英国：“全面清除”流浪汉

左璐

2018年12月25日，圣诞节当天，一名无家可归者在英国曼彻斯特市的街头露宿（IC图）

50岁的特雷西已经在伦敦街上流浪一年半了。在逃离操控欲极强的丈夫后，她曾和12个人挤在极为狭小、蟑螂肆虐的房间内生活。现在，她搬出来了，住在路边的帐篷里，但生活仍旧很艰难：“人们就像对待垃圾一样对你，我曾向一个女人问路，她以为我想索要钱财，对我厉声斥责。”

新年钟声敲响，当人们满怀希冀展望新一年时，英国有超过24，000名和特雷西一样的无家可归者，挣扎着活下去。为了躲避寒冬，他们游离在地铁站、桥墩等公共场所。

对此，英国政府有一个大计划：在10年内把这些流浪汉“全面清除”。

“发泄愤怒的对象”

“没有人应该成为流浪汉，我们必须竭尽全力帮助社会中最弱势群体。”2018年8月，首相特蕾莎·梅宣布，将向消除英格兰街头的流浪汉计划投入一亿英镑。

英国的流浪汉数量已经连续七年增长，2017年较往年增长15%。仅2018年就有将近600位流浪汉死亡，比2013年多了24%。

英国流浪汉没有固定的收入来源，加上精神意志极度脆弱，通常靠捡拾垃圾桶里残余剩羹过活。然而，令捐助者失望的是，慈善机构Thames Reach估计，伦敦有很大一部分流浪汉用善款购买毒品和酒，毫无节制地挥霍完后，又回到路边继续乞讨，陷入恶性循环之中。

同时，零反击能力使得流浪汉经常成为暴力、偷窃和犯罪的受害者。官方数据显示，流浪汉遭受身体暴力的可能是普通大众的17倍，而且平均死亡年龄为47岁，比普遍人均少30年寿命。

“很多人在寻找发泄愤怒的对象，特别是醉汉，流浪汉成了比较容易的目标。我曾见过有人被扯着双脚拖出帐篷。”已经流浪一年半的斯科特说。

女性流浪者还要面对被性骚扰和性侵的可能。42的利瓦伊已经和她的同伴安妮在卡迪大街上流浪两个月了，一周前她差点遭到性侵——在这之前，她住的帐篷也被人烧毁。

尽管吸毒和酗酒确实是一些流浪汉面临的问题，也有人因为精神疾病、刑满释放后与社会脱节等原因流落街头，但成为流浪汉的首因其实是关系破裂——许多中青年男性与父母不和或和伴侣离婚后，不得不搬离固定住所，暫居街头。此外，近几年，一些难民也加入流浪队伍。

政府政策也被认为是流浪汉队伍扩大的原因之一。

据《独立报》报道，帮助英格兰南部露宿者的圣芒戈公司首席执行官霍华德·辛克莱说：“这是资金削减的结果，尤其是对医疗服务体系（NHS）的削减。这是紧缩政策的影响之一——人们得到的服务被减少了。”

求助政府更危险？

特蕾莎·梅颁布的流浪汉政策分为预防、干涉和康复三个方向。其中，3千万英镑用于流浪汉的心理健康治疗，比如解决酒精和毒品上瘾等问题;5千万英镑用于救济遭受家庭暴力而搬离家庭的人;还有一部分资金将帮助刚刚刑满释放的人。

在2018年12月10日发布的具体执行计划中，政府做出了包括搭建流浪汉中心、提供心理救助治疗、居住安置等61项具体承诺，旨在2027年前实现彻底消灭流浪汉的目标。

然而，这一计划还未落实就招致了诸多批评，被质疑是之前历任政府政策的再包装，换汤未换药。

针对流浪汉现象，英国政府在1990年推出首个法案，计划用九亿多英镑的初始资金，让流浪汉减少三分之二，但直到1997年才具体实施，1999年便被新措施取代。

2001年时，政府同样提出宏伟目标，多项措施双管齐下。但结果显示，很多人由于无法适应长期久居棚屋床的生活方式，又重新回到了街头，继续居无定所的生活。2009年，时任伦敦市长的鲍里斯·约翰逊承诺，将在2012年底前彻底解决伦敦的流浪汉现象，讽刺的是，那期间流浪汉数量出现了成倍的增长。

对于流浪汉来说，政府也许并不是值得信任的对象。“你可以为女王挡子弹，你可以为国家牺牲。但这个国家已经忘记了我们做的事了。”退伍军人斯蒂文·罗威说，他曾被派遣到中国香港、北爱尔兰服役，但2018年的平安夜，他只能露宿街头，像往常一样，睡在一个纸盒子里。“我在寻求帮助，但从没有得到过帮助。所以我该怎么办？我要去哪里？政府更关心欧洲的事情，还有脱欧，而不是他们自己的民众。”