应城市：打造区域性功能型农村福利院

□

近年来，湖北省应城市开展农村福利院委托经营试点改革，引入社会力量参与养老服务，创新养老服务模式，着力打造区域性功能型农村福利院，取得实效。

坚持“三不变”，下足“改”的功夫

坚持公益性质不变，改出管理新模式。应城市与第三方运营机构签订战略合作和托管运营协议，将农村福利院人员、资产委托第三方运营管理。民政部门负责供养对象认定、资金拨付、接收安置、安全管理监督；乡镇政府负责属地管理、日常监管；第三方机构负责为集中供养对象饮食起居和照料提供护理服务。目前，该市已有11所农村福利院被接管运营，占全市农村福利院的66.5%。

坚持国有权属不变，改出居住好环境。在确保国有资产不流失的基础上，按照“公益性质不变、资产权属不变、主体责任不变”原则，进一步强化民政、应急管理、市场监管等部门监督意识、监督职责，乡镇政府由自主经办变为监督管理，所有农村福利院院长由所属乡镇民政办主任兼任，每半月到福利院检查一次，全面了解生活、服务、安全等方面情况，遇到不规范事项及时整改落实。

坚持理念宗旨不变，改出服务大队伍。接管后，民营方为整合的6所农村福利院按比例配备院长、副院长，护理人员65人。同时，积极招聘、多方引进专业人才，采取“走出去”、“请进来”等方式，加强对员工的护理知识、实操技能、职业道德、岗位规范等教育培训，提高人员待遇，着力打造一支专业化的管理团队和护理队伍。

着力“三提升”，下足“建”的功夫

建好生活设施，提升服务功能。充分激发民营资本优势与活力，在政府及政策扶持引导下，改革运营方充分发挥机制灵活及资金优势，投入巨资对所接管运营福利院进行全面建设，取得实效。目前，经营方已投入1800万元，对郎君镇、城北街道办事处、天鹅镇、三合镇、田店镇、四里棚街道办事处农村福利院全面升级改造，扩建场地合计10000平方米，维修改造住房5300平方米，新增供养床位536张等等。

建好三种模式，提升服务理念。一是创办医养结合“两院”合作模式。与当地乡镇卫生院签订服务协议，定期为入住老人进行体检，并建立健康档案，老人常见病、慢性病实行24小时上门诊疗，让供养老人有病及时检查。二是设立“第三方”市场服务模式。帮助入住供养人员承接一些简单的手工作业，既充实生活，又可获得一定报酬。三是开启老人“自给自足”模式。对于有劳动能力的，把种植区划分到人，实行耕种责任制，种植时令蔬菜，菜品成熟后由经营方按市场价格购买，付给耕种人劳动报酬。

建好交流平台，提升服务质量。一是搭建情感交流平台。福利院设置“亲情室”，及时了解老人心理状况，达到交流感情、理顺情绪、化解矛盾的目的。二是搭建文化交流平台。定期为老人“送知识、送戏曲、送服务”，进一步丰富老人的精神生活。

落实“三机制”，下足“管”的功夫

落实联动机制，每月沟通到位。严格落实三方联动机制，定期开展工作交流沟通，民政部门及时将新出台政策和养老工作标准化要求向民营方宣传，对发现的问题要求及时整改。同时，民营方将工作中遇到的问题和诉求向民政部门和乡镇政府沟通，三方会商解决，管理得到落实，服务得到提升。

落实安全机制，定期检查到位。民政部门组织工作专班，定期与消防大队、市场监督管理局等单位对试点农村福利院开展食品安全、消防安全等检查，确保福利院安全。对疏于管理和因为工作不到位发生的安全事故、服务质量差、管理混乱等情况，经过调查核实后，扣减委托经营费用或终止合同，并追究相关人员责任。

落实责任机制，考核评估到位。经营方按照《湖北省农村模范（合格）福利院标准》做好五保对象供养工作，并与乡镇政府、市民政局两级签订责任书，履行职责。委托经营内容和考核标准，实行一月一自评，一季一考核，一年一评估，考评结果与委托经费直接挂钩。2018年以来，经考核评估，经营方按章操作，经营顺利，获得了较好口碑和社会赞誉。