电力客户受电工程市场开放中的问题与解决思路

焦钢

（国网冀北张家口供电公司，河北 张家口075000）

1 引言

2005 年8 月，国家电力监管委员会颁布实施《供电服务监管办法（试行）》，标志着客户受电工程正式向市场开放，一时间获得电监会（现为国家能源局）的电力设施承装资质的电力承装公司如雨后春笋般纷纷成立，争夺客户受电工程的市场份额。多年来，随着电力客户受电工程市场的开放，竞争日益激烈，建设成本显著降低，电力客户实实在在受益，但市场化带来的问题也日渐凸显。

2 电力客户受电工程市场的现状

在激烈的市场竞争中，电力承装公司片面追求竞争力和利润，压缩工程成本，最终导致客户受电工程的可靠性和质量下降。但电气工程与建筑等其它工程不同，可靠性和质量下降的后果和影响并不能及时显现，而是随着时间的推移，危害逐渐显现，或是在突然的契机下引起安全事故，问题的隐蔽性强。同时，电力承装公司利用客户对电力不熟悉、不了解的现状，在代办业扩手续过程中，将工程不满足要求、无法通过验收的原因归于供电企业的故意刁难。因此，一方面，需要加强政策管控，强化对电力客户受电工程设计和施工的监管；另一方面，供电企业应加强与电力客户沟通，避免发生电力承装公司全面代办的情况。

3 客户受电工程市场中存在的问题

3.1 受电工程的可靠性降低

电力设施的可靠性指的是供电可靠性，即停电时间和停电次数，可靠性和投入是成正比的，一般情况下投资越多，设备越先进，可靠性越高[1]。不同用电类别的客户对电力可靠性有不同的要求。而当前市场竞争激烈，过低的成本投入是无法保证较高的可靠性。普通的中小规模工厂和小区物业、医院用电对可靠性的要求是不同的。普通的中小规模工厂因设备故障或供电线路突然停电，只会导致生产暂停，使用单电源供电即可。而小区物业用电涉及电梯、消防等多个方面，应采取双路电源，保证主供单元停电时另一路保证供电，使电梯能继续运行，发生火灾时消防给水、排烟系统能够可靠运行。大型医院供电对供电的可靠性要求更高，不仅双路电源高低压互为备用，而且还要求有自备应急电源（如发电机、UPS 等），即使发生双路电源故障，抢救室、手术室都必须不间断供电。电源越多，成本越高，假如普通配电室需要新增一路电源，不仅是简单地增加电源进线，还需增加联络、保护及其它配套设备，如果增设低压双电源还需增加备用变压器及出线开关。双（多）电源的管理远远严格于单电源，还需增加人力和管理支出成本。粗略统计，双电源成本要比单电源成本多一倍以上。但是当前的市场竞争激烈，承装公司往往压低成本，使需要双路供电变为单路电源加保安电源，或仅单电源供电，给供电连续性留下隐患。承装公司为降低成本，将电梯供电需要安装的双电源改为单电源加自备发电机。

3.2 客户受电工程的手续办理存在问题

客户与供电企业通过电力承装公司进行沟通是手续办理过程中产生矛盾的根源。一些电力客户对于电气专业不熟悉，将手续全权委托给电力承装公司办理。而承装公司在工程建设中，会出现质量不过关、不具备资质等各种问题，或是擅自提前施工后，再向供电企业报装接电，导致工程无法满足国家标准要求，无法通过供电企业审核检验。此时承装公司由于自身利益的考虑，做的不是及时整改，而将责任推给供电企业，向客户称其故意刁难，引发客户与供电部门矛盾[2]。由承装公司代办手续是造成客户与供电企业沟通不畅甚至引发矛盾的根源。部分客户及承装公司会动用各种社会人事关系，从而达到手续通过的目的，给工程带来严重的安全隐患。

4 解决问题的思路

强化对电力客户受电工程设计施工的监管。客户受电工程的资产是客户自有的，非供电公司资产，电力体制改革取消供电局成立供电公司，行政权力的取消使得供电公司对客户资产管理弱化，监督管理不到位，导致电力承装公司片面追求工程利润和进度，而忽视了工程的质量和可靠性问题。完善监管内容、强化监督管理行为是解决问题的首要方法。

供电部门应对电力客户受电工程各项手续的办理进行严格管控，必须由电力客户自己申请和办理，不得由电力承装公司代为办理，并将办理所需的资料及检验标准、注意事项一并告知，双方签订“告知协议”，明确双方权利、义务。防止由于工程存在缺陷或资料不全等原因导致无法通过检验，使得客户与供电部门产生矛盾。

5 结论

市场调控是无形的手，行政调控是有形的手，当市场调控出现问题时，需要采用行政手段确保市场秩序正常。对于电力客户受电工程市场开放中遇到的问题，主要通过采取加强行政引导的方法进行解决。