城市社区公共文化服务供给模式研究——以常熟市报本社区为例

许铭星 周红婕 （上海工程技术大学 200000）

一、研究背景

随着我国城市化进程和社会转型的不断加快、人们的维权意识逐渐凸显，生活水平要求也随之提高，传统的政府单一、单向的社区公共文化服务供给模式已经无法满足当前人们的生活需求，存在供给总量不足、供给主体单一、居民参与意识不强等问题，因此急需探索一种政府、企业、社会三方共同架构的多元供给模式。2017年党的十九大报告又提出了要完善公共文化服务体系，满足美好生活新期待。在这种背景下，社区公共文化服务提供方式发生了转变。

二、常熟市报本社区公共文化服务供给模式现状

本次调查向常熟市报本社区居民以及社区工作人员一共发放调查问卷100份，回收有效调查问卷一共87份，通过对回收问卷的整理分析，得出报本社区的主要供给模式如下：

1.直接供给

常熟市报本社区公共文化服务主要采取直接供给的模式。从20世纪90年代开始，街道办向报本社区提供用于公共文化服务供给的资金，先后建立起了社区图书馆、老年活动室、社区娱乐广场等社区文化服务活动基础设施，取得了不错的成效，但是随着时代的发展，一些直接供给的公共文化服务已经不在符合社区居民的实际需要，如社区广场定期播放的经典红色电影，观看的人数越来越少，口碑较差，由于公共文化服务活动算公益性活动的一种，营利的空间很小，所以主要由政府财政拨款资金用于社区文化建设，积极引导社区居民参与到社区文化活动中来。现如今，政府为报本社区直接供给的公共文化服务除了一些图书馆、老年活动室等传统的基础设施之外。还包括社区学校、社区培训中心、社区谈心室等满足现代社区居民的一些新型基础设施。

2.政府购买

提供公共服务是政府的重要职责，政府在公共文化服务供给中起主导作用，但是这并不说明政府要事必躬亲。政府在这个过程中要学会简政放权，加强引导，明晰责权。政府应该从根本上改变行政的理念，从“管理型”向“服务型”转变。政府可以通过购买服务的方式，引导和鼓励非政府组织和和企业等社会组织积极参与到社区公共文化服务的供给中来。报本社区通过政府购买的方式为社区居民提供公共文化服务活动，2017年3月2日，社区请来了众多文艺演出者，给社区居民带来了上海说唱《老年朋友》、锡剧清照《海岛女民兵》等节目，取得了报本社区居民的普遍好评，同时还提高了社区居民的文化参与程度，也为今后开展别的社区活动提供了思路。居民真正喜欢的社区文化活动才是成功的，真正需要为他们提供的社区文化活动。

三、报本社区公共文化服务供给过程中存在的问题

报本社区在公共文化服务的供给过程中尽管取得了一定的成效，但是依然存在以下一些问题。

1.供给总量不足

由于报本社区依旧是政府直接提供公共文化服务，主要资金来源依靠于政府的财政支持，由此导致社区公共文化供给数量不足，出现结构性失调，居民需要的文化供给短缺，难以满足全体社区居民的文化需求，体育健身方面供给时间不足。比如报本健身房，开放时间是早上10点到晚上9点，这一开放时间段只适合上夜班的或者白天有时间的社区居民，白班社区居民可能健身房对他们来说形同虚设，或者能去健身房锻炼的时间真的不多，所以在健身房的时间安排上，报本社区还需考虑不同的人群来具体设定。娱乐设施方面设施数量不足，如报本社区老年棋牌室的桌椅有限，人流高峰期很多的人只能在一旁观看。

2.供给考虑不周

文艺演出方面内容供给不足。报本社区会定期在广场播放电影，但是播放的大多是一些老电影，观看的以老年人和小孩子居多，很难吸引年轻人的眼球。传统的社区公共文化服务是一种“给您做菜，爱吃不吃”的供给模式，报本社区长期以来为社区居民提供的公共文化服务数量确实也不算少，但是通过问卷调查我们了解到，很多的公共服务如红色电影回顾，老年活动室等在居民中的反响比较差，之前的老年活动室男女活动区域不分，逐渐变成了“烟管、麻将馆”，造成了很恶劣的影响，社区建设的所有环节也没有细化的标准，导致社区工作人员工作随意，社区服务成效较差。

3.居民参与意识不强

社区的居民既是公共文化服务的受益者，也是提供者，但是报本社区的居民参与社区公共文化服务提供的意识比较淡薄。经常主动参与社区文化服务活动供给的人数只占到10.3%，而从不参与文化服务活动的社区居民却占到了49.5%，占到了统计人数的近一半，很多居民有参与社区文化服务活动的供给服务，但也只是偶尔，参与意识不是很强。

四、完善城市社区公共文化服务供给模式的对策

传统的供给是单一的供给模式，供给主体单一，融资渠道单一、供给的公共文化也不是多样化的，这是一种管理高度集中，资金匮乏，效率低下，缺乏服务质量的供给模式，所以我们要完善多元供给模式。

1.注重人才供给

报本社区应该要加强社区高质量的人才培养，重点要加大投资于人的用人制度，优化选人用人制度，对人才要有培育和引进的双重概念，改变以往只重设备不重人的不合理管理体制，推动高校的对口人才的对口培养，满足社区文化服务的用人需求。在公共设施的开放时间上面，社区工作人员不能只考虑自己的上班时间来制定开放时间，比如社区健身房，社区图书馆之类的，社区工作人员应该根据社区居民的实际需求，制定合理的开放时间。

2.引进“菜单式”供给机制

在全国范围来看，社区公共文化服务供给方面做的比较好的是杭州市的下城区，下城区坚持“以人为本，服务群众”的理念，不断的增强社区凝聚力和向心力，为社区居民提供优质有益的社区公共文化服务活动，取得了不错的成效。下城区居委会定期向社区居民征询意见，探听最受社区居民喜爱的文化活动，采取 “菜单式”的供给机制，将社区提供的公共文化服务的种类清楚的告诉社区居民，然后社区居民可以通过点单的方式选择自己感兴趣的社区文化活动，一段时间后社区负责人员可以将一些长期不受欢迎的社区文化活动项目淘汰掉，这种通过社区居民“点单”选择社区文化活动的方式，大大提高了报本社区居民的满意度和参与度，常熟市报本社区也可以尝试采取“菜单式”的供给机制，因为人民喜闻乐见的公共文化服务，才是我们有必要提供的公共文化服务。

3.增强居民参与意识

城市社区公共文化服务与社区居民的公共利益密不可分，只有居民积极参与到社区服务中来，才能使得社区居民的利益最大化，社区居民在丰富的社区文化服务活动中，也能够增强他们对社区的认同感和归属感，从而增强社区的凝聚力。

要合理的划分社区，加强社区的管理。每个地方的社区公共文化服务都存在差异，居民对于公共文化服务的需求也是不同的。要开展多种形式的社区公共文化活动。时代在发展，社区公共文化服务也需要与时俱进，要从社区居民的实际需求出发，努力提供形式多样，内容丰富多彩的公共文化活动，社区居民的参与意识也会随之增强。要强化宣传教育，提高社区居民的参与度。针对不同的社区居民要开展不同的社区文化宣传活动，要将宣传活动的多样性和广泛性相结合，让社区居民切身的感受到社区文化活动在他们生活中的重要性。

五、结语

随着时代的发展，人民生活水平的普遍提高，传统的公共文化服务供给模式已经无法满足人们多样化的文化需求，因此，社区公共文化的供给模式朝着多元化供给模式发展成为一种必然的趋势。这种模式除了需要政府、企业以及非政府组织等社会团体的共同努力，相互合作，还需要广大城市社区居民的积极响应与配合。当然城市社区公共文化服务多元供给模式的构建不是一蹴而就的，需要多学习国内其他城市社区公共文化供给的成功经验，在结合报本社区的实际情况探索出更加适合报本社区发展，促进报本社区居民幸福的多元供给模式。文章对于城市社区公共文化多元供给模式的研究，采取了问卷调查和文献研究的方法，以常熟市报本社区为个案，因此，存在一定的局限性，再加上笔者自身能力有限，在论文撰写的过程中难免有考虑欠缺的地方，笔者在以后的学习生活中一定会不断的改进和完善。