中美继续谈判贸易争端

蔡婷贻

“真正的丰收还没到来……我们将达成贸易协定为你们带来很多生意，多到你们都无法相信。” 1月14日在新奥尔良市的美国农业局大会上，美国总统特朗普对美国农民喊话，呼吁他们再忍耐一下，并指出新协议将让农民们不再需要担心种子的知识产权受到侵犯。

美国于2018年3月对中国挑起的贸易争端已经进入第11个月。美国选择对2500亿美元中国产品征收额外进口关税的做法从一开始就争议不断，但是美国经济受到的伤害却并未如很多贸易专家警告般严重。

2019 年1月8日，在北京参与谈判的部分美方代表。美国代表团成员之一、美国农业部贸易及外国农业事务副部长麦金尼在离开北京前，也对记者表示，“我想谈判进行的还不错。对我们来说是个好的谈判。”

尽管美国股市在圣诞节前大跌，但是道琼斯指数在节后至1月中又上涨了将近10%。美国劳工部1月4日公布的就业指数显示，12月非农业工作机会增加31.2万个，单月制造业就业机会增加31.2万个，失业率小幅上升0.2个百分点至3.9%。美国制造业联盟的调查反映，中小企业主对2019年前景表示乐观。

不过，特朗普政府的贸易大棒政策并未让中美贸易逆差缩小。根据中国海关总署公布的最新进出口数据显示，2018年中美贸易逆差达到新高3233亿美元（中美两国统计口径不同，因此结果也不同）。在全球经济增长可能放缓面前，特朗普贸易政策的正确性有待进一步检验。

特朗普和中国国家主席习近平2018年12月1日在阿根廷G20会议的会谈上，同意重启暂停数月的贸易谈判，暂缓将2000亿美元中国产品的税率自10%上调到25%，美国一度强硬不妥协的政策开始松动。中方同意购买相当数量的美国产品，包括农产品、能源、工业产品等，以降低贸易逆差。双方同意即刻就强制性技术转让、非关税贸易壁垒、知识保护、网络安全、服务业和农业等议题进行谈判，并同意于90天内完成谈判。如果无法完成，关税仍将从目前的10%调高到25%。

2019年1月7日-9日，双方在北京进行了习特会之后的首轮谈判，比预期的谈判时间延长了一天。此轮谈判，双方均释放了比此前更积极的谈判信号。特朗普8日在推特上表示，“与中国的会谈进行的相当顺利。”美国代表团成员之一、美国农业部贸易及外国农业事务副部长麦金尼（Ted McKinney）在离开北京前，也对记者表示，“我想谈判进行的还不错。对我们来说是个好的谈判。”

双方对于具体谈判结果的表态相对谨慎。中国商务部官网发表声明称，双方积极落实两国元首重要共识，就共同关注的贸易问题和结构性问题进行了广泛、深入、细致的交流，增进了相互理解，为解决彼此关切问题奠定了基础。双方同意继续保持密切联系。

美方代表团离开北京后，美国贸易代表办公室发表声明称，美国贸易副代表格里什（Jeffrey Gerrish）率队的代表团与中方代表于1月7日-9日就“如何达成公平、互惠、平衡的经贸关系进行了谈判”，同时也讨论了是否有必要对双方所达成协议的完整执行情况进行核验。

密切观察中美贸易争端的专家对达成协议相对乐观。原澳大利亚驻美国外交官、现任华盛顿智库布鲁金斯学会全球经济和发展资深研究员梅尔策（Joshua Meltzer）对《财经》记者指出，就最新一轮谈判看来，“双方都有诚意解决”贸易争端，但是美国的要求毕竟牵涉到中国的结构性改革，“我预期双方最后能达成一个实质协议，附带一个处理结构性议题的时间表”。

重在履行承诺

了解美方立场的贸易专家和商业团体指出，首轮谈判的焦点在于美国希望建立可以核实中国执行承诺的机制。

美中贸易全国委员会（USCBC）副会长彭捷宁（Jacob Parker）对《财经》记者指出，美国政府官员认为任何谈判结果都需要配合一个能核实执行进度的时间表。不过，当前具体执行机制、时间表和未达成目标的处理手段尚不明朗。可能的框架为：立即移除部分产品关税，但同时附加条件，明确规定如果某种要求未达标重新课征或增加关税的安排。

在其他可检验机制的设计上，外界普遍认为设计和执行难度不小。华盛顿智库卡托研究所（Cato Institute）贸易专家李斯特（Simon Lester）对《财经》记者指出，理论上设计出这个机制不是问题，但执行起来就会产生疑问。

据梅尔策了解，美国政府部门曾讨论过争端机制的建立，但最后似乎产生不少争议。

美方的焦虑来自对2017年中美经济合作百日计划协议执行结果的不满。2017年4月，双方就经贸问题进行磋商后，达成10项协议，包括开放美国牛肉进口、增加购买美国天然气等。

其中最受瞩目的包括美国多年来寻求的金融市场开放。中方承诺在2017年7月16日前，允许在华外资全资金融服务公司提供信用评级服务，并开始申请征信许可程序、并允许美国全资的电子支付服務供应商申请许可证，实现全面和及时的市场准入。不过，Visa和万事达卡自2017年后提出的申请至今仍未通过。

中方也应美国要求承诺于2017年5月召开会议，就美国提交的8项生物技术产品进行安全性科学评审。但是，相关流程于2019年初才完成。农业部1月7日新批准5项转基因生物，包括耐除草剂油菜、大豆等，同时批准了26项续申请的农业转基因生物。其中包括美国企业陶氏益农公司的耐除草剂大豆DAS-44406-6种子。

彭捷宁强调，5项转基因生物的通过就是一个可衡量和核查的进展，“我们希望（中方）在90天到期前，能就先前承诺做出更多可衡量的行动，包括接受全外资信用评级公司的申请、审查未完成的信用卡（公司业务）申请”。

中方为表示诚意，已主动降低美国进口汽车和汽车零部件的关税，重新购买美国大豆，同时开始调整部分产业政策。

不过，美国贸易专家认为中国需要在开放市场方面做出更积极调整才能显出诚意。美中贸易全国委员会副主席欧玉琳（Erin Ennis）指出，如果中国政府能尽快取消外资与中国企业合资或投资比例的上限将是最明显、可感知的做法。

但经济学人智库驻香港分析师马志昂对《财经》记者强调，去除投资限制和要求其实相对容易，特别在一些中国具备竞争力的产业领域，他认为真正问题在执照发行障碍、行政流程延缓，甚至审批流程中出现的知识产权外流。

李斯特则认为中国可以在执行国际贸易体系的承诺上更活跃。他指出，中国如果能更积极执行对国际贸易体系的承诺，如加入世界贸易组织的政府采购协议，进一步开放政府采购。

90天期限后的协议

随着美国股市一度大幅下滑，美国政界开始担心特朗普政府在压力下，接受一个以中国大规模采购美国产品降低贸易逆差的协议。

为此，民主党议员尼尔（Richard Neal） 就对《金融时报》指出，美国的对华贸易政策需要符合美国当下和未来的最大利益。“美国贸易代表有义务超越当下的政治压力……确保真正且能持久地改变。”

由于90天的谈判期限对解决双方累积已久的结构性问题太短，各方对3月1日到期后可能出现的谈判结果充满歧见。

中国商务部发言人高峰在1月17日表示，刘鹤副总理将于1月30日至31日访美，与美方就两国经贸问题进行磋商，共同推动落实两国元首重要共识。

届时主谈的美国贸易谈判代表莱特希泽的态度和做法将是关键。据《纽约时报》报道，莱特希泽私下表示，他的目标是避免特朗普最后接受“空洞的承诺”，如暂时加码的大豆或牛肉采购。

上任后就誓言解决中美贸易结构问题的美国贸易代表莱特希泽态度十分强硬。他将中美过去各轮的贸易与外交谈判和最后未能落实的协议整理成表，向不了解情况的政府成员解说美国在过去20年与中国的谈判历程和失误。莱特希泽在2018年12月1日双方领导会谈前，还公布报告指责中方在知识产权保护问题上并没有改善。

中国商务部新闻发言人高峰称，原定为期两天的中美经贸问题副部级磋商打了“加时赛”，说明双方态度严肃、认真、坦诚，围绕结构性问题的磋商有进展。

美国共和党参议员格拉斯利（Chuck Grassley）称，莱特希泽在1月11日提出的报告中指出，（在北京的谈判）关于结构性问题，如知识产权和技术转让等议题，并未出现进展，但是莱特希泽对中方购买美国大豆评价正面，并表示月底谈判可能出现进展。

世界银行前行长佐利克对《南华早报》表示，他预期双方能达成一个交易式协议。前美国驻华外交官、现任专业经济分析师Andy Rothman 也指出，他预期中方或者会对美国企业提供更好的市场准入条件、加强保护知识产权，同时北京承诺不再要求美国企业向中方投资伙伴转移技术。

美国企业研究所贸易专家史剑道（Derek Scissors）相对悲观地对《财经》记者指出，双方在90天到期时，可能会达成一个“无法持续执行”的协议。李斯特甚至认为，双方不会达成协议，美国将单方施加关税，“但也不能排除双方达成一个小协定，让谈判持续下去”。

梅尔策认为，特朗普接受一个简易协议的可能并不存在，“因为他的言论已经把赌注拉到这么高，如果他接受一个简易协议将会面临很大的国内压力”。

中国美国商会在中美领导人会谈后发表声明指出，美国商会一直主张透过沟通和增加相互了解，对解决争端十分重要。但是解决结构性分歧并不容易，因此商会“希望双方在90天结束前画出一个解决争端的路线图，包括可以立即执行、协助双方建立互信的事项，以及其他依所需時间分阶段进行的事项……希望如此能推动所需的结构性改革和以公平互惠为主的可持续政策”。

随着对美出口商品的关税可能于3月1日后再上调，中方也不断寻求与华盛顿达到和解的方案。中国商务部前副部长、国际经济交流中心副理事长魏建国对媒体指出，2019年中国政府相关部门将会出台更多改革措施，例如降低对国有企业的补贴、对强制技术转让严加规范、进一步保护知识产权等;但是中方将以自己的需求为执行标准，而非屈服于美国压力。而其中的底线是中国不会回应美国那些可能威胁中国国土和安全的要求，如能源、发展和网络等议题。