国务院关于个人所得税专项附加扣除有关情况的报告——2018年12月24 日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上

财政部部长 刘 昆

全国人民代表大会常务委员会：

《个人所得税专项附加扣除暂行办法》（以下简称《办法》）已经党中央、国务院同意，并报全国人大常委会备案。受国务院委托，现将有关情况报告如下，请予审议。

一、《办法》的研究制定过程

今年8 月31 日，十三届全国人大常委会第五次会议通过了新修改的《中华人民共和国个人所得税法》，新个人所得税法第六条规定：“专项附加扣除，包括子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人等支出，具体范围、标准和实施步骤由国务院确定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。”

为贯彻落实新个人所得税法有关规定，按照党中央、国务院决策部署，财政部、税务总局会同有关部门对专项附加扣除有关问题作了深入研究，在广泛听取意见、反复研究论证、认真测算推敲的基础上，按照政策范围明确清晰、扣除标准科学合理、测算依据准确公平、征管操作简便易行的原则，起草形成了《个人所得税专项附加扣除暂行办法（征求意见稿）》。

10 月18 日，财政部、税务总局就《办法》向国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府征求意见；10 月20日—11 月4 日向社会公开征求意见。在公开征求意见期间，财政部、税务总局还多次召开座谈会，听取了部分全国人大代表和政协委员、国务院有关部门、地方财税部门、专家学者的意见。截至11月4日征求意见结束，共收到社会公众反馈意见16527条。

财政部、税务总局会同有关部门，对意见进行了逐条梳理研究，合理的意见尽可能吸收采纳，主要包括：一是子女教育方面，将技工教育纳入子女教育扣除范围；二是继续教育方面，将学历继续教育扣除年限限定为不超过4年；三是大病医疗方面，允许纳税人发生的医药费用支出由本人或其配偶扣除，未成年子女的医药费用支出可以选择由其父母一方扣除，并将扣除限额由6 万元提高至8 万元；四是住房贷款利息方面，明确夫妻双方婚前分别购买住房发生的首套住房贷款利息扣除办法；五是住房租金方面，适当提高住房租金扣除标准。对一些暂不具备操作条件的意见，也将作为以后改进的方向。

目前，《办法》已经以国务院名义印发，并依法向全国人大常委会备案，向社会公开发布。

二、《办法》的主要内容

《办法》包括总则、子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金、赡养老人、保障措施、附则等共9章32条，主要内容包括：

（一）子女教育。扣除范围包括纳税人子女在全日制学历教育阶段（包括义务教育、高中阶段教育、高等教育）的支出、子女年满3 岁至小学入学前处于学前教育阶段的支出。扣除标准为每孩每月扣除1000元。扣除方式为父母选择由其中一方按每孩每月1000 元扣除，也可选择由双方分别按每孩每月500元扣除。

（二）继续教育。扣除范围包括纳税人在中国境内接受学历（学位）继续教育和非学历继续教育（包括技能人员职业资格继续教育、专业技术人员职业资格继续教育）发生的支出。扣除标准为学历继续教育每月扣除400 元，扣除期限不能超过48 个月（4 年）；非学历继续教育在取得相关证书的当年扣除3600 元。扣除方式为接受继续教育的纳税人本人扣除。个人接受本科（含）以下学历（学位）继续教育，可以选择由其父母扣除，也可以选择由本人扣除。

（三）大病医疗。扣除范围包括在一个纳税年度内，由个人负担的医药费用支出超过1.5 万元的部分。个人负担的医药费用支出是指与基本医保相关的，在医保目录内扣除医保报销后个人负担的医药费用。扣除标准为在每年8万元的限额内据实扣除。扣除方式为纳税人发生的医药费用支出可以选择由本人或其配偶一方扣除；未成年子女发生的医药费用支出可以选择由其父母一方扣除。

（四）住房贷款利息。扣除范围为纳税人本人或配偶发生的首套住房贷款利息支出。首套住房贷款是指享受首套住房贷款利率的住房贷款。扣除标准为每月扣除1000 元，扣除期限最长不超过20 年。扣除方式为夫妻双方可以选择由其中一方扣除，年度内不得调整。夫妻双方婚前分别购买住房的，婚后可以选择其中一套住房，由购买方每月扣除1000 元,也可以由夫妻双方对各自住房分别扣除500 元。

（五）住房租金。扣除范围包括纳税人在主要工作城市没有自有住房而发生的住房租金支出。夫妻双方主要工作城市相同的，只能由一方扣除。纳税人及其配偶在一个纳税年度内不能同时分别享受住房贷款利息和住房租金专项附加扣除。扣除标准分三档，直辖市、省会（首府）城市、计划单列市及国务院确定的其他城市为每月1500 元；除上述城市外，市辖区户籍人口大于100万人的城市为每月1100元，市辖区户籍人口小于100万人的城市为每月800元。扣除方式为由签订租赁合同的承租人扣除。

（六）赡养老人。扣除范围包括纳税人赡养60 岁以上父母的支出，当祖父母或外祖父母的子女已经去世，纳税人赡养祖父母或外祖父母的支出也可扣除。扣除标准为独生子女每月扣除2000 元；非独生子女与其兄弟姐妹分摊每月2000 元的扣除额度，其中每人分摊的扣除额度不得超过1000元。可以由赡养人平均分摊或约定分摊，也可以由被赡养人指定分摊。约定或指定分摊均须签订书面分摊协议，指定分摊优先于约定分摊。扣除方式为由承担赡养义务的纳税人扣除。

（七）保障措施。一是信息共享。明确公安、教育、民政等单位有责任和义务向税务部门提供或协助核实专项附加扣除有关信息，税务部门可以利用这些信息对纳税人申报情况进行比对和核验。二是协助核查。明确纳税人任职单位所在地、经常居住地、户籍所在地的公安派出所、居民委员会或者村民委员会等有关单位和个人应当协助核查。

此外，《办法》还明确专项附加扣除政策从明年1月1日起实施，今后还将根据教育、医疗、住房、养老等民生支出变化情况，适时调整专项附加扣除范围和标准。

建立综合与分类相结合的个人所得税制是我国前所未有的重大税制改革，也是一项重要的减税措施，实施专项附加扣除政策是个人所得税改革的最大亮点和难点，对完善收入分配制度、更好保障和改善民生、激发居民消费潜力具有重要意义。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照全国人大常委会审议通过的新个人所得税法要求，加强协调配合，推进信息共享，完善征管办法，优化办税流程，强化政策解读，营造良好氛围，确保《办法》明年1 月1 日如期顺利实施，惠及广大人民群众。