广东省多式联运发展策略的研究

2019-01-28李小玲曾嘉兴

中国储运 2019年8期

文/李小玲曾嘉兴

关键字：多式联运；发展现状；SWOT分析；发展策略

多式联运作为一种集约高效的运输组织方式，对于提高物流运输效率、降低物流成本起着非常重要的作用[1]。广东省区位条件优越，是国家“一带一路”重要的战略枢纽、经贸合作中心和重要引擎，也是深化粤港澳三地合作、构建粤港澳大湾区的重要窗口，是全国的贸易大省、物流大省。但是，据统计，全省集装箱多式联运箱运输量占港口集装箱吞吐量比例不到0.5%，显然与广东省物流大省名号极其不相符[2]。

本文主要基于广东省多式联运业务的实际发展情况，在深入研究广东省多式联运发展现状的基础上，收集、整理和查阅大量相关资料分析了阻碍广东省多式联运发展的个性和共性因素，同时提出了推动广东省多式联运业务发展的一系列对策。

1.广东省多式联运发展现状分析

1.1 优势（Strengths）

（1）得天独厚的自然条件和地理位置。珠江三角洲天然水系发达，沿海城市，各大港口海岸线漫长，拥有优越的开口条件，靠近国际航道，拥有天然深水港，利于国际大型船舶停靠，尤其是最近大力投入发展的南沙港。港口多且面积广，有利于吸引各大腹地货运向广东汇集。

（2）后发优势明显，目前香港、广西北部湾等周边港口的资源开发研究以及设施相对落后，深水海岸线和土地资源特别紧缺，智能化落后，发展已经到达一个瓶颈期，而广东的南沙港、珠海港等海岸线和土地资源才刚刚开始开发，与周边各地区港口相比发展前景更加广阔。

（3）西江码头优势、西江流域存在的发展潜力优势等，比如其中经济正在崛起的肇庆和珠海等。西江上游沿线对河沙、水泥、陶瓷和粮食等大宗散货的需求优势。

1.2 劣势（Weakness）

（1）基础条件薄弱，交通基础设施有待完善。广东各大港口和内陆地区存在各自发展状态，合作意识不高，两者之间相互竞争。到目前为止，广东省还没有形成完善的多式联运运输网络体系，铁路货物运输发展问题依然突出，也还没能做到运输方式直接无缝隙化衔接和配套，从而没能做到一票到底、一次付款等，影响了港口物流作业的整体效率。

（2）多式联运协调机制不健全。目前，对于广东来说，不同的交通方式由不同的部门进行管理，因此难以实现交通规划和融合的统一。因此，多式联运的运行难度大大提高，影响了综合运输体系效率的发挥，尤其是跨区域的运输方式的协同配合[3]。

1.3 机会（Opportunity）

（1）国家政策的重视。国家大力开发广东、香港、澳门、粤港澳大湾区和自贸区等，为广东各大港口的发展带来了巨大的机遇，还有借助“一带一路”国家战略所带来机遇等来不断的完善广东的物流基础设施建设和交通运输设施建设。

（2）多式联运相关体制不断完善。国家层面的交通运输体系基本形成管理体制框架，促进了各运输方式之间的融合，为多式联运的发展提供制度保障。政府相关管理部门放宽对从事多式联运的企业管理，简化办理手续，严格规范企收费行为企业开展多式联运业务创造良好的市场环境利[4]。

1.4 挑战（Threats）

（1）国际航运形势严峻，国内经济下行，贸易增速下缓，航运业呈“需求放缓、运力过剩、成本增加、运价降低、亏损加大”的整体态势，国内港口生产增速也有所放缓，广东省多式联运的业务发展将受到影响。

（2）广东省靠近北部湾和东南亚地区，无论是北部湾还是东南亚地区近年来经济发展速度都是很快，都具有独特的区位和地理位置优越，海岸线长为它们发展多式联运带来一定的优势。面对这些挑战，广东需要加快发展的多式联运，才能够避免这些威胁的出现[6]。

2.广东省多式联运发展存在的问题

2.1 基础设施不完善

（1）港口方面：基础条件薄弱，交通基础设施有待完善。虽然近几年，广东省一些发展规模比较大的港口，在一定程度上取得了一定的成果，特别是深圳港等，但广东各大港口和内陆地区存在各自发展状态，合作意识不高，两者之间相互竞争，以及由于广东省各大港口的腹地资源相对有限，对于拓展多式联运存在很多困难，一些港口比如南沙港，利用多式联运开发更深的腹地货源，依然处在起步阶段。

（2）铁路方面：目前广东省各大港口都存在着场站小、站点分布不均不合理、站点设备相对落后等，以上这些问题的存在大大地限制了铁路在多式联运中的发展。

2.2 多式联运协调机制不健全

目前，对于广东来说，不同的运输方式分属于不同的部门管理，这样在交通规划以及衔接的时候难以做到统一。其次，我国普遍存在的一个问题就是缺少多式联运作业规范，由于协调机制的不健全，不同的运输方式之间的衔接作业也难于做到统一和规范，从而使多式联运的实际操作难度大大提升，影响了综合运输体系效率的发挥，尤其是跨区域的运输方式的协同配合。

2.3 信息化地平台缺失

物流之间信息共享化的实现是现代物流发展的不可或缺的一道环节。但现阶段公路、铁路、港口和船公司等之间离实现真正的信息共享还存在很大差距，虽然船公司在集装箱信息的查询和跟踪方面基本能够实现了，但铁路和港口各部门之间依然没能够很好地实现信息的联动。另外，铁路在集装箱信息系统方面的不完善，各部门之间还没能够做到实现信息的共享，信息的交换等，在一定程度上制约了集装箱多式联运的信息化服务平台的发展[3]。

2.4 法律法规地不健全

由于广东省现阶段缺乏统一的多式联运管理机构，管理体制较为松散，公路、铁路等各部门由于受利益和行业的限制和影响，缺乏对多式联运全程的考虑，各部门制定的相关法律法规出现相冲突互相矛盾的情况，各部门之间难于协调和交接。特别是广东省各大港口多式联运正处于发展的初级阶段，在政策上更需要国家的扶持和鼓励，尤其是利用珠江水域开展多式联运，节约资源，保护环境等从而降低成本。

3.广东省多式联运发展对策

针对广东省多式联运发展所现状以及存在的问题，本文从以下几方面提出广东省未来多式联运发展对策。

3.1 政府扶持

多式联运进入了快速发展的时期，政府应当起到引导、促进和协调作用。应该积极响应国家战略，加大对多式联运的扶持力度。主要应体现在下列几个方面。

第一，政府有关部门应出台相关政策，鼓励和支持发展多式联运业务企业的发展。

第二，铁道部应调整多式联运集装箱运价形成的机制和铁路货物运输价格的结构，加强海铁联运在市场当中的竞争力。

第三，通过政府补贴等策略，来吸引广东省周边地区的腹地货源向广东省多式联运港口靠拢。

第四，交通部要加大力度对公路运输超限超载现象的治理，促进铁路货物运输的发展，避免市场的不规范竞争行为。

3.2 完善基础设施建设

合理布局和统筹规划公铁、海铁等各种运输方式无缝化衔接的集装箱多式联运枢纽节点，重点加快广州、佛山、深圳、珠海等国家级主要干线之间的连接，同时推进珠海、汕头、肇庆和湛江等区域，重点的多式联运联运枢纽节点建设，重点促进广州大田、东莞石龙、深圳平湖南、佛山丹灶等国家铁路大型物流基地的建设[4]。

3.3 设信息共享平台

实现信息共享是多式联运实现无缝集成的唯一途径。在我国EDI系统使用到现在为止，各运输方式中只有水路运输方式，而公路和铁路等运输方式还没用到管理当中去，这样两种运输方式之间就难以进行有效地衔接，从而难以使多式联运体系变得完整和有效。因此，政府的相关部门应该鼓励和组织各运输方式管理部门以及多式联运相关联的货运代理和发展多式联运的企业联合，建立信息化共享平台，加快实现EDI系统使用普遍化[5]。