新政开办养老院不用审批了

新年伊始，万象更新。1月4日，民政部发布通知，明确规定各级民政部门不再受理养老机构设立许可申请。通知强调，各级民政部门不得再实施许可或者以其他名目变相审批。已经取得养老机构设立许可证且在有效期的仍然有效，设立许可证有效期届满后，不再换发许可证。养老院“审批制”变为“备案登记制”，这则重大利好给养老业注入巨大活力，引发舆论媒体热议。

据《南方都市报》报道，宁夏西吉县清源和谐社区服务中心理事长张世盾看到该消息时不禁感慨万分。让他如释重负的正是这份民政部印发的新年一号文件。“这是2019年第一个值得庆幸的好消息：‘养老许可’改为‘备案登记’。四年为此焦虑和奔波，总算熬过来了。” 《南方都市报》评论道：这意味着“养老机构设立许可”这块曾经绊倒不少民办养老机构的绊脚石，如今已经被彻底搬开了，养老行业门槛再次大幅降低。2 .41亿多老年人还没有意识到这个改变的意义，但春江水暖鸭先知，张世盾这样的养老工作者仿佛看到了养老行业的春天。民办养老机构苦于“设立许可”久矣！此次“取消设立许可”新政，将更大限度激发市场活力，营造公平竞争的市场环境，把该放的权利放给市场主体。

东方网评论认为，这是治理思路的重大转变。从简政放权的总体要求，以及改革的目标而言，养老许可改为备案登记是大势所趋。将前置许可改为后续管理已成为常态，其间最典型的莫过于商事制度改革，由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，商事登记制度改革后，审批变为先照后证，谁经营谁向政府登记，拿到营业执照再去完善各项许可、备案等手续。养老许可改为备案登记是治理思路的重大转变，也是对简政放权政策的具体落实。以此为切入点的治理转型，必然会激活一池春水，最终成为惠及民生的善策，并为其他领域的改革提供思路和借鉴。

《经济日报》评论认为，银发浪潮已然来袭，养老机构门槛降低。“养老机构设立许可”这个曾经把不少民办养老机构挡在门外的“拦路虎”，如今将彻底扫除。业内人士认为，养老机构设立许可的取消，全面放开养老服务市场，有利于促进更多社会力量投身于养老事业和养老产业，有效缓解人口老龄化带来的养老需求压力。同时，通过优胜劣汰的市场选择，有利于促进养老机构服务质量整体提升。此外，也能逐渐培育养老消费市场，为形成养老产业知名品牌奠定基础。对于有养老需求的老人来说，市场放开了，门槛降低了，在机构养老上无疑将有更多选择。

在一片赞扬声中，专家们也清醒地认识到一个问题，“养老机构监管及退出机制如何完善？”对此，中国社科院社会学所研究员唐钧表示，“取消设立许可”是把以往严防死守的“入围门槛”降低了，今后的重点在于养老机构日常经营活动中的“过程管理”。所谓“过程管理”，从宏观层面说，是各级各类政府部门以及政府委托的第三方从外部进行的评估、管理和监督，从中观和微观层面，是养老机构与工作人员的监督管理和自律。不过他指出，在中国，过程管理尚且属于新生事物，决策者和实施者对其认识还有待理清。取消养老机构设立许可，政府对养老机构的管理理念将从“严进”转变为“宽进、严管”，这对加强与完善事中事后监管机制提出更高的要求。至于如果养老机构倒闭，入住的老年人怎么办？唐钧认为，应该先设计退出机制再取消许可。关于建立退出机制的设想，唐钧认为应该有一笔专门的政府基金来处理这些问题，并可以考虑以政府养老院或敬老院作为中转机构，作临时安排。