高度关注美国退出WTO可能对我国产生的影响

金瑞庭

近来，美国借“改革”之名，行“另起炉灶”之实，企图联手日欧架空以致推翻现有世界贸易组织（WTO）规则体系，其他经济体对WTO信心和投入也出现一定程度下降，国际多边体制正面临前所未有的巨大挑战。综合判断：在当下WTO已无法全部满足美霸权利益的背景下，特朗普政府极有可能在今年“名义上架空”的基础上“实质性退出”WTO，未来全球经济治理体系或将出现两种理念、两套规则、两个体系的直接竞争，即以美国为代表的排他主义秩序和以我国为代表的包容主义秩序的正面较量。面对世界范围内可能出现的再一次重大变局，我国应认清严峻形势、坚持底线思维、做好精心部署，尽快抢占全球道义制高点、系牢系紧与别国利益关系、落实落细各项措施预案，最大限度上将外部环境对我国的负面冲击降至最低。

美国正按照“三步走”策略退出WTO，未来国际多边体制走向可能出现两种不同情景

（一）当前美国正处于第二步，未来可能正式宣布退出WTO

第一步：进行舆论造势。特朗普在竞选总统期间就曾多次宣称，“世界贸易组织是一场灾难”“我们（指美国）总是被WTO压榨。我不明白我们（指美国）为什么待在其中。WTO被设计成世界上其他国家一起占美国便宜。”8月14日，特朗普在宾夕法尼亚州公开演讲时再次表示，如果有需要，美国随时可以退出WTO。据美国媒体统计，特朗普在公开场合至少有100次威胁要退出WTO。鉴于此，不少国际机构和美国国内组织已为美国退出WTO做准备。

第二步：名义上架空。7月26日，美国就改革WTO中发展中国家地位发表总统备忘录，蛮横要求WTO在90天内修改现有发展中国家认定条款，若到期看不到明显进展，美国则将“单方面采取行动”。考虑到仲裁体系、最惠国原则、关税约束机制等一系列制度安排已陷入名存实亡的瘫痪状态，当前WTO根本无法有效回应美国诉求，特朗普政府选择此时发布“最后通牒式”的荒诞要求，根本原因无外乎是“釜底抽薪”进而架空WTO。

第三步：实质性退出。该阶段主要取决于美日、美欧贸易协定谈判进程。虽然美日围绕汽车和农产品关税等依然存在一定分歧，但近期双方已达成基本协议，不排除在今年9月底正式签署美日贸易协议。同时，美欧贸易争端逐渐由汽车、农产品等传统领域转向数字服务税等新型业态领域，今明两年双方达成工业品贸易“零关税、零壁垒、零补贴协定”的可能性不断增大。一旦美日、美欧达成自贸协定，美国对WTO的需要将大幅降低，正式退出则是时间问题。

（二）美国若退出WTO，视日欧等主要经济体政策选项不同，国际多边体制将出现两种走向

情景1：美国退出WTO，日欧等主要经济体也陆续退出

若出现此种情况，标志着二战以来形成的以WTO为核心、以开放和非歧视为原则的国际多边体制真正走到生死存亡的十字路口。美日欧等当今世界的主要发达经济体同时远离多边主义，将谈判重心转向更符合自身利益的双边和区域协定，其他多数发展中国成员或也不再坚持多哈发展授权和寻求多哈回合谈判破局，届时国际经济秩序将被深度重构，WTO对全球贸易市场影响力也将被彻底颠覆。

情景2：美国退出WTO，日欧等主要经济体暂不退出或不退出

若出现此种情况，虽然WTO仍能维持全球多边体制主渠道作用，但由于美国的缺席，其权威性和有效性势必受到严峻挑战。随着美日、美欧贸易协定的逐步形成，阻止与“非市场化国家”达成自贸协定的“毒丸条款”将会在全球范围内得到复制推广，意味着即使日欧等主要经济体不随美国退出WTO，只要被美国视为非市场经济国家，该国与日欧等七国集团（G7）国家以及全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）成员国达成贸易协议的可能性都将大大减小。

美国若退出WTO将对我国产生重大深远影响

与其他“退群”不同，美国退出WTO会对现有全球政治经济治理体系产生重大冲击，特别将对我国运筹中美关系、强化多边体制、运用国际规则以及维护国际地位等产生根本性影响，亟须引起高度重视。

一是中美经贸关系出现“大脱钩”可能性增加。考虑到国家利益、意识形态、价值理念以及发展模式的巨大差异性，短期内寄希望于中美在双边场合从根本上解决经贸冲突是不切实际的。一旦特朗普政府正式退出WTO，意味着关闭中美在多边机制性场合的谈判渠道、解决机制和互动空间，再加上“毒丸条款”等在内的一系列排他性条款付诸实践以及惩罚性关税的长时间征收，会导致中美在经贸领域“大脱钩”可能性增加。

二是我国享受国际多边体制“红利期”恐提前结束。特殊与差别待遇条款是WTO的重要基石，也是发展中成员分享全球贸易投资自由化红利的一项基本权利。一旦特朗普政府正式退出WTO，意味着当今世界最发达国家对占全球贸易量95%以上的164个成员体之间业已建立的整套规则的根本性颠覆，将对战后最重要的国际多边体制产生休克式冲击，国际贸易环境和秩序势必会变得动荡且不可预期，过去我国所倚重的特殊与差别待遇“红利期”恐随之提前结束。

三是我国或提前面临国际经贸投资规则“高标准”束缚。随着美韩和美墨加自贸协定的陆续达成，美国所力推的“高标准”“公平性”“对等性”的经贸方略逐渐清晰，以“高标准自贸协定引领国际经贸规则”的路线政策也不断明朗。一旦特朗普政府正式退出WTO，意味着美国完全摒弃“全球普惠型贸易网络”体系，将谈判重心转向双边自贸协定，以利于其强化国际经贸秩序主导权并植入劳工、环境、知识产权、国有企业等边境后议题，此举在放大美国对我国规则议价优势的同时，也会给我国推行区域全面经济伙伴关系（RCEP）等协定谈判带来严重干扰。

四是我国所处的国际地位或提前“被调整”。美国在涉WTO改革提议中，认为过去对“发展内容定义”和对“发展地位自我认定机制”已完全不合时宜，严重抑制了WTO谈判协议能力并削弱了多边协议达成的有效性。基于此，近来美国在多边场合对我国国际地位提出强烈质疑，我国坚持发展中国家定位面临巨大压力。一旦特朗普政府正式退出WTO，美国势必会单方面认定我国为发达国家，不仅将迫使我国承担与发展阶段不相符合的国际义务，而且广大发展中国家将对我国政治身份认同产生疏离，进而大大压缩我国运筹国际空间的能力和水平。

若干政策建议

面对全球范围内可能出现的再一次重大历史性变化，我国应保持战略定力，提前做好统筹谋划部署，从战略高度把握全局、从战役层面设计方案、从战术维度做细策略，沉着冷静、遇变不惊、果断决策，以更加积极主动的改革开放姿态面对挑战，以更加成熟冷静的大国心态抓住机遇，以更加务实有效的深度合作打造“朋友圈”，推动外部环境朝更有利于我国的方向发展。

（一）认清严峻形势，做好WTO没有美国的准备

重点抓好如下三件工作：一是加强与主要经济体宏观经济政策沟通和协调，确保美国退出WTO后对全球经济金融市场的冲击控制在最小范围。二是联合其他经济体，择机提前宣示已达成的多边、区域和双边贸易承诺不会因美国退出WTO而失效，下大力气在制度建设上维护全球贸易网络正常运转。三是在多边体制内积极推动WTO改革，与时俱进优化调整发展中成员“特殊与差别待遇条款”，并以更开放的态度接纳新议题和新标准，确保更多的国家和地区在WTO中受益。

（二）精心谋划部署，系紧与其他国家之间的利益联系

重点抓好三件大事：一是争取在2019年实质性结束区域全面经济伙伴关系（RCEP）谈判，推动相关方就亚太自贸区（FTAAP）谈判的时间表和路线图达成共识。二是立足第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单，开展全方位对接合作，推动重点项目建设尽快取得新突破。三是用好G20、APEC等多边合作机制，联合其他与我国有合作意愿的国家在经贸议题设置、争端机制解决以及成果项目落实中共同发挥重要作用。

（三）坚持底线思维，做细防外部冲击政策预案

重点抓好“预研、预防、预案”三件大事，即预研一大政策，预防两大风险，准备一套预案：一是强化对美国多边、区域和双边政策的预言，深入评估美退出WTO可能给我国带来的冲击形势、节奏和规模。二是切实防范WTO瘫痪之后可能引发的巨大外溢性风险，积极引导社会舆论和市场预期，特别是密切关注短期全球资本大规模跨境流动对我国带来的不确定性。三是做好应对“金德尔伯格陷阱”的各项预案，在积极提供与我国自身能力和发展阶段相匹配的国际公共产品的同时，加快推动构建新型国际关系和人类命运共同体。