减税费须口惠实也至

文/楚耘

在刚刚闭幕的十三届全国人大二次会议上，李克强总理在政府工作报告中指出，2019年普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，保持6%一档的税率不变，确保主要行业税负明显降低。

减税降负工作已经推进了几年。从2013年的“营改增”开始，我国就进行了“结构性”减税，至2018年累计减税超过5万亿元，而且几乎每年都会出炉减税文件，然而，为什么一直说减税，而企业却感觉口惠而实不至呢？

事实上，与整体减税政策形成较大反差的是，工商业的税收增幅在大幅增加。2017年工业税收增速15.9%，批发零售业税收增速竟然达到20.3%（《中国财政政策报告》），仅此两个行业就比2016年多征了13317亿元。而2017年规模以上的工业增加值的增速仅为6.6%，批发和零售业增速仅为7.1%。税收在这两个行业中的增幅过大，明显与政策设计不当、落实有误有关。一个好政策由于操作有误、落实不当，也会干扰市场资源配置效率，使得宏观调控方向出现偏差，造成经济发展结构性失衡的结果。

从这次减税内容看，制造业受益最大。增值税由现行的16%的税率降至13%，降了3个百分点。交通运输业现行的10%的税率降至9%，降了1个百分点。我们关注的物流业结果怎样？形势可能不容乐观。有物流业内人士表示，此次减税，物流业是否能真的减负或未可知。快递业和仓储业属于6个点的税率档次，维持不变。运输业税率是从10个点降低到9个点。但进项抵扣有哪些呢？这其中轮胎、购车、加油、零部件购置、物料包装等采购都由原先16%的进项抵扣，降低到13%，存在3个点落差。如果这三个点的减少带来的成本增加与前端1个点的税率降低持平，就会维持原来的物流企业成本水平不变。如果增加的成本超过了降低的成本，税负就会不减反增。这样看来，物流业因受所在的行业特点的限制，减负的结果尚难判定。好在这次政府工作报告还提出，通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，这也算是给物流业吃了一颗定心丸。

近几年来，全球经济一直萎缩不振，中国经济增速也由高速增长降入中高速增长，企业面临劳动力成本上升、贷款利率和融资成本奇高、税负沉重等状况，各行各业平均利润率都在下降，尤其是物流业，小微企业众多，企业生存更是举步维艰。但愿这次的降税举措能口惠而实至，切实为物流企业带来福音。