江西全南：全面推进人居环境“美丽升级”

曾 平

江西省全南县围绕争创全省美丽宜居示范县目标，在人居环境整治方面积极探索，形成了“全力组织推动、全域规划建设、全面长效管护、全新发展产业、全民共树新风”的人居环境整治工作新格局，先后被列为江西省美丽宜居试点县和赣州市农村人居环境整治唯一试点县。

坚持政府主导、多方联动。力量整合上既坚持政府主导，又动员社会力量和群众参与；资金投入上既用好财政资金，又激活社会资本；运行机制上既坚持党员干部带头参与，又推动干管分离。一是坚持政府主导。突出政府在整体规划、资源整合、财政投入、统筹协调等方面的作用，一方面，推动县、乡、村三级领导干部包片、包组、包户，加大考核力度，提高人居环境整治工作在全县高质量发展考评中的分值比重，建立完善督查问责机制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。另一方面，统筹整合项目资金，集聚更多资源向人居环境整治工作倾斜，2019年统筹安排资金3.27亿元推进人居环境整治，并按照“财政补助、挂点单位帮扶、农户适当缴费、社会参与支持”相结合的村庄环境长效管护经费保障机制，以每个行政村不少于5万元的标准筹集管护资金。同时，按一类村庄1万元、二类村庄0.5万元标准对美丽宜居村庄进行创评奖补。二是引进市场主体。一方面，撬动社会资本，采用EPC（工程总承包）、PPP（政府和社会资本合作）等多种方式引进有实力的市场主体参与环卫基础设施建设。另一方面，在实施城乡环卫一体化市场化运作的基础上，引进第三方治理公司，将设施维护管理、农村污水处理、绿化养护等工作全面“推向市场”，实现干管分离、长效治理。三是发动全民参与。通过开好党员会、理事会、户主会，定期会商解决具体问题，组织开展主题活动，动员党员模范带头，发动社会力量参与，发挥群众主体作用。

坚持分类推进、系统治理。把人居环境整治与全域旅游、脱贫攻坚紧密结合、统筹推进。一是通过抓脱贫攻坚补短板。统筹整合扶贫资金，对标“七改三网”、“8+4”基础设施建设要求，对全县8个省级贫困村、67个非贫困村进行组团式、片区化提升。扎实推进“厕所革命”，启动1388座户厕、34座公厕、5座旅游厕所新（改）建，2019年户厕改造率将达到95%以上。抓好25户以上村庄污水处理设施建设，启动新建污水处理设施40处。加强土坯房拆后管理，对2700多亩土地进行合理化利用，推进“增减挂钩”和农村宅基地改革试点。推进“四好农村路” 建设，改造县、乡道117.85公里，争创“四好农村路”省级示范县。统筹推进“五净一规范”和村庄清洁行动，实现村庄内外、庭院内外、家里家外干干净净、清清爽爽。二是通过抓全域旅游促提升。坚持以全域旅游的理念推进人居环境整治和美丽宜居乡村建设，与全域旅游规划相衔接，做到规划先行、依规推进。在实施过程中，全县2个核心景区、11个乡村旅游点与664个新农村建设点统筹推进，做到建设一个景点，联动一个片区。同时，以旅游产业带动村集体经济和农民增收，确保环境提升、农民增收与旅游发展相促进。

坚持内外兼修、常态长效。在构建长效机制、提升群众文明素质上下功夫，做到人居环境整治与建章立制同步推进。一是健全长效机制。建立“五有五定”村庄管护长效机制，实行分级包干，落实“门前三包”，解决好重建轻管、垃圾反弹等问题。强化第三方日常治理成效监管力度，推进督导考评常态化，建立负面清单，责令限期整改。二是提升文明素质。大力开展乡风文明行动、“赣南新妇女运动”、道德“红黑榜”评议、文明卫生户评比等活动，进一步规范群众行为习惯，提升文明素质，全面促进垃圾源头减量和资源回收，形成人人参与人居环境整治的浓厚氛围。