特色小镇引领创新发展

□杨博野

特色小镇顺应科技发展趋势和产业演进规律，抢抓科技革命和产业变革的重大历史机遇，始终坚持产业立镇、创新活镇、改革强镇，深化供给侧结构性改革，全面推进科技创新、产业创新、体制创新、动力创新，率先打造浙江全面践行新发展理念的具有国际竞争力的高端创新平台。

特色小镇坚持把创业创新作为发展的内生动力，聚焦高科技、新人才、大资本、新业态，加快集聚高端要素，打造科技创新平台，催化人才和技术“发酵”，实现了小载体大创新、小空间大集聚。

小镇引来了高科技。小镇紧盯“高精尖”，沉下心来抓科技、抓创新。至2018年底，省级特色小镇（按命名和创建小镇口径，下同）共有国家级高新技术企业884家，占全省高新技术企业总数的9.7%，镇均7.2家，年均增长42.0%。

小镇集聚了新人才。小镇着力营造人才发展良好环境，大力推广“人才带项目”“项目引人才”的招才引智新机制。至2018年底，省级特色小镇共集聚“国省千”人才767人（包括正式引进或与小镇建立长期合作关系），占全省引进“国省千”人才总数的27.1%。

小镇撬动了大资本。小镇着力实施“凤凰行动”，加强上市政策激励，拓宽企业上市渠道。金融类特色小镇积极对接企业股改培育工程，为全省企业股改及对接多层次资本市场提供支持。至2018年底，省级特色小镇共有境内外上市企业179家，占全省境内外上市企业的32.3%。

特色小镇坚持把“产业特而强”作为特色小镇建设的核心内容，加快构建产业生态，积极推动产业基础高端化和产业链现代化。

小镇推动了主导产业新发展。2018年，全省22个数字经济小镇特色产业总产出3329.1亿元，占全省数字经济产业总产出的21.2%；27 个高端装备制造小镇特色产业总产出1328.4亿元，占全省高端装备制造业总产出的9.0%。

小镇实现了高端产业新集聚。围绕主导产业，聚焦高端产业和产业高端，积极引进高技术、高附加值的项目。2018年全省特色小镇工业新产品总产值2674.2亿元，占全省规上工业新产品产值的10.7%。

小镇促进了传统产业新升级。特色小镇坚持新兴产业培育发展与传统产业改造提升相统一、产业发展与生态发展相协调，坚决淘汰小镇内落后产能和技术，腾出有效资源空间，倒逼企业转型升级。

小镇拓展了文化旅游新空间。特色小镇坚持“四位一体”“三生融合”，打造宜业宜居宜游宜创的“四宜”平台。2018年，全省一半以上的小镇已创成3A级及以上景区，旅游接待总人数近1.7亿人次，镇均138万人次，同比增长8.7%。

特色小镇是浙江首创，是体制改革的创新基地。坚持把“体制新而活”作为小镇发展的动力源泉，积极强化制度创新，不断增创体制机制新优势。

制定特色小镇标准体系。发布全国首个地方标准《特色小镇评定规范》。出台《浙江省特色小镇创建导则》《浙江省特色小镇创建规划指南（试行）》。

建立“命名一批、创建一批、培育一批、淘汰一批”的梯度滚动推进机制。明确原则上培育小镇优先申报创建小镇、符合条件的创建小镇允许申报验收命名，对不符合发展要求的小镇坚决予以约谈、警告和淘汰。目前共有22个命名小镇，110个创建小镇、62个培育小镇。

构建“特色小镇大合唱”的协同扶持机制。省政府和15个省级部门分别出台了财政、土地等领域的政策措施或实施意见。创新探索用地指标“先用后奖”与新增财政收入“三免两减半”机制。引入第三方专业机构考核和评估机制。

全面推进“亩均论英雄”改革。出台《浙江省级特色小镇“亩均效益”领跑者行动方案》。2018年省级特色小镇亩均税收高达52.0万元/亩，是全省规上工业亩均税收的1.86倍；亩均产出高达781.3 万元/亩，是全省规上工业亩均产出的1.55倍。