基于工程量清单计价模式下的市政工程招投标

2019-01-27姚剑萍

中小企业管理与科技 2019年24期

姚剑萍

（铜陵市市政工程管理处，安徽铜陵244000）

1 引言

改革开放以来，我国市场经济不断发展，建筑市场加强对外开放，以往招投标中应用工程定额计价模式，但其无法反映建设顺序、资金使用时间、不利于开展招投标工作。因此，推出工程量清单计价模式，无须按照定额计价进行材料调整、套定额等工作，更加注重控制量、开放价，以企业定价为主的模式，使工程计价模式一目了然，为我国建筑市场提供了合理、公正的竞争环境[1]。

2 工程量清单计价模式概述

工程量清单属于明确记载工程分项分部工程项目、其他项目、措施项目名称、数量、税金、规费等内容的清单明细，计价中以招标人提供的清单为平台，依据其财务、技术、管理等能力投标报价，招标人则以评标细则选择最优企业，属于市场定价中具体体系表现模式[2]。此种模式具有以下几种优势：一是实现了量价分离，投标企业可以在综合评价自身实力的基础上进行报价，避免了定额计价中企业进入被动局面，降低施工成本[3]；二是平衡招投标双方义务与风险，明确权责，将投标企业管理经营风险降低；三是简化报价程序，可更加有效地进行标的管控，减少以往招投标暗箱操作、弄虚作假等违规行为的产生。

3 工程量清单计价模式下市政工程招投标优化措施

3.1 编制工程量清单

工程量清单中，描述项目特征属于综合单价构成的重要元素。项目特征即形成分项分部工程清单项、措施工程自身价值特征，可对工程中清单项目属性、特征等更加准确地定义出来，以便准确报价。项目特征应当准确描述，其对于工程价值具有决定性作用，若是项目特征不明确，描述不具体，投标人则对清单项目要素无法准确理解，难以合理对中标价进行评定，结算阶段发承包双方易发生纠纷[4]。因此，应当选择优质的造价咨询企业，评定其资质等级、综合实力、编制人员水平等，有效提高清单与控制价的质量。并且，招标人应当积极参与招标与清单控制价，在编制清单前提供准确的施工内容与招标范围，确保施工图纸的完整性，以及后续施工中可能产生的工程变更问题，对此进行预留[5]。编制清单后对内容认真审核，了解其是否与工程实际需求相符，是否增加其他内容，将招标与清单控制价内容覆盖整体工程施工内容，避免出现漏项、缺项等问题。

3.2 选定评标措施

编制招标文件，应当依据市政工程实际情况，对投标人信誉、资质、管理人、业绩等要求进行明确，选定适合的评标措施[6]。招投标双方依据招标文件标准召开会议，通过公管局挂网，公开公正地随机抽取评标专家，构成评标委员会，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审，选择合理的最低报价，推荐中标人。如合理低价法适用于长大隧道及特大桥等复杂技术以外的其他工程，若是在使用亚洲开发银行、世界银行等国际金融机构完成贷款，应当选择此机构所认同的最低评标价评标；综合评估法，尽管评标过程十分复杂，但在工程需要使用复杂施工技术或内容较多时，可有助于招标人选择具有较高综合实力的投标人。选定中标方，下发中标通知书，签订施工合同。并且，注意评定标准，招标方应当对投标人报价、分项报价等进行综合性评价，而不仅仅是追求最低报价，以免后续工程建设过程中影响其质量与安全性。招标方对投标方商务标进行逐项审核，保证准确无误，以免出现投标方报价不平衡的现象[7]。

3.3 制定投标报价策略

投标人在报价中依据自身企业情况，可选择不同的投标报价模式：①保本微利，更加适用于新进某区域建筑市场、承包商任务不足等情况，开展投标报价工作可对整体工程成本进行分析测算，安装设备、材料使用等项目应用微利原则，应用新型技术与工艺，加强对整体项目管理的控制，获取声誉，为企业在此区域中后续开展工作奠定基础。②投标附带优惠。施工企业参与到投标工作后，了解不同类型信息后，应当重视业主所提的条件与困难度，以此为依据挖掘企业潜力，提出相应的优惠承诺，为业主分忧创造中标条件。

而在明确工程总价后，调整个别分项工程无法对总价造成影响，中标后可获得良好效益，目的即多收钱与早收钱。先拿到项目开办费等，可报高价，有利于资金的运转，而后续的安装、装饰等工程则可以将报价适当降低，施工中工程量增加项目则调高单价[8]。另外，部分工程招标中存在范围不明确等情况，导致承包商风险较大，为了降低经济损失，可适当扩大工程单价，为了避免报价过高被淘汰，可实行多方案报价措施，标书中上报多个单价，一个为原招标文件的价格，另一个则进行注释，表明当条款变动后，报价降低，以较低的价格报出，吸引业主修改原计划。

3.4 明确合同条款

工程量本身存在规范性与统一性，投标单位中合同类型的选择十分重要，而工程量清单定价以预估值为主，导致其相较于实际工程量不可避免地存在一定的差异性，提高了双方的利益风险。所以，选择合同类型应当谨慎细致，确保此类型合同符合工程施工需求，得到竞争性报价，分担招投标单位的工程建设风险。一般而言，若是较大的工程体量，则主体为单价合同，辅助为总价合同，若是较小的工程体量，可直接使用总价合同，市政工程体量通常较大，则以第一种合同类型为主[9]。并且，为了保障工程建设质量，避免后续施工中发生较多争执，应当细化合同条款，明确计价方式，工程量清单措施费用、综合单价、招投标人风险承担范围、综合单价与工程材料调整幅度与范围、支付工程费用方式、结算方式、工程保险、担保内容等重要条款，确定招投标人及参建单位义务权责、索赔、违约内容等，保证施工中若是有问题出现能够做到有据可查、有条可依[10]。