大数据背景下智慧社区警务建设的探索与思考——以泸州市的实践为例

刘 晗

(四川警察学院，四川泸州646000)

近年来，随着信息技术的迅猛发展，大数据成为国内外学者研究的热点，大数据具有数据量庞大、数据种类繁多(社交网络、电子商务网站、顾客来访、网络日志、视频、图片、地理位置信息等)、数据产生高速且时效性强(互联网、物联网、云计算、车联网、手机、平板电脑以及遍布地球各个角落的各种各样的视频监控，无时无刻不在产生新鲜数据)等特征。2019年5月，习近平总书记在全国公安工作会议上指出，要把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革。[1]社区警务是公安工作的重要基础，是城市立体化、信息化社会治安防控体系的重要基石。[2]社区人、地、事、物、组织等治安要素每天都在产生大量数据，社区民警通过数据采集、数据分析，实现社区治安态势感知，提前组织安全防范；通过数据关联、数据比对，助力社区案件快速侦破,提升打击违法犯罪的精准性。大数据时代，科技引领智慧社区警务模式产生与发展，社区警务工作必将展现新的发展理念和建设思路。笔者在对泸州市智慧社区警务建设情况进行全面跟踪调研的基础上，对如何加强新时期智慧社区警务建设提出几点建议，希冀能为加快推进智慧社区警务建设提供参考与借鉴。

一、智慧社区警务建设的基本要求

智慧社区警务是以公安大数据战略为支撑，以社区警务室信息化、社区安防系统智能化、社区防控机制多元化建设为抓手，实现便捷服务社区群众、高效采集社区基础数据、全面防控社区风险等目标的警务机制。

(一)建设信息化社区警务室，做强警民融合大本营

信息化社区警务室是智慧社区警务工作开展的主营地。警务室要合理选址，科学分区，按照与社区管理服务机构相邻或合署的原则，与社区或街道办事处同址办公，方便社区群众来访以及日常警务工作开展。警务室内设群众自助服务区、民警咨询前台、矛盾纠纷调解室、视频监控室、值班备勤室等功能分区。警务室装备公安信息化软硬件，接通公安信息网和互联网，装备高清图像显示大屏幕，建设各类风险感知后台系统，使用可视化管理工作平台，实现各类数据有效汇聚整合、快速查找、可视化展示。警务室装备智能化便民服务设备，如：自助警务服务机、语音服务机器人、VR安防教育体验设备，为社区居民提供高效便捷的警务服务，借助科技开展安全防范教育、法治宣传，是新时代警民融合的大本营。

(二)建设自动化数据采集前端，高效汇聚社区基础数据

社区中的人、地、事、物、组织等治安数据的高效采集，是数据汇聚、应用的基础。在社区各道路路口、重点部位、居民小区出入口、居民楼宇出入口布置自动化数据采集前端，如：监控探头、高清人脸抓拍机、智能门禁、电子围栏、WIFI嗅探等，[3]搭建“高点、低点、静态、动态”相融合的数据采集网络，代替社区民警使用移动警务终端机人工采集数据。建设智慧社区综合管理工作平台，整合社区中的人、地、事、物、组织等分类信息数据库，打通数据壁垒，实现社区基础数据高效汇聚、快速查找、有效关联。平台支持构建研判模型，实现数据挖掘、分析应用，融合警用基础地理信息平台，实现数据三维实景可视化展示，支持社会面大数据接入，拓宽情报信息收集渠道。平台包含社区特殊人口、物品、场所等社区重点管控元素专门数据库，通过数据建模，构建重点管控元素异常预警提示，实现社区治安精准、高效、常态化防控。

(三)建设多元化社区防控机制，防范化解社区风险

智慧社区警务建设在向科技借力增效的同时，坚持群众路线优良传统，[4]构建多元化社区防控机制。一是共建人防，物建由社区民警、社区辅警、社区保安、网格管理员、楼长及其他社区治安积极分子等共同组成的专兼结合、警民融合防控队伍，开展社区巡逻，收集信息情报，排查风险隐患，调处矛盾纠纷，组织火灾、地震应急疏散演练等，共同维护社区安全稳定。二是完善物防，在居民小区、散居楼栋、重点单位、贵重物品商铺等推广安装电子围栏、智能门禁、非法入侵报警系统、火灾报警系统等智能安防设备，防范各类风险。三是升级技防，围绕社区重点部位、监控盲区、警情高发区、背街小巷、散居楼栋，织密视频监控网络，扩大视频监控范围，布置智能识别前端感知，升级视频监控功能。利用网络监控手段，对社区网络舆情进行监控预警，防范群体性事件、个人极端报复社会事件的发生。利用大数据建模，对社区治安态势进行预测，加强巡逻，主动打击，提前化解风险。

二、泸州市智慧社区警务建设的实践探索

泸州市公安局以大数据为支撑，点、线、面结合，通过立体化、信息化治安防控体系建设，织密治安圈层、市域单元、重点要素、网络安全等四张防控网，实现了全市社会治安状况明显好转，2017年、2018年全市刑事发案分别下降20.98%、14.7%，成为四川省除成都以外仅有的市域社会治理示范市。其中智慧社区警务建设作为市域立体化、信息化治安防控体系建设的重要一环，发挥了极其重要的作用。

(一)推广多功能楼栋门禁系统，精细化管理社区人口

泸州市公安局在社区居民楼栋安装具有进出权限管理、实时图像监控、人脸抓拍、异常情况报警等功能的智能门禁系统，为社区民警以楼控人、精细化管理提供了强大的技术支持，实现了人口数据智能采集，有效降低了社区入户盗窃发案率。该系统把楼栋内所有住户的门禁卡同身份证、手机号绑定，实现楼栋住户实名登记，社区民警可以在门禁系统后台通过楼栋选中房屋，查询到该房屋是否为出租房屋，查询到该房屋的关联住户人口信息，从而精准掌握社区内流动人口、特殊人口信息。该系统通过“刷脸进门”方式自动采集进出楼栋人员的人脸照片，为公安机关提供准确鲜活的社区人口人脸数据，社区民警可以在门禁系统后台对该楼栋出租房屋及居住的流动人口、特殊人口进行标注，系统会对标注房屋水电异常、标注人群出入楼栋异常情况自动报警，实现对社区出租房屋、流动人口、特殊人口的智能、实时、动态管控，社区民警也可在门禁系统后台标记社区空巢老人、残疾人等特殊人群信息，定期主动上门提供帮助。

(二)警务室接入视频监控，全方位筑牢风险感知

视频监控是社会治安防控体系的重要技术手段。泸州市公安局依托“智慧云护城墙”工程，①围绕辖区重点保卫单位、大型商圈、汽车客运站等治安形势复杂区域布置高清人脸抓拍机、动态人脸布控系统，发现重点人员、在逃人员即时报警。在社区警务室设置视频监控室，将辖区公安视频监控及辖区重点单位、行业场所视频监控接入社区视频监控室，设置专人专岗开展重要时间节点、重点区域视频巡逻，社区民警在视频监控室就能对辖区中的人、地、事、物、组织等治安要素进行视频动态监控。社区警务室还依托智慧小区建设，在小区出入口布设人脸识别、电子围栏系统，实现小区出入的人车异常风险感知，依托智慧消防系统实现社区火灾风险感知。

(三)安装智能化便民服务设备，多途径收集社区情报

社区警务室是公安机关服务群众的重要阵地，也是法制宣传、收集情报信息的前沿。社区警务室装备智慧便民服务终端机、语音服务机器人，开通社区警务公众号，向社区群众提供户籍业务办理指导、进行警情案情通报、发布警务工作动态、宣传安全防范知识。同时，社区民警还通过建立辖区居民群、行业场所群、企事业单位群、小区物管群等微信群，及时向辖区居民、相关单位、行业场所发布通知通报、工作提醒，用最方便快捷的方式开展日常管理和安全防范指导，开展业务咨询、受理投诉、倾听意见建议，为群众提供在线警务服务，加强了舆论引导，也强化了对社区治安形势的掌控。在拓宽“放管服”渠道和途径的同时，实现了掌握社情民意、收集情报信息从“线下”到“线上”的转变。

(四)搭建可视化社区工作平台，精准预测社区警情

泸州市公安局研发使用“智慧社区警务工作平台”。该平台整合了警综平台、图综平台等警务数据，将社区人口、重点物品、单位、房屋、案件、警力等数据标注于三维地图，以实景可视化方式在三维地图上呈现各种基础数据，社区民警打开“智慧社区警务工作平台”，就能够查询社区房屋住户信息、重点人员信息、行业场所信息等基本数据，实现社区基础数据关联可视化查阅。平台根据对辖区过去时段发生治安、刑事案件地理位置的数据统计，对重点人员、重点物品、行业场所数量的数据统计，在网格化地图上自动生成区域三色预警，为精准投放警力、加强区域治安防控提供了参考依据。社区民警还能够根据平台消息提示，接收上级工作指令，知悉数据维护更新、行业场所安全检查、重点人员走访等工作任务要求，并可将已经完成的任务在可视化地图上进行标注，方便上级部门及时掌握社区工作进度。

三、泸州市智慧社区警务建设中的现实困境

智慧社区警务建设，有效提高了泸州市公安机关智能警务建设水平，警情预判更加精准，社会治安防控体系更加完善，服务群众能力不断提升，但推进过程中也确确实实遇到各种亟待破解的难题。

(一)公安视频监控智能化水平较低

随着人工智能技术的发展，监控识别技术愈发成熟。通过嫌疑人人脸的建模数据布控，嫌疑人被摄像头捕捉到后即可自动报警；通过构建行为运动分析模型和行人姿态分析模型，能实现人体姿态识别，可判断出监控画面人员是否快速移动、打架斗殴或求救报警；通过构建群体聚集分析模型，视频点位人流量分析更加精确，可对该监控区域是否出现拥堵、聚集进行智能报警；通过智能分析算法，可以对输入的人脸、衣着颜色、车牌、车辆特征进行人员、车辆轨迹查询，实现目标快速查找、快速定位、轨迹还原等功能。但目前泸州的街面、路口安装的多为对过往人员、车辆进行普通录像的非结构化数据采集摄像头，具有智能识别模块的摄像头安装数量不多；部分摄像头老旧，拍摄图像模糊，具有高清抓拍功能的摄像头安装数量不足，视频监控智能化水平明显偏低。

(二)社会面大数据有待进一步整合

社区民警能够使用的数据主要是公安机关内部的结构化数据库，如常住人口信息库、车辆信息库、前科人员信息库、吸毒人员信息库，以及天网视频监控和重要路口、卡口的视频监控数据。社会面大数据(主要指行业单位数据、互联网数据、物联网数据和通讯公司、银行掌握的数据以及社会化视频监控数据)由于数量庞大且更新迅速，存储数据、维护数据成本高且涉及公民隐私，加之国家目前缺乏相关法律文件支持公安机关强制整合，现在能被公安机关整合使用的数据还不多。如果民警需要用到社会面大数据，需要到互联网公司、银行、通讯公司实地调取，极大降低了民警执法效率。有效整合、使用社会面大数据已经成为公安大数据平台建设必须破解的一个难题。[5]

(三)社区民警的大数据应用能力偏弱

目前，泸州的多数社区民警对大数据的应用局限于数据查询和简单统计，缺乏对社区中的人、事、地、物、案件数据进行深入挖掘，不懂如何对社区流动人口、特殊人口实行关联分析，如何对社区发案时间、空间进行关联分析，如何从已知风险挖掘出潜在风险。因而，不能在数据挖掘、分析、统计基础上进行数学建模，对治安风险做出预测。也无法将大数据技术跟社区警务工作深度融合，形成相对成熟的工作法、技战法，如运用大数据进行社区治安情报研判、风险态势感知、重点人员轨迹异常预警，对社区治安形势走向作出预判，提前做好社区重点人员、车辆布控，实现通过数据挖掘分析，防范化解风险。

(四)智慧社区警务建设缺乏可持续发展规划

智慧社区警务建设是一个长久持续的过程，要争取地方党委、政府的重视和支持，将智慧社区警务建设纳入当地立体化、信息化治安防控体系总体规划，从前期建设到后期维护都制订系统完整的可持续发展规划，在人力、财力、物力和技术上提供充足保障。但现今泸州的社区警务建设仅实现在社区人口管理、单位场所管理、社区法制宣传、社情民意收集、安全防范与指导、社区群众满意度评价等方面建立实施相应的工作标准和制度。数据维护、数据共享、专业技术队伍建设、信息化软硬件建设等方面则尚未出台相应的标准和制度，智慧社区警务建设缺乏系统的机制保障，制约着智慧社区警务快速健康发展。

四、加强智慧社区警务建设的对策思考

面对智慧社区警务建设面临的现实困境，需要综合施策，从装备技术、教育训练、资源整合等不同维度入手，构建智慧社区警务可持续发展的长效机制。

(一)加快公安视频监控智能化建设步伐

视频监控在经历高清化、网络化发展之后，智能化成为主要发展方向。[6]公安机关加快视频监控智能化建设步伐，一要做好调研，全方位了解掌握前端摄像头人脸识别、车牌识别、姿态识别的感知灵敏度、画面清晰度，后端服务器存储、运算的速度和准确度，应用软件通过数据处理、智能分析实现特征检索信息快速查找以及目标视频轨迹还原、视频画面信息人工智能解读的精准度等视频监控最新技术发展状况；二是舍得投入，通过购买视频技术公司现有专利技术、设备，或与高校、科研院所合作共同开发新技术、新设备，满足实战业务需求；三是科学选址，通过实地实景考察，合理布局智能视频监控前端位置，将监控范围、功能匹配发挥到最佳状态，有效提升社区治安防控质量。

(二)分步整合社会面大数据

加强社会面数据整合能够完善公安数据库，提高公安机关信息查询、案件侦破、情报预警的效率。公安机关应加强与政府相关职能部门的沟通协调，完成数据整合技术准备，分步推进社会面大数据整合。一是整合社会面视频监控数据。首先是整合社区案件易发、高发区域，如旅馆、网吧、洗浴场所等特种、娱乐行业的视频监控数据；其次是整合社区重点单位，如加油站、煤气站、超市、仓库、银行、工厂、医院、学校等单位内部重点部位的视频监控数据；最后是街面贵重物品销售商铺的内部视频监控数据。二是整合水、电、通信、银行、邮政、快递行业数据和互联网、物联网网络数据。打通数据壁垒，优化使用权限，实现数据快速查询、有效关联、异常预警，提升公安机关对违法犯罪的防控打击效率。三是公安机关在整合社会面大数据的同时，应特别注重完善公民隐私保护制度，通过缩小数据接触范围、设置数据访问权限以及在图巡室安装监控等方式，加强对享有监控数据知情权的警务人员的教育管理和违纪违法处理，以严明的法纪约束警务人员，保障公民隐私权。

(三)加强社区民警大数据应用能力培养

智慧社区警务建设的一个关键点是社区民警队伍建设，核心是培养民警社区警务业务与大数据信息技术的融合应用能力。[7]一是从源头抓起，在公安院校构建以实战为导向的人才培养体系。根据信息时代的具体特征，开设信息技术、大数据运用相关课程，提高公安院校大学生整体信息技术运用水平，并培养部分懂技术开发的专门人才，为高素质社区民警队伍建设打好基础。二是加强对在职社区民警的大数据应用能力培训。通过组织系统规范的学习、培训、练兵，让社区民警了解大数据、运用大数据，并逐步实现实战经验与现代信息技术的有机结合，成为智慧社区警务建设的主导者和推动者。三是搭建大数据应用学习交流平台。通过学习分享不同地区、不同警种民警的大数据应用案例、技战法，相互探讨，互帮互教，形成良好学习交流氛围。

(四)构建科学的智慧社区警务可持续发展机制

省级、市级公安机关应深入开展智慧社区警务工作调研，加强顶层设计、统筹规划，争取地方党委、政府的支持，构建智慧社区警务可持续发展机制。一是构建前期建设验收机制。明确建设单位、建设标准，制定建设进度表，及时推进，确保按时按标完成智慧社区警务软硬件建设。二是构建后期运行维护机制。及时开展质量跟踪与软硬件定期升级、维护，并提供充足的资金和技术保障。三是构建智慧社区警务工作考评机制。制定包括数据应用、数据维护、人才队伍建设、高科技软硬件装备建设等在内的考核评价标准，检验智慧社区警务工作实际效果，严肃查处数据作假以及不作为现象，激励社区民警担当作为。四是构建社区群众参与反馈机制。在为社区群众提供优质服务，提高群众安全感、幸福感的同时，鼓励和发动社区群众积极参与到智慧社区警务建设，夯实智慧社区警务建设的群众基础。

结束语

大数据技术应用到智慧社区警务建设，有助于高效采集数据、便捷服务群众、全面防控风险，提高了社区民警工作效率，提升了社区群众满意度，创新了社区警务工作机制。公安机关应该主动把握大数据时代带来的机遇，积极拥抱大数据，实现大数据科技手段与社区警务工作的深度融合，持续推进基层社会治理现代化。

注释：

①泸州市“智慧云护城墙”工程是指：在城市进城高速路口、汽车客运站、机场、政府、医院、学校、大型商圈布置各类前端感知源，在公安局设置信息综合应用后台的城市立体化、信息化治安防控体系。