扬州高新区：整合政产学研资源推动产业创新发展

2019-01-27扬州高新技术产业开发区管委会

中国科技产业 2019年5期

◎ 扬州高新技术产业开发区管委会

扬州高新技术产业开发区（以下简称“扬州高新区”）前身为邗江工业园，地处扬州市区西南部，位于上海都市圈与南京经济圈重叠地带，江苏省沿江经济带与沿河经济带的交汇处，地理区位优势明显，对外交通便利快捷。2001 年开始建设，2006年被省政府批准为省级经济开发区，2012 年被省政府批准为省级高新技术产业开发区，2015 年经国务院批准为国家级高新技术产业开发区。

近年来，扬州高新区坚持以数控装备制造业为主导，以生物技术、新型光电、现代服务业三大新兴产业为支撑的“一主三新”产业集群的发展方向，在通过产学研协同创新打造创新产业集群、推动区域创新发展方面取得了很好的成效。

产学研工作机制情况

扬州高新区非常注重产学研协同创新工作，在高新区成立了高新区科技发展局，设立产学研合作科，安排专人（包含3 名本科及以上学历人员）专职产学研工作。2014 年高新区成功创成了智能制造装备产业产学研协同创新基地，成立了智能制造装备产学研协同创新工作领导小组，由一把手任组长，分管科技经济的副主任为副组长，科技、规划、招商等部门负责人为成员，统筹协调协同创新基地的建设推进工作。

扬州高新区制定了常年化产学研合作工作模式，与清华大学、西安交通大学、南京理工大学、西安交通大学、江苏大学等高校形成了互动的产学研合作创新模式，每年安排专项高校院所行活动，由扬州高新区主要负责人亲自带队，组织企业和科技、工业等管理部门走出去，同时组织高校进企业的请进来活动。

为鼓励产学研合作创新，促进智能化装备制造产业快速发展，吸引国内外行业科技创新资源集聚，扬州高新区于2012 年出台了《扬州高新区智能制造装备产业发展专项资金管理暂行办法》（扬高开[2012]97 号），每年安排4000 万元用于支持关键技术研发、新产品开发、产学研合作、研发平台建设和高科技项目落地等。针对高端人才引进，扬州高新区制定出台了《扬州高新区高层次人才引进管理暂行办法》（扬高开[2012]101 号），给予引进人才项目、生活、购房、奖励等方面资金支持。积极鼓励对外交流合作，2013 年出台了《扬州高新区国际科技合作资金支持办法（试行）》（扬高开［2013］51 号）。2014 年出台了《扬州高新区专利专项资金管理办法》（扬高开〔2014〕78 号），同时，扬州高新区智能制造装备产业基地优先享受所在扬州市邗江区的各项科技创新优惠政策。

产学研合作基本情况

扬州高新区高度重视产业公共技术平台构建，积极引进国内著名高校院所在高新区内建设产业技术研发与服务机构和科技交流平台。目前，高新区初步建有创新核心区，位于扬州吉安路，已建成了中科院扬州应用技术研发与产业化中心和江苏省（扬州）数控机床研究院两大公共技术服务与转移平台，特别是江苏省（扬州）数控机床研究院，是省内第一批省级产业技术研究院，也是省内唯一数控机床产业研究院，主要围绕数控机床产业开展应用技术研发与转化推广。并成功吸引清华大学、济南铸锻所、中科院沈阳所等19 家行业知名高校院所在高新区设立研发分支机构；引进科技创新团队21 个，集聚产业技术创新高端人才120 名左右。牧羊集团作为饲料装备生产龙头企业，牵头组建了省级饲料机械加工装备产业技术创新战略联盟。多年来与清华大学、华中科技大学等近120 所高校院所建立了产学研合作关系，合作内容从项目合作到共建平台，再到引进人才，合作不断深化紧密。

中科院扬州应用技术研发与产业化中心：中科院扬州应用技术研发与产业化中心成立于2007 年4 月，由扬州市委、市政府与中科院共建，是中科院院在合作平台之一。目前，已有中科院沈阳自动化研究所、中科院半导体所、等11 个高校、研究院所在此设立了分中心，2009 年被科学技术部认定为国家技术转移示范机构称号，累计实施转移转化项目68 项。

江苏省（扬州）数控机床研究院：江苏省（扬州）数控机床研究院成立于2010 年4 月，由邗江区政府联合清华大学、济南铸锻所、华中科技大学、中科院沈阳自动化所4 家高校、研究所共建，主要围绕全区乃至全省智能制造装备产业关键共性技术和重大产品进行应用研发和转化。是全省首批4 家产业研究院之一，获得1000 万元资金支持，被省经信委确定为“十二五”重点建设的首批省级产业公共技术平台、省级服务业集聚区公共技术平台，建有国家级博士后工作站、省级工程实验室等。

华中科技大学国家数控系统工程技术研究中心扬州研发中心：该中心成立于2009 年10 月，重点承担了研究院数控系统与技术实验室的建设和运行，主要围绕金属板材加工设备数控系统开展研究。中心拥有一批数控方面的高技术人才，并创办企业，为我区数控转塔冲床、剪板机等设备，开发了专用数控系统，替代该类产品原来所用的进口数控系统。目前，装备该数控系统的“MP-30 高速数控转塔冲床”等产品已走入市场。

中国科学院沈阳自动化研究所扬州工程技术研究中心：该中心成立于2010 年5 月，重点承担了研究院先进激光制造工艺与装备实验室的建设运行，中心目前已建成近40 名技术工程人员团队，获市人才项目150 万元支持。引进转化全自动激光拼焊装备、机床焊接自动化生产线等多个高科技项目，承担省、市、区和企业委托项目近20 项，服务企业近30 家。

济南铸造锻压机械研究所扬州分所：分所成立于2013 年11 月，以研究院为平台，以大型专用液压机、多连杆压力机、伺服压力机、大型压力机落料生产线、多台压力机组成的自动化生产线等高端产品为主攻方向，建设研发中心、中试基地和实验室，并面向扬州及长三角地区建立锻压机械质量监督检测中心。

扬州清华智能制造装备研究院：研究院于2014 年5 月正式成立挂牌，主要围绕智能制造装备产业，从事机电系统、新能源、光电、医疗、健康、食品安全等技术研发与企业孵化。致力于孵化清华大学相关科技成果、引进高科技项目与企业、服务当地产业提升发展、集结国家级研究机构和检测认证机构、构建研发平台和产业联盟，力争5 年内在院科研团队100 人以上，集聚国家级科研平台分支机构5 个以上，开发高科技产品30 项以上，承担省级以上重大项目10 项以上，将研究院建成国内一流的应用型智能制造装备产业研究机构。

江苏省饲料机械加工装备产业技术创新战略联盟：联盟成立于2010年，拥有21 个成员，包含了省内7 家饲料加工装备生产企业、国内5 家行业内专业科研院所、5 家行业内专业高校、1 家基础研究类高校、1 家饲料加工企业以及2 家饲料机械主要配件加工单位。其中：高新技术企业3 家，科技服务平台17 个，工程技术中心16 个。联盟的总体产业规模、创新资源和科技创新能力均居于国内领先水平，代表了饲料加工装备行业的全国水平。

产学研合作主要成果

扬州高新区高度重视自身创新能力建设，规模以上企业普遍重视产学研合作，不少企业与济南铸造锻压研究所、中科院沈阳自动化研究所、华中科技大学、清华大学、浙江大学、东南大学、北京机电所等众多著名高校院所建立了多种形式的产学研合作关系，建立了一大批“校企联盟”，从项目到平台、从技术合作到共建公司，区内企业与高校院所的合作逐步呈现多元化，企业的技术创新能力得到了显著提高。

近几年，在各高校院所的参与支持下，累计共同承担省级以上项目51 项，其中扬锻公司分别与北京机电所、济南铸锻所合作的1000T 精冲机、高速冲等3 个项目、金方圆与浙江大学合作的高速电伺服主传动数控转塔冲项目获国家高档数控机床重大专项，资金总计2797.49 万元。扬力集团、牧羊集团等企业与中科院沈阳所、南京理工大学等高校合作项目获江苏省重大科技成果转化项目25 项共获资金19090 万元、江苏省科技支撑计划22 项。全区累计获国家科技进步二等奖4 项、省科技进步二等奖2 项、三等奖13 项。一大批企业与高校院所共建院士工作站、工程中心、博士后工作站、研究生工作站平台等各类平台，现已建成1 个国家工程技术研究中心、1 个国家级企业技术中心，2 个省级院士工作站，7 个国家级博士后工作站，9 个江苏省博士后创新实践基地，3 个江苏省工程中心，23 个省级工程技术研究中心,26 个省级企业技术中心，23 个省级研究生工作站。

扬州高新区现有企业2599 家，规模以上企业142 家，其中高新技术企业102 家，2017 年扬州高新区销售收入达830.7 亿元，其中，数控锻压机床占据国内市场的40%，农产品精深加工装备占据国内市场的45%。

未来发展规划

总体目标：通过营造更加良好的环境，推动更高层次、更宽领域、更大规模产学研合作，努力把扬州高新技术产业开发区建设成为全省重要的产学研协同创新基地、高端人才集聚基地、高科技项目转化基地，成为广大高层次人才施展才华和创新创业的热土。

到2022 年，建成4.5 平方公里创新核心区,50 万平方米产业孵化加速器、分别建成占地面积1000 亩和800亩的专业高科技产业示范区，引进20 家以上的国内知名高校院所建立协同创新中心，建成省级以上研发机构18 家以上，引进和开发各类新产品250 个，引进和培养领军人才100名，引进投融资金融服务机构15 家以上，管理资金规模近20 亿元。

骨干企业发展目标：到2022 年，形成产值超100 亿元企业2 家，超50亿元企业5 家，超10 亿元企业20 家，超亿元企业50 家，税收过5 亿元企业1-2 家，税收过亿元企业10 家以上，培育上市企业2-3 家，新获批国家高新技术企业15 家。

科技创新发展目标：到2022 年，引进和开发各类新产品250 个，其中40%要达到国际先进或国内领先水平，培育国家重点新产品40 个，组织实施省级以上火炬、星火、科技攻关、科技成果转化等项目80 项，申报并实施专利800 件。

人才团队建设目标：到2022 年，引进和培养知识复合型、具有国际视野的领军人才100 名，人才团队10个以上，培养和锻炼优秀的从事智能技术和装备研发的创新创业人才500名，培养和造就大量面向高层次需求的实战型工程技术人才，骨干企业的科技人员占职工总人数的比例达35%以上。

研发机构建设目标：加大“政、产、学、研”资源整合，进一步优化和提升技术创新环境。到2022 年，新引进20 家以上的国内知名高校院所建立协同创新中心，基地内新建10 个省级工程技术研究中心（企业技术中心），5 个院士工作站和博士后科研工作站，3 个省级重点实验室，30 个以上市级工程技术研究中心（企业技术中心）。

科技金融发展目标：加大科技金融结合力度，到2022 年，基地内新引进投融资金融服务机构8 家以上。加入财政投入，产业专项基金总额达5 亿元以上。

产学研合作典型案例

当前，高新区围绕智能制造装备、生物医药、新型光电发展中的关键问题，组织开展具有标志性和影响力的关键技术的应用和示范工作，都是以产学研结合作为手段，实现创新创业主体多机构共同合作。

以“扬州清华智能制造装备研究院”项目为例，2010 年清华大学尤政院士带领其团队参与江苏省（扬州）数控机床研究院的建设，并担任研究院院长。几年来，与高新区扬力、奥力威等公司进行了多项技术合作，并引进创办了扬州众孚、扬州清工电子等公司，专业从事行星丝杠、超级电容等智能制造装备关键零部件的生产研发，尤政院士团队成员、扬州清工电子创办人王晓峰还获批省“双创”人才。2013 年，尤政院士与扬锻公司进行技术、人才培养等合作，建立了院士工作站，并获批省级院士站，目前，尤院士团队正全力推进扬州清华智能制造装备研究院和扬州清华智能制造装备科技园的建设工作。