基层市场监管关于保健食品监管的思考

文/刘东 柴瑞洪

保健食品自上市以来，虽曾受到消费者青睐，但该市场很快出现的良莠不齐情况令人忧虑，特别是保健食品在流向农村、城乡接合部时出现的“混乱”现象，亟待引起各级监管部门高度关注。作为基层市场监管力量，如何应对保健食品销售流向，加强对其进行严格监管，需结合新形势，进行深入探索。

一、保健食品流向农村、城乡接合部的主要原因

近年来，在全国范围内的保健食品市场专项整治下，不少保健食品厂家或经销商纷纷把目光投向农村、城乡接合部等地区。2019年3月份，通过走访村（居）、问卷调查、日常检查以及处理投诉等方式，对农村、城乡接合部的居民消费情况和保健食品经销商进行了调研摸底，从调研实践中可知基于以下几个因素。

一是农村、城乡接合部执法力量相对薄弱。农村、城乡接合部等区域地广人稀，市场主体分布分散，加之基层市场监管执法人员少，力量相对薄弱，存在执法盲区等情况。二是农村、城乡接合部居民思想观念较为保守，受教育程度相对较低，对新事物的辨别是否不够清晰。这些地区的居民容易被保健食品推销人员误导。调研中，有不少经销商采取多种措施，如免费旅游、赠送纪念品、免费体验产品、上门帮助老人等，打着免费的“旗号”和“亲情牌”，迎合部分中老年人对自身健康的关注心理。三是农村、城乡接合部的居民消费能力潜力大。随着一些农村、城乡接合部居民生活质量的提升，开始追求高质量的生活，迷恋市场上各种保健食品，成为保健食品推销的重点对象。

二、农村、城乡接合部保健食品的监管现状

当前，基层市场监管部门结合自身职责，联系所在地实际，就加强保健食品市场日常监管做了大量工作，采取了多种措施，取得了明显成效。但从实践调研中可知，保健食品市场依然存在着层出不穷的问题。主要表现为：

一是监管手段单一。总体而言，当前各基层市场监管所执法力量相对薄弱，设施设备不尽完善，对经营单位日常执法仅仅停留在面对面检查督促上，特别是对一些不法经销商，对其采取行政处罚手段的经办手续比较复杂。如某个经销商违规了，要对其进行行政处罚，但从介入调查取证到形成法律文书等一整套程序下来，需要花费大量的人力、物力、时间，这对工作任务重、人员少的基层来说是难以承办的。二是收集证据比较困难。经销商进行产品宣传推介往往选择比较偏僻的场所，时常挑选在消费者子女正常上班时期。从实践调查来看，保健食品经销商手续齐全，相应的证照都有，而且对现场进行检查突查，都难以发现他们所推销的相关产品，现场仅仅只有体验用品。三是消费者配合调查意识不强。从相关保健食品投诉案例和现场调查来看，在保健食品投诉的案例当中，绝大多数人是消费者子女，而不是消费者自己本人，这些都是经过子女反复劝说无效之后才选择投诉的。与此同时，对消费者本人进行调查时，消费者本人不情愿配合，他们不认为执法人员是为了维护他们自身利益，反而感到执法人员影响他们生活。

三、基层监管所加强对农村、城乡接合部保健食品监管的对策

近年来，各级市场监管部门加大了对保健食品市场监管力度，保健食品市场整体有序，形成了不少知名保健食品品牌。作为基层市场监管人员，要结合农村、城乡接合部出现的新情况、新问题，紧跟形势变化，不断创新监管方式，加强对农村、城乡接合部保健食品监管。

一是要形成执法合力。加强与辖区乡镇（街道）政府、公安派出所、综合执法大队等单位部门的沟通联系，形成定期信息互通共享协调机制。通过这种协调机制，能够及时掌握辖区经营场所、经营主体以及经营市场信息变化情况，并定期开展与公安派出所、综合执法大队等有关单位的“拉网式”联合执法，摸清排查保健食品市场销售情况，进而有针对性地开展监管工作。既要在农村、城乡接合部开展针对保健食品专项整治活动，形成有效震慑，又要进行随机突击检查。

二是要增强行业自律意识。要不定期召集辖区保健食品市场主体进行座谈交流，了解保健食品市场态势，传递各级市场监管政策和法规，进一步规范保健食品营销行为。同时，要极大鼓励保健食品行业协会参与到日常监管工作上来，积极发挥行业自律作用。

三是要加大舆论宣传引导。要依托辖区乡镇（街道）、村（社区）两级机构，充分利用村（社区）居民微信群平台，定期转发保健食品相关内容，传播科学保健知识，引导居民理性对待保健食品，提高自我防范意识，防止陷入被诈骗困境。要充分利用入村日常检查、农村集市等时机场合，组织执法人员发放保健食品相关传单，帮助提高居民鉴别能力；对一些基础设施较好、居住比较集中的小区、乡村，可以利用LED屏和公示栏，对相关保健知识进行科普告示，让居民真正了解如何保健、怎样去做好保健。

四是拓宽投诉举报渠道。除了日常12315投诉热线，还可以增设投诉举报电话和举报信箱，形成多渠道举报投诉，激励和鼓动广大居民参与保健食品监管活动中，以实际行动保护自身利益，更好地维护市场秩序，并对举报者给予一定物质奖励。