浅析标准化与行政执法的关系

钟鑫

（沈阳市市场监管事务服务与行政执法中心，沈阳110021）

1 引言

质监工作开展过程中需要做到严格执法，依据标准化规定采取针对性的执法措施。因此，标准化是执法的技术依据，而行政执法反作用于标准化进程的发展，两者之间关系密切。在质监工作进行过程中如果能够把握二者的联系，可以推动标准化进程发展，使其科学执法、精准执法，提升质监执法水平。由此可见，分析行政执法与标准化的关系十分必要。

2 标准化与行政执法概述

2.1 标准化

标准化，是指落实标准的过程，具有特定的执行标准与流程[1]。事物发展标准化，可以规避风险因素，确保结果的统一性与公平性。但如果标准过时，标准化反而会阻碍事物发展。尤其在行政执法过程中，如果不能够结合最新文件、法律，将会限制执法的效果。纵观历史进程，标准化从自发到自觉，再到成熟固化经历了数个发展阶段。在当今社会中，标准化与信息技术、科学标准密不可分，摆脱了零散工作经验总结与直观认知特征，通过数次论证与实验对标准进行了科学论证，并以信息论、控制论以及系统论等多种理论知识作为支持，强调优化数据参数的重要性。

2.2 行政执法

2.2.1 内容

行政执法是指国家权力组织机构根据法律、法规执行国家权力，能够对社会个体产生影响，行政执法属于行政行为与行政义务，文章中重点分析的是质监行政执法[2]。我国质监行政执法起步时间相对较晚，但经历三十余年的发展已经取得了长足的进步。

2.2.2 特征

①行政属性。根据行政执法内容可以得知，质监行政执法行为是落实国家法律、法规，权力组织机构的具体行为体现。质监行政执法内容需要有法可依、有法必依，并在职权范围内进行执法，其工作行为具有强烈的行政属性。

②强制属性。质监行政执法是由质监行政单位执行，该单位属于国家权力组织的一部分，由国家作为权力保障。因此，质监行政执法具有强制属性。

③单向属性。质监行政执法过程中，由相关单位进行单向执法，执法依据为国家法律规定。执法单位与被执法者之间关系是单向强制性的，双方关系并不平等。质监单位执法过程中并不需要征求被执法者同意，被执法者不能够违背其执法效力。被执法者如果对于执法结果有异议，需要在执行后寻求行政救济。

④统一属性。质监行政执法单位在执法过程中虽然具有强制属性，但需要遵循相关法律法规，承担一定的法律职责，在国家权力规定范围之内进行执法。因此，质监行政执法行为具有职责与职权的统一性。

⑤程序属性。质监行政执法与其他执法行为均需要遵循程序，既要注重执法结果，又要保证执法过程的合法性。如果执法过程中出现违反程序的行为，可能会导致执法结果无效。

⑥技术属性。质监行政执法过程中涉及多个技术问题，以技术手段作为执法支撑，依据数据确定执法行为。

2.2.3 发展趋势

①人性化与规范化。近年来，我国法制化进程快速推进，政府执法行为日益规范化与人性化，坚持以人为本，更加注重发挥执法部门的行政服务属性。质监行政执法单位在执法工作开展过程中改变了“硬性”执法模式。日常工作中对被执法者进行教育与监督，“行政惩罚不是目的”，关键是提升其法律意识，减少被执法者的违法行为，通过“柔性”执法也可以减少被检查者的抵触情绪[3]。在质监行政执法过程中更加注重对被执法者回访，核查处罚落实情况以及违法行为是否得到纠正。在实际工作中，质监行政执法如果违程度、违法就容易引起行政诉讼与复议事件。因此，国家相关单位制定了相关工作规范、执行标准以及过错追责等相关规定，以此确保执法的科学性、公正性、规范性以及严肃性。

②技术性执法。质监行政执法单位在实际工作当中涉及多种技术问题，需要采取多种技术手段进行产品质量评定。此外，相比于一般行政执法对象，质监违法者的违法行为具有极高的隐蔽性，可以通过应用科技手段隐藏违法行为。例如，部分违法分子可以通过计算机控制设备系统运行，使设备参数变化满足个人违法需求，执法人员如果缺乏技术检查手段将会漏检违法行为[4]。

3 标准化与行政执法的联系

3.1 标准化是执法基础

质监行政执法不是随意执法，需要有严格的执行标准。我国标准体系模式为“国家标准—行业标准—企业标准”三层模式。质监行政执法过程中需要备有标准、计量、质量等多个方面的特殊检查设备，以此作为执法判断依据。执法人员按照标准进行执法，才能够确保执法的合理性与合法性。在实际工作中，质监执法人员会对多种产品进行检测，涉及多个行业标准，因此，需要质监人员对各个行业标准都有所了解，执法前必须保证标准准确性。现代社会执法，标准化、科技化已经成为执法之基础。

3.2 标准化是法律依据

标准化不仅是指执行三级标准，依法、依规执法也是标准化的重要体现。质监执法单位成立以来，我国出台了多项法律文件与规范文件明确质监执法单位的工作内容，部分地方单位也结合实际情况细化执行规范，确保执法合理性与可操作性[5]。大数据统计显示，我国质监执法案件中，标准化案件约占37%，其他类型违法案件也与产品不规范有着密切联系。因此，在实际执法过程中如果脱离标准将难以开展执法工作，无法发挥质监行政执法的作用[6]。

3.3 行政执法促进标准化完善

在实际执法过程中，可以发现部分产品虽未违背现有标准但侵犯了群众利益，标准无法满足质监行政执法需求。因此，在质监行政执法的反向推动下，相关单位补充或者细化了标准内容，用以满足实际执法行为要求。标准是行政执法的依据，但行政执法过程中遇到难以解决的执法问题时，则需要完善标准内容，形成更加完备的标准体系，从而提升执法水平。

3.4 行政执法促进标准化落实

国家出台了大量关于质监行政执法的法律、法规，但具体落实还依赖于执法行为。执法过程中，工作人员常会遇到各种阻碍，不利于法律、法规落实，但在国家权力保障下确保标准能够被执行，从而实现标准化执法。此外，执法行为效果也是检验标准化进程的重要方式，如果在合法、合规的前提下出现执法模糊或是执法不力的情况，则说明标准设置存在问题。因此，行政执法促进了标准化落实。

4 结语

“无规矩不成方圆”，标准化是质监行政执法的重要依据，也是其科学执法、合法执法的重要保障。相关质监行政单位在工作过程中要准确把握二者之间关系，掌握相关法律、法规以及各行各业标准，提升执法标准化水平，充分发挥质监作用。与此同时，相关单位在以人为本的法治社会中应该“柔性”执法，通过教育、宣传、执法、回访等多种方式减少质监违法行为，纠正被执法者不良行为，从而真正发挥质监执法的作用。