加大力度 确保质量 助力残疾人精准脱贫——“福康工程”项目动员部署电视电话会议在京召开

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“精准扶贫”是全面建成小康社会的一个重要方面。习近平总书记在党的十八大报告中提出，全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分关心残疾人群体，高度重视残疾人事业，科学总结并提出了精准扶贫精准脱贫基本方略，为推进新时代残疾人事业发展指明了前进的方向、提供了根本遵循、注入了强大的动力。当前，脱贫攻坚战已进入最后冲刺阶段，剩下的贫困人口中许多都是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口。不少贫困残疾人面临着康复服务不足、康复费用负担偏重、缺少生活必需的康复辅助器具等问题，直接影响了他们的生活质量和脱贫进程。实施“福康工程”项目，是贯彻习近平总书记扶贫重要论述和关于民政工作重要指示精神的重要举措，是落实党中央、国务院打赢脱贫攻坚战决策部署、推进民政领域脱贫攻坚工作的具体行动，是聚焦残疾人精准脱贫、帮助解决“因残致贫”问题的有效措施。

6月13日，“福康工程”项目动员部署电视电话会议在京召开。民政部党组成员、副部长詹成付出席会议并讲话，会议由社会事务司王金华司长主持。民政部相关司局及相关处室负责同志，国家康复辅具研究中心负责同志，中国康复辅助器具协会负责同志在主会场出席会议，有深度贫困地区（含深度贫困村）的24个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团民政厅（局）负责同志、主管处室负责同志、有关康复辅具机构负责同志在分会场参加会议。

会议要求，各级民政部门要提高政治站位，充分认识做好“福康工程”项目实施工作的重要意义，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战要求，高度重视并认真做好“福康工程”项目实施工作，将其打造成为真正惠及残疾人的民生实事工程。要认真学习领会民政部办公厅印发的《关于在脱贫攻坚中做好“福康工程”项目实施工作的通知》（民办发〔2019〕18号）、《“福康工程”项目实施管理办法（试行）》文件精神，准确把握“福康工程”项目实施主体、主要内容、定点服务机构、组织实施流程、资金使用管理、项目监督管理、组织保障等系列问题，切实把“福康工程”项目管理好、实施好，真正让残疾人受益受惠。

会议强调，各级民政部门要切实加强组织领导，省级民政部门要高度重视“福康工程”项目，将其作为打赢脱贫攻坚战、助力残疾人精准脱贫的重要举措，纳入本单位重点工作和重要议事日程。要强化工作力量，组建由分管负责同志担任组长、相关处室负责同志组成的工作班子，负责“福康工程”项目的组织实施。要完善操作办法，科学制定本地区“福康工程”项目实施细则，细化定点服务机构公开遴选、康复辅助器具产品阳光采购、手术矫治康复和假肢矫形器配置服务协议等规程，做到项目实施有章可循。同时，要切实加强指导宣传，加强廉洁自律，确保项目质量，推动各项工作规范有序开展。会上，黑龙江、山东、湖北、甘肃等省民政厅相关负责同志分别作以下发言。

｜● 黑龙江省 ●｜真正把党和政府的温暖送到残障人的心坎上

黑龙江省于2011年启动“福康工程”，8年来，民政部国康中心通过福康项目，为黑龙江省9家公办福利机构配发了价值500余万元的2000多件康复辅助器具，国康医院多次派专家深入黑龙江省偏远县市筛查残障患者，选定20余名患者赴北京接受手术和康复，并定期组织回访工作，真正把党和政府的温暖送到残障人士的心坎上。近年来，在民政部的大力支持帮助下，通过不懈努力，福康工程已经成长为黑龙江省助力脱贫攻坚的领军工程。

一是坚持需求导向、问题导向，努力实现精准施助。福康工程实施以来，为真正摸清贫困残疾人对康复辅具的实际需求，补短板、强弱项，精准施助，黑龙江省多次组织实地调研，深入残疾人家中，访疾问难，摸清需求，掌握底数，调研中梳理的统计数据，为项目顺利精准实施奠定了坚实基础。同时，通过召开座谈会等形式，虚心听取辅具使用者对配置辅具的建议，听取基层民政工作者对于改进康复辅具配置措施的建议，认真研究改进措施。通过调研分析，摸清了需求、找准了问题，工作更加有的放矢，推动福康工程项目取得了实效。

二是坚持以“福康”促“小康”，不断拓展项目覆盖面。为造福更多残障人士，黑龙江省借鉴福康工程模式，使用省本级福彩公益金，启动了“龙江爱心助残工程”，作为福康工程的延伸和拓展，凡无法获得福康工程资助的贫困残障人士，包括低收入家庭中的残障人士，经申请可获得黑龙江省龙江爱心助残工程的资助。截至2018年底，投入省本级福利彩票公益金3820万元，有1.1万符合条件的残疾人受益，共计装配各类康复辅具1.3万具。2019年，国家福康工程变为中央补助地方项目后，厅党组决定，省本级福利彩票公益金将继续配套福康工程，不断增加投入。同时，在齐齐哈尔、佳木斯两地，探索国家和省市三级联动、上下贯通的福康工程资助体系。2019年，省市两级确定投入650万元福彩公益金，用于配套福康工程和龙江爱心助残工程。

三是坚持事前事中事后全监管，确保项目规范运行。厅党组对福康工程和龙江爱心助残工程高度重视，坚持每年年初集体研究项目预算、年中赴资助地市检查指导、年尾听取项目实施情况总结汇报。项目上会前，事先征求驻厅纪检监察部门意见。项目实施中，严格执行中央和省福利彩票公益金使用管理规定，每年组织开展第三方项目绩效评价，出具项目审计报告，确保资金专款专用和高效利用。通过不断完善项目运行程序和管理服务制度，加强事前事中事后监管，确保了两个项目公平、透明和规范。参照国家福康工程运行体系，黑龙江省龙江爱心助残工程引入竞争机制，通过省财政厅招投标，选定3家供应商，通过竞争，提高了资金使用效益。

四是坚持多角度全方位宣传，积极营造良好社会氛围。为扩大福康工程的影响，营造全社会关心爱护残疾人、关注支持福康工程的良好氛围，黑龙江省充分利用各类媒体加大宣传力度，在龙江民政官网、龙江福彩官网、民政厅公众号，以及各市地民政局门户网站上，广泛宣传“福康工程”工作内容、适配范围和工作意义，定期发布福康工程微推、资助患者回访和项目信息，不断扩大宣传覆盖面，丰富宣传形式，增强宣传效果。同时，为展现残疾人自强自立的良好形象，黑龙江省培树了海伦市百义村残疾人自主创业、脱贫攻坚先进典型，省委书记张庆伟同志到其家中走访，给予充分肯定。

下一步，将按照民政部的部署和本次会议要求，进一步完善配套规定，优化确定项目定点服务机构，严格项目组织实施流程，加强项目监督管理，努力把福康工程项目做成阳光工程、民心工程、品牌工程，为残疾人群体争取更多的福祉。

｜● 山东省 ●｜关注残障群体，助力脱贫攻坚

山东省自2009年以来，启动开展了“齐鲁福彩助残行动”，累计投入福彩公益金9194万元，为困难家庭中的肢体残疾人免费安装假肢、矫形器等康复辅助器具，惠及全省1.3万困难家庭残疾人，配发假肢矫形器等康复辅具2万多件，赢得广大残疾人赞誉和社会各界充分肯定。近年来，深刻领会习近平总书记提出的“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”等民生民政工作重要批示指示精神，切实提高政治站位，特别关注残障群体，把助力残疾人康复作为政治任务，纳入民政部门脱贫攻坚重要内容，“齐鲁福彩助残行动”取得初步成效。

一是贴近残疾人需求，统筹助残行动政策创制。残疾人是一个需要格外关心、格外关注的特殊群体。做好残疾人工作，事关广大残疾人及其家庭的民生福祉，事关全面建成小康社会大局。山东省第二次全国残疾人抽样调查显示，山东省约有各类残疾人569.5万人，占全省总人口的6.15%，其中42.18%的残疾人有辅助器具需求。为减轻困难残疾人辅具器械开支负担，助力残疾人康复脱贫，加大工作力度，不断拓展康复保障范围。一是在保障范围上，从最初的低保家庭的肢体残疾人，逐渐扩大到建档立卡贫困户、特困人员、孤残儿童、福利机构集中供养人员中需要装配或更换假肢、矫形器等辅助器具的残障人员。二是在配置目录上，不断增加项目，主要包括上肢假肢、下肢假肢、脊柱矫形器、下肢矫形器、轮式助行器、框式助行器等。三是在实施进度上，采取全省滚动实施的办法，每年遴选2到4个相近的地市循环开展，2014年全省完成首轮“齐鲁福彩助残行动”。四是在组织保障上，各方其责，省级民政部门负责项目招投标、业务指导、监督检查、总结评估；市级民政部门负责组织协调、宣传动员、制定方案、督导落实；区县民政部门负责宣传发动、资格审核、现场组织；乡镇、街道办事处负责资格初核、组织安装、宣传答疑等工作。

二是实行项目化运营，确保管理规范质量最优。“齐鲁福彩助残行动”采取项目化闭环式管理，严格按照政府采购办法和招投标程序实施。主要把握好三个环节：一是做好事前部署筛查。根据政府采购有关规定，从2018年起，省民政厅采取邀请招标的方式，确定“齐鲁福彩助残行动”的承办单位。承办单位确定后，省厅组织相关地市召开协调会，明确工作方案，培训相关人员，开展政策解答，确保筛查工作宣传到位、动员充分、政策精准到人。二是开展事中适配服务。在各级民政部门组织配合下，承办单位至少要两次到现场服务，开展技术鉴定、假肢取型、试样适配、调节安装等工作。根据残疾状况和个人意愿，受助对象还可享有免费康复训练服务；同时对受助对象使用过程中出现的问题，提供咨询服务、技术支持和售后保障。三是做好事后验收评估。省民政厅根据承办单位自评情况和第三方机构评估报告，对年度“齐鲁福彩助残行动”资金管理使用、产品服务质量、群众满意度等进行综合评价，其结果作为与承办经费结算及下年度项目评审和资金安排的重要依据。

三是强化资金管理，确保公益金绩效最大化。“齐鲁福彩助残行动”的资金来源是省级福彩公益金。2018年，山东省出台了《山东省省级福利彩票公益金使用管理办法》，对福彩公益金管理使用、分配拨付、绩效评价和信息公开等提出明确要求。按照部里关于建立彩票公益金“1+2+3+N”全链条监督管理要求，山东省坚持“安排一个项目、制定一个实施办法”原则，围绕“齐鲁福彩助残行动”出台了一系列项目资金管理使用办法，做到了先有预算后有支出，依法管理，绩效评估，规范高效使用，确保了彩票公益性绩效最大化。

山东省“齐鲁福彩助残行动”开展十年来，受到了广大残疾人和社会各界的欢迎，取得了一些成绩，但离部领导的要求还有不少差距。下一步，将按照本次会议部署，特别是按照詹部长讲话要求，学习兄弟省市先进经验，统筹各种资源，认真抓好“福康工作”部署实施，助力残疾人脱贫自立，努力把“齐鲁福彩助残行动”“福康工程”打造成为惠及所有残疾人的民生亮点工程。

｜● 湖北省 ●｜为增强困难残疾人获得感、幸福感而努力

湖北省自2012年实施“福康工程”以来，先后向全省9家福利机构配置康复辅具产品2685件，为贫困残障人士配置假肢83具，矫形器5具，开展肢体畸形矫治手术47例。“福康工程”提高了湖北省福利机构的康复保障水平，提升了残障人士的生活质量和自理能力，取得了良好的社会反响。

一是坚持“三个到位”，加强项目组织领导。一是认识到位。习近平总书记指出“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。”贫困残疾人是贫困人口中贫困程度最深和扶持难度最大的群体。“福康工程”既是造福残疾人的民生工程，也是解决“因残致贫”的实事工程。厅党组不断强化思想认识，提升政治站位，将“福康工程”项目纳入全厅脱贫攻坚的重要内容进行部署，强调“福康工程”要聚焦深度贫困地区，通过精准配置，助力脱贫攻坚。二是机构到位。成立了厅领导任组长、相关处室和省康复辅具技术中心负责人为成员的“福康工程”项目领导小组。省康复辅具技术中心设置了康复辅具标准化建设工作领导小组和公益事业服务部，分设协调、接待、装配、后续服务等多个小组，配备优秀项目管理人员和技术人员，制定了项目流程、服务标准和工作要求。三是措施到位。将“福康工程”纳入年初省厅重点工作安排和年度综合考评内容，加强目标管理和绩效考核。明确项目责任人和职责分工，建立项目进度定期通报制度。为提高工作效率，避免重复筛查和重复资助，湖北省将“福康工程”和“明天计划”统筹安排，最大限度发挥项目作用。

二是把握“三个环节”，推进项目顺利实施。一是精准筛查。积极协助配合国家康复辅具研究中心开展“福康工程”需求调研。在各地报送相关申请材料后，在分析、甄别和研判基础上，抽调精干技术人员，深入全省9个深度贫困县进行精准筛查。对筛查中的疑难问题，组织工作人员多次实地核准，确保各项数据信息真实、准确、可靠。二是精确配置。严格按照“福康工程”工作手册要求，遵照质量管理体系规定，精确配置每一件康复辅具，技术上精益求精，质量上严格把关。对福利机构采取“订单式”康复辅具配置。对受助的残疾人，采取上门服务方式，量身设计定做康复辅具。对一些技术难题，组织专班进行攻关，确保辅具产品质量。三是精心服务。一方面将服务对象“请进来”，通过建立装配档案、试穿调试，不断改进装配质量，对于首次使用康复辅具的人员，安排专人引导其进行试用和康复训练。一方面组织工作人员“走出去”，通过回访、调研等形式，了解福利机构和贫困残疾人对康复辅具的需求、建议。针对一些基层实际，还利用上门服务的机会，多次组织培训，提高福利机构的康复知识水平。

三是实施“三大创新”，提升项目质量效益。一是创新辅具产品。不断加大科研力度，有效改进和创新康复辅具技术。深入探索3D打印技术在康复辅具领域的研究应用，研发出3D打印一体化小腿假肢等多款康复辅具新产品。目前，中心研发的透气舒适型小腿假肢已获国家实用型专利证书。二是创新规范标准。研制了《养老机构康复辅具基本配置规范》，现已通过省级质量技术监督部门批准并于2018年4月1日正式实施。去年以来，湖北省按照《规范》的要求，在17家福利机构开展了康复辅具配置标准化建设，取得了良好的社会效益。同时，进一步指导省康复辅具技术中心开展质量管理体系再认证工作，有力提升了“福康工程”项目的规范化管理水平。三是创新配套项目。自2012年开始，配套实施省级福彩公益金项目“爱心助残行动”。该行动每年由省福彩公益金出资200万元为困难残疾人配置康复辅具，与“福康工程”项目同步实施。目前，湖北省“爱心助残行动”已累计装配假肢1033具、轮椅车362辆、护理床210张、助听器124台，惠及1700多名困难残疾人。

湖北省在“福康工程”项目中做了一些力所能及的工作，但距离部里的要求和人民群众的期待还有不小距离。下一步，将按照部领导的讲话要求，认真贯彻落实此次电视电话会议精神，进一步加大工作力度，强化责任担当，为增强困难残疾人获得感、幸福感再作贡献。

｜● 甘肃省 ●｜切实打造真正惠及残疾人的民生民心工程

甘肃省是一个多民族经济欠发达省份，贫困面积大、人口多，脱贫难度极大。截至2018年底，甘肃省有持证残疾人77.2万人，占全省总人口的2.9%，其中建档立卡户中持证残疾人26.6万人，占持证残疾人总数的34.5%，残疾人群体呈现向农村集中且贫困面较大的特点。近年来，甘肃省民政厅始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦贫困残疾人精准脱贫，认真做好贫困残疾人兜底保障工作，深入实施“福康工程”项目，组织开展省本级“福彩助残”公益项目，着力解决深度贫困地区贫困残疾人康复服务不足、无力购置生活必需的康复辅具等突出问题，受助残疾人的生活品质得到有效改善。

一是高度重视，深入实施“福康工程”项目。一是加强组织领导。甘肃省民政厅高度重视“福康工程”项目实施，始终把这项工程作为为党和政府分忧、为残疾人解困的民生民心工程纳入重要议事日程，加强组织领导，加强与民政部和国家康复辅具研究中心的衔接沟通，加强对各地民政部门和福利机构的督促指导，确保项目顺利有效实施。二是完善工作制度。2013年以来，甘肃省民政厅先后制定下发了《甘肃省“福康工程”试点工作实施方案》《“福康工程”项目办公室职责》《“福康工程”辅具配置流程》《“福康工程”假肢矫形器配置流程》《“福康工程”残障患者矫治手术流程》等一系列操作规范和工作制度，做到项目实施有章可循、有序推进。三是认真组织实施。按照“福康工程”项目实施要求，加强假肢配置、辅具配发、手术矫治等方面的调研评估和督促指导，确保项目质量。累计向甘肃省13个市（州）的24所社会福利机构配发各类辅具4341具、装配假肢360具、验配助听器75台，为141名残疾人实施了肢体矫治手术，福利机构残疾人的康复保障水平和满意度不断提高。2018年，甘肃省将民政部配发的208具康复辅具全部安排到纳入国家“三区三州”的临夏州、甘南州和天祝县，受助残疾人的生活和工作能力得到增强。

二是积极作为，持续开展省本级“福彩助残”公益项目。一是找准定位，发挥补充作用。充分发挥民政部门在脱贫攻坚中的兜底保障作用，着力减轻贫困残疾人家庭负担，甘肃省从2012年起，重点面向深度贫困地区特困人员和建档立卡贫困户中的残疾人，组织开展了“福彩助残”公益项目，项目由省康复辅具技术中心负责具体实施。多年来，甘肃省民政厅和省康复辅具技术中心累计派出工作人员和技术人员300多人次，上门对集中连片特困地区1.5万多名残疾人进行摸底筛查，根据筛查情况确定受助对象，根据受助对象需求装配假肢、矫形器和各类康复辅具，提供康复服务。累计投入省级福彩公益金2510万元，出台了《“福彩助残”项目资金管理暂行办法》，先后免费为受助残障人员配发各类假肢及矫形器1237具，各类康复辅助器具5454具，助听器、轮椅、拐杖等其他辅助器具1100多件，做到项目资金专项管理、专款专用，“福彩助残”公益项目与“福康工程”项目互为补充、相得益彰。二是优化设备，提升服务能力。先后投入省级福彩公益金700多万元，为省康复辅具技术中心引进了最新法国假肢矫形器七轴数控加工机器人、假肢矫形器计算机设计辅助建造系统等专用设备，邀请国内外专家开展设备应用、实际操作、专业知识培训交流，有效提升了“福彩助残”项目的技术支撑和工作效能。

三是立足岗位，真情为民服务。甘肃省始终从残疾人实际出发，有针对性地开展残疾人康复训练、理疗体疗、康复指导、巡回修理、定期回访等服务，不断改善辅具制作、康复训练场地及残障人员食宿保障条件，积极为困难残疾人提供上门取型、安装等服务，以实际行动践行“民政为民、民政爱民”的民政工作理念。

甘肃省在实施助残公益项目工作中虽然取得了一定成效，但与民政部的要求、残疾人群体的期盼和兄弟省份相比还有一定的差距。甘肃省将以此次会议为契机，认真贯彻落实詹成付副部长讲话精神和《“福康工程”项目实施办法（试行）》，进一步提高政治站位、加强组织领导、完善配套政策、强化宣传培训、整合部省资金，合力推进“福康工程”项目实施，切实将其打造成真正惠及残疾人的民生民心工程，为打赢脱贫攻坚战、助力残疾人精准脱贫作出积极更大的贡献。