在新起点上开创甘肃民政事业改革发展新局面

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2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。随着各级民政机构改革的逐步到位，民政干部肩负起了新的历史使命，民政事业迎来新的发展阶段、站在新的历史起点上。新使命孕育新希望、新时代带来新机遇、新起点面临新挑战，我们必须砥砺奋进、奋发有为，努力谱写甘肃民政事业发展新篇章。

在新起点上坚定做好民政工作的信心和决心

（一）新的起点必须加强理论武装。习近平新时代中国特色社会主义思想，是我们在新起点上推进民政事业改革发展的指导思想，是我们做好各项工作的根本遵循。一是学习好总书记以人民为中心的发展思想。树牢“民政为民、民政爱民”理念，深怀大爱之心，按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的原则，切实为各类特殊困难群体排忧解难。二是落实好总书记对民政工作的重要指示批示精神。充分发挥精准社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用，培育农村养老服务市场，健全残疾人福利制度，完善农村留守儿童、留守老人关爱服务体系等，兜住民生保障底线。三是贯彻好总书记关于科学思维的思想方法。正确看待改善民生与发展经济的关系，在保障和改善民生中关注“短板”“瓶颈”，多做雪中送炭、解忧除困的工作。处理好社会治理中活力与秩序的关系，注重动员组织社会力量共同参与，发动全社会一起做好维护社会和谐稳定工作。

（二）新的起点必须聚焦职能定位。要深刻认识、准确把握，明确新时代民政事业的发展方向和着力重点。一是兜牢民生保障底线。凝聚力量，全力保障特殊困难群体的基本生活权益，并随着经济社会发展，不断丰富保障内容，提升标准水平。二是优化基本社会服务。围绕生命周期最基本的环节和节点，提供好健康养老、殡葬管理、婚姻登记等方面的基本服务。三是创新基层社会治理。扎实做好城乡社区治理体系和治理能力建设，规范社会组织登记管理和执法监督，推进社工人才和志愿者队伍建设，发挥其在社会治理中的基础性支撑作用。四是改进专项行政管理。严格执法、规范管理，切实做好行政区划、地名、界线管理的审核报批工作。

（三）新的起点必须强化责任担当。一是在打赢脱贫攻坚战中强化担当。今明两年，是决胜全面建成小康社会最为关键的时间节点，民政部门有许多硬仗要打，有许多重大任务要完成，每一件都事关脱贫攻坚全局，必须抓好落实。二是在实施乡村振兴战略中主动作为。加强农村基层政权建设，深化村民自治实践，推进农村社区治理创新，推广普及村规民约，配合做好扩大农村社区综合服务设施覆盖等工作。三是在破解短板难题中创新突破。与党和政府的要求、人民群众需要、社会期待相比，民政领域的问题短板不少，制约着民政事业发展，必须以攻坚克难的精神，认真研究加以解决。四是在坚持遵规守矩中从严治党。民政系统在管党治党方面仍存在一些薄弱环节。要提高政治站位，强化理论武装，加强党建引领，久久为功、善作善成。

在新阶段上全面履行民政部门新主责

2019年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“民政为民、民政爱民”工作理念，全面聚焦“最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和专项行政管理”这一新的职能定位，强化责任担当，更好地履职尽责。

（一）大力推进脱贫攻坚兜底保障。认真履行兜底保障专责职能，继续提高城乡低保指导标准和补助水平、特困供养补助标准，稳定实现全省农村低保一、二类对象和农村特困人员收入上的“政策性脱贫”。把因病、因残及其他困难返贫的建档立卡贫困家庭作为重点，符合条件的及时纳入保障范围。加大临时救助力度，扎实推进脱贫攻坚帮扶工作。

（二）加快健全养老服务体系。年内实现全省养老服务信息平台上线运行。持续开展养老院质量建设专项行动，继续实施“百院万床”改造提升计划，制定养老机构运营补贴政策，规范机构养老服务综合监管。全面建立农村留守老人定期巡访制度，加大农村敬老院撤并整改力度，优化农村养老床位设置，加快农村养老服务发展。

（三）全面提升儿童福利服务水平。提高孤儿集中供养和分散居住对象基本生活费标准，加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作。健全未成年人关爱保护体系，全面落实特殊人员未成年子女保护政策。积极实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”“孤儿助医工程”和“明天计划”项目。依法规范家庭寄养和收养工作。

（四）持续推进基层政权建设和城乡社区治理创新。深入推进城乡社区领域扫黑除恶专项斗争，全面加强村务监督工作，推动建立城乡社区治理工作协调机制。创新基层社会治理，每个市州、县市区年内统筹抓好两个左右的典型示范单位。推进农村社区建设试点，创建乡镇政府服务能力建设典型单位。

（五）积极引导社会组织健康有序发展。推动建立工作协调机制，完善政府、社会、媒体“三位一体”监管机制，整治非法社会组织。加强社会组织信用监管，采取暗访形式整治不实不准的问题。鼓励和引导社会组织积极参与脱贫攻坚。加强社会组织党建工作，着力提升社会组织“两个覆盖”。

（六）稳妥做好区划调整和地名管理。优化行政区划设置，出台镇和街道设立标准，积极推进县改市改区和街道办事处设立工作。清理不规范地名，加强地名文化保护和优秀地名文化弘扬，深化第二次全国地名普查成果转化利用，推进“互联网+地名”信息化建设。排查处置边界隐患纠纷，积极推进祁连山国家公园界碑界桩和标识牌设置工作。

（七）着力强化残疾人福利和社会事务管理。调整完善重度残疾人护理补贴对象范围，探索建立动态调整机制。总结推广兰州新区国家康复辅助器具产业综合创新试点经验，推进康复辅助器具产业发展。加强民政精神卫生福利机构建设，开展精神障碍社区康复服务。积极稳妥推动殡葬改革与丧葬礼俗改革。构建全省婚姻信息归集与共享，推行婚姻登记严重失信当事人信用约束和联合惩戒，推动移风易俗专项行动。

（八）积极推动慈善事业和社工志愿服务。加强市县慈善协会等组织建设，加强公益慈善活动监管与慈善信托备案和管理工作。实施“牵手计划”和“三区”选派培养计划，扩大“三社联动”和社会工作参与脱贫攻坚试点。推进志愿服务制度化。全省民政干部都要主动加入志愿者队伍，每人每年至少做两到三次义工。规范福彩市场监管，创新营销宣传方式，强化资助项目督查和信息公开工作。

在新征程中开创民政事业改革发展新局面

（一）深入推进改革创新发展。紧盯影响和制约民政事业发展的“瓶颈”“短板”，统筹推进，重点突破。一是全面完成机构改革。加强衔接汇报，科学制定“三定”方案，确保民政职能定位准确，机构设置合理，人员编配科学。二是推进民政法治建设。全面加强民政法规政策体系、法制机构和法治队伍建设，着力解决市县民政部门无法制机构理事、无专职人员办事等突出问题。三是深化“放管服”改革。持续开展社会救助综合改革试点，探索将低保审批权限下放至乡镇，推开行业协会商会与行政机关脱钩改革，强化养老服务监管，全面推进一次性告知和“一站式”服务。四是加快民政信息化建设。深入推进“互联网+智慧民政”建设，扩大业务信息系统适用范围，加强系统整合和数据共享，提高民政业务在线服务水平。

（二）持续加强自身能力建设。一是不断巩固和夯实基层基础。落实省委办公厅与省政府办公厅联合下发的《关于加强基层民政工作的实施意见》，加快推行政府购买社会救助服务，不断增强基层民政经办能力。学习借鉴民政部蹲点工作法，深入基层“解剖麻雀”，打通民政政策落实的“最后一公里”。二是切实推进全面从严治党。加强思想政治建设，切实增强遵规守矩的思想自觉和行动自觉。强化政治担当，持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项整治，敢于向群众身边的不正之风和腐败问题“亮剑”。三是扎实推动人才队伍建设。大力选拔有真本事、能干成事的干部，打造忠诚干净担当的干部队伍。推进民政专业人才队伍建设，努力培养思想品德好、专业素质高、服务能力强、团队结构优的民政行业特有技能人才和社工人才队伍。四是努力营造良好发展环境。扎实做好信息宣传工作，广泛宣传民政特色亮点和典型经验。积极回应社会关切，有效应对网络舆情。严格落实意识形态工作责任制。靠实安全生产责任，确保不发生安全问题。