公路经济的制约因素与解决对策

封清山

（辽宁省本溪路政执法队本溪高速大队，辽宁 本溪117000）

1 引言

进入21 世纪以来，我国社会经济持续、快速发展。为进一步促进各个地区之间的经济文化交流，我国政府不断加大对公路、桥梁等基础设施的建设力度，诸多公路工程项目纷纷投入到建设与使用过程中。公路系统的长期运行需要相应经济效益的支撑，但从实际情况来看，受诸多因素影响，我国公路经济发展状况还有待进一步改善。因此很有必要充分分析公路经济的制约因素，并运用相关措施解决公路经济发展中存在的问题。

2 公路经济的制约因素

2.1 管理体制不健全

现阶段，我国公路系统主要采用半下放式管理机制，公路建设与公路养护资金主要依靠政府财政拨款。尽管此类管理体制具有一定优点，但难以充分满足当前各地公路系统建设与养护计划的具体落实需要，同时也难以满足各地经济发展所需公路建设计划需要。因公路系统管理存在一定不足，造成各地因资金不足而难以及时进行公路改造，更无资金开展公路建设与公路养护工作，从而导致公路系统的经济效益难以满足公路发展实际所需。

2.2 建设与养护投入不足

公路养护与建设方面资金投入相对较少，造成公路系统难以根据计划开展公路建设与养护工作，从而对公路质量与使用寿命造成不良影响，并对各地交通系统的持续发展形成一定阻碍。与此同时，市场物价的不断上涨导致公路建设与公路养护所用材料价格也持续上涨，造成公路养护成本进一步加大。而因资金缺口较大，公路部门形成了大量的挂账资金，从而导致公路建设与公路养护工作需要通过负债来开展[1]。

2.3 人力资源过剩

近年来，公路系统各部门工作人员数量不断增加，造成人力资源过剩现象，大量的不必要的劳动力，在很大程度上增加了公路系统的成本，究其根源主要在于公路系统缺乏对人力资源的充分监督与管理。

2.4 公路等级有待提升

现阶段，相比于西方发达国家，国内公路等级还与其存在较大差距，不少地区的公路因质量不达标，在投入使用后不久就产生了损伤、断裂等问题，给通行人员与车辆的安全带来了严重的威胁。与此同时，在修复公路的过程中，公路养护成本与建设成本也相应增加，从而进一步导致公路经济效益的下降。

2.5 市场竞争实力相对不足

现阶段，我国大部分公路工程施工作业都是由国有企业及国家相关部分承接，因此具有明显的垄断性，市场竞争力度不足，造成建设单位为了追求业绩不能充分保证公路工程项目的质量，后期对公路的养护也相对不足。

3 提高公路经济效益的措施

3.1 不断创新公路管理模式

第一，从运营管理方面来讲，公路管理部门采用分层管理模式，根据各部门各岗位工作人员的具体工作水平，将其划分成不同的层次。同时，在进行任务安排的过程中，也要对不同工作人员的具体业务能力进行充分考虑，尽可能安排其能够胜任的工作任务。如此不但能充分调动工作人员的工作主动性，减少了其工作量，降低了工作难度，还可在很大程度上提高公路系统的运营效率，促进工作人员工作水平与质量的快速提升。第二，从公路管理部门内部管理方面来讲，应制定较为完善的奖惩机制，通过一定的政策来激励员工持续进步。第三，工作人员工作积极性相对较低的原因主要在于公路管理部门内部管理制度不够完善，相应的奖惩机制不够健全。所以，公路管理部门要合理制定奖惩制度，严格规范工作人员的工作行为，确保公路系统各项工作的顺利开展，建立健全公路系统管理机制。

3.2 积极转变管理理念

第一，为不断提升公路经济效益，公路系统应积极转变管理理念，不断提高管理水平，加大公路管理力度。公路管理部门要建立健全公路系统管理机制，为公路系统的正常发展提供基本指导，以促进公路经济效益的不断提高。在此过程中，公路管理部门要从自身具体情况出发，充分确保所制定的相关制度内容都能满足公路实际发展要求，从而不断增强公路系统管理机制的实用性。第二，对于某些已难以适应现代社会经济发展需要的制度规定，要进一步深入分析和研究，对其优势与不足之处进行有效总结，并积极改善与更新，将公路系统的组织效应有效发挥出来，从而为公路系统的发展提供较强的制度保障，促进公路系统各项工作的顺利开展，实现公路系统经济与社会效益的双重提升。

3.3 采取合理的裁员措施

第一，针对公路管理部门的人力资源过剩问题，管理部门可采取合理裁员措施，以精简工作队伍，降低人力资源成本，促进公路系统经济效率的提升。第二，在进行裁员的过程中，公路管理部门必须坚持合理性与公平性原则，不仅要对各个员工的业务能力进行考核，还要综合评价工作人员的工作态度与职业道德素质等诸多方面，以确定具体裁撤对象。第三，通过对公路系统人力资源的精简，给保留下来的员工形成一定的压力，从而促使他们认真对待工作。公路管理部门将员工工作表现纳入考核体系中，能够充分调动员工的工作积极性，从而促进公路系统各项工作效率与质量的有效提升。

3.4 积极拓展融资途径

第一，融资途径相对单一是导致公路建设发展缓慢、公路系统经济效益较低的重要原因。政府部门通过银行贷款的方式为公路工程建设提供资金，在很大程度上增加了公路系统的还贷压力。面对这种情况，公路管理部门要积极改进和创新运营管理模式，不断拓展融资途径，通过不同途径来筹集公路建设资金，以有效缓解公路系统的还贷压力。第二，相关部门可在银行贷款的基础上，通过招商引资与项目竞标的方式来筹集资金，利用多元化的融资途径，来推动公路系统的持续发展，提高公路经济效益，促进各公路项目建设的正常开展，并为后续公路养护工作做好合理铺垫[2]。

3.5 加大公路建设和维护力度

现阶段，由于公路系统工作人员工作积极性不足而造成的公路建设资金、资源的浪费问题较为严重，这也对公路经济效益的提升形成较大阻碍。所以，公路管理部门要制定合理、完善的管理制度，充分发挥市场机制在公路系统发展中的作用，以尽可能降低对政府财政投入的依赖程度，不断增强各工作人员的责任感，以进一步发挥公路建设新技术与新材料的作用。

3.6 加强先进技术的应用

第一，相关部门应合理制定公路工程施工设计与建设方案，以有效降低公路工程施工成本，并对后续公路养护与管理流程进行合理简化。第二，积极应用先进的智能化与自动化技术，对公路系统具体运行状况进行实时监测，以降低交通事故发生率，确保公路系统的顺利运行，从而促进公路运营效率的有效提升。第三，邀请具有丰富经验的专业人士对公路工程施工设计方案进行充分优化，以提升公路工程等级。同时采用线路取直设计方式，能够进一步缩短交通运输里程，节约交通出行时间，进而有效提高公路系统的经济效益。

4 结语

总之，公路经济直接决定了公路系统发展的速度与质量。加大对公路经济制约因素的分析研究力度，不仅有利于公路管理部门采取合理解决相应问题的措施，还对公路系统经济效益的持续提升等方面，有着十分重要的现实意义。因此，公路管理部门必须充分了解制约公路经济发展的各项因素，建立健全公路系统管理机制，不断创新公路管理模式，采取合理的裁员措施，积极拓展融资途径，加大公路建设和维护力度，加强先进技术的应用，从而促进公路经济的健康、稳定发展。