新时代：毫不动摇地坚持“党是领导一切的”

□ 黄 峰

在党的十九大报告中，习近平突出强调，要坚持党对一切工作的领导。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。这一重要论述，是对我们党历史经验的精辟概括，是新时代中国特色社会主义发展的必然要求。深刻领会、准确把握这一重要思想原则，对于我们维护党中央权威、实现党的集中统一领导，充分发挥党的组织优势，完成党在新时代的特殊使命，具有十分重大的现实意义。

一、“党是领导一切的”的由来和内涵

习近平把新时代中国特色社会主义思想的基本方略具体概括为十四个坚持，而首位需要坚持的，就是“坚持党对一切工作的领导”。“坚持党对一切工作的领导”这一思想原则是中国共产党的自身经验总结，它有着深刻的历史由来和丰富的思想内涵。

(一)从发展由来层面理解：它是战争年代提出来的，其内涵经历了多次丰富和调整

“坚持党对一切工作的领导”这一提法由来已久，其内涵几经丰富和调整，主要经历了三个阶段：

第一个阶段:初创阶段。“党领导一切”这一概念，在党内最早出现是在抗日战争时期。1942年，抗日战争进入最艰难时期，为应对日益残酷的战争环境考验，同时也为了克服这一时期党内出现的山头主义和分散主义倾向，党中央在1942年9月1日通过《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，明确规定：党是无产阶级先锋队和无产阶级组织的最高形式，“党是领导一切其他组织，如军队、政府与民众团体。根据地领导的统一与一元化，应当表现在每个根据地有一个统一的领导一切的党的委员会。”[1]这是党的正式文件中最早出现关于“党领导一切”的规定。这一决定对于抗战的最后胜利和党的自身力量的发展起到了巨大的推动作用。这一时期，党领导一切主要表现在党对一切其他组织的领导，表现在各级党委是该地区党政军民的统一领导机关，其本质就是党委领导一切。

第二个阶段:发展调整阶段。在社会主义建设时期，毛泽东同志进一步阐发了“党是领导一切的”思想。1954年9月15日，毛泽东主席在第一届全国人民代表大会第一次会议开幕式讲话中明确指出：“领导我们事业的核心力量是中国共产党”。1962年1月30日，毛主席在扩大的中央工作会议上指出：“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。党要领导工业、农业、商业、文化教育、军队和政府”。[2]上个世纪70年代，毛主席对这一思想又有所重申。1973年12月，毛泽东在主持召开的政治局会议上说：“政治局是管全部的，党政军民学、东西南北中。”但由于受“左”倾影响，“党领导一切”逐渐演变为“党包办一切”，出现了一系列弊端。具有伟大转折意义的党的十一届三中全会结合新的形势对这一表述进行了调整。到了上个世纪80年代， 特别是1982年党的“十二大”报告和党章中不再提“党领导一切”，并对“党的领导”做出限定：“党的领导主要是政治、思想和组织的领导”。这也成为此后各部《党章》中的固定化表达。1987年9月召开的党“十三大”在政治报告中对党的领导进一步做出新概括：“党的领导是政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策和向国家权力机关推荐重要干部。”这一时期，邓小平在多次讲话中强调指出党的一元化领导实施过程中的弊端：“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导”。[3]

第三个阶段：重新明确阶段。随着执政环境和党内形势的新变化，党的领导出现弱化的倾向。为此，江泽民同志在2000年1月中纪委四次会议上再次重申了“工农兵学商，党是领导一切的”的思想。党的十八大以来，针对党的领导弱化比较突出的问题，习近平反复强调一个重要论断:“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。”[4]他形象地说，这就像“众星捧月”,这个“月”就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”,车马炮各展其长，一盘棋大局分明。党的十八届七次全会再次指出:“必须坚持党的领导，坚持和完善民主集中制，坚持党领导各项工作的体制机制，确保党对一切工作的领导，确保党总揽全局、协调各方”。在十九大报告中，习近平再次重申要“坚持党对一切工作的领导，要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，完善坚持党的领导的体制机制，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进‘五位一体’总体布局，协调推进‘四个全面’战略布局，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方”。[5]习近平讲的党领导一切的东西南北中，主要指的是各个方向，党政军民学，主要指的是各个行业，核心就是我们党要成为总揽全局、协调各方的引领统帅指挥的核心力量，也是我们党执政兴国的根本政治保证。

(二)从法理依据层面理解：它是宪法和党章赋予的根本原则

宪法和党章作为国家的根本大法和党内最高法规，二者都对党的领导做出了具体的说明。宪法引言、正文等多个部分明确，中国共产党是我们国家领导的核心力量，明确了党的核心领导地位。习近平在十九大报告中指出，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。在我国的政治生活中，党是居于领导地位的。他还在谈依法治国时强调，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。法是党的主张和人民意愿的统一体现，党领导人民制定宪法法律，党领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动，这就是党的领导力量的体现。党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。可见，中国共产党的核心领导地位，不仅是历史成就的，也是宪法赋予的。同时，党的十九大新修订的党章，在总纲部分也鲜明提出，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大的优势。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。再次把坚持党领导一切的原则写进了党章，成为全党一切工作的遵循。可见，无论是从宪法还是党章，都明确提出了坚持党的领导这一重要原则和根本要求，解释“党领导一切”有着充分的法理依据。

(三)从辩证关系层面理解：党领导一切，不是包揽一切，而是科学、民主、依法领导一切

毛泽东对“党领导一切”早就有过明确解释，他说所谓“党领导一切”，并不等于包揽一切，领导一切是指大政方针的领导，不是具体事务上的包揽一切。对于这一问题，周恩来也有着精辟论述，他说：“必须肯定，党应该领导一切，党能够领导一切。现在的问题是如何领导一切？什么是一切？……我们所说的一切是说党要管大政方针、政策、计划，是说党对各部门都可以领导，不是说一切事情都要党去管。至于具体业务，党不要干涉”。[6]也就是说,“党委应该领导一切、统帅一切,但不要包办一切”,这是对“党领导一切”做出的科学的、辩证的论断。邓小平指出：“坚持四项基本原则的核心，就是坚持党的领导。要坚持党的领导，必须改善党的领导，改进党的作风。”[7]站在新的历史时期，习近平重新把坚持和加强党的领导提到了一个全新的高度。他不仅在报告中重申，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，还在报告中进一步对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者的关系进行了梳理：党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。在这段论述中，把如何辩证处理好党领导一切做出具体说明，那就是党领导一切，它是科学领导、民主领导、依法领导。

二、为什么要坚持“党是领导一切的”

党的十九大，习近平站在新时代的历史坐标上，再次鲜明提出党是领导一切的，而且作为第一位的原则来坚持，有着充分的历史和现实的必然性。

(一)从历史的角度看，它是历史经验教训给我们的深刻启迪

党的领导，是历史的选择、人民的选择。在深陷内忧外患的半殖民地半封建的旧中国，连年战乱、山河破碎、民不聊生。在1921年中国共产党成立前后，中国曾有几百个现代意义上的政党。这些政党几乎都宣称要救国救民，但后来绝大多数都没有顺应历史的潮流，只是昙花一现，很快就被历史所抛弃了。只有中国共产党，义无反顾地肩负起民族复兴的历史使命。在革命战争年代，以自身的先进性和优良作风，赢得了中国人民的拥护和支持，我们党带领中国人民，打败日本帝国主义，推翻国民党反动统治，完成新民主主义革命，建立了中华人民共和国，奠定了坚如磐石的领导地位。在建国之后的社会主义革命、建设和改革开放伟大实践中，更是始终坚持党的领导，始终坚持党是最高的政治领导力量，开启了中国特色社会主义新的伟大实践。今天的中国，我们正前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。只有毫不动摇地坚持党对一切工作的领导，我们才能真正实现中国人民从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃。所以，历史和人民在大浪淘沙面前毅然决然地选择中国共产党来领导中华民族伟大复兴的事业是正确的，必须长期坚持、永不动摇。

“前事不忘、后事之师”。从国际共产主义运动历史来看，如果无产阶级政党放弃了党领导一切的基本原则，就必然失去核心领导地位，从而遭受重大挫折和失败，教训十分深刻。20世纪中后期，世界社会主义之所以遭遇东欧剧变和苏联解体的重大挫折，一个最重要的教训就是这些国家的共产党放弃马克思主义的指导地位，放松共产党对国家各领域的领导权。前“苏共”这个列宁亲手缔造、执政长达74年的无产阶级先进政党，在20世纪90年代初，遭遇瓦解毁灭，轰然倒塌。究其原因，很重要一条就是这个党的民主集中制被抛弃了，政治纪律被动摇了，党中央权威没有了，“谁都可以言所欲言、为所欲为”，党内思想混乱、纪律松弛，在这种一盘散沙情况下，遇到政治上的“大风大浪”，“哗啦啦轰然倒塌”也就成为难以逃脱的命运了。对此，邓小平深刻指出，斯大林逝世后，由于赫鲁晓夫、勃列日涅夫上台，改变了列宁、斯大林的正确路线、政策，改变了苏联国家政权的性质，这是很大的教训。他敏锐地意识到，苏东的这些变化，主要是这些国家的共产党组织，特别是党中央委员会和党的主要领导人出了问题，所以，才导致共产党组织自上而下地解体，从而丧失了执政党地位。他语重心长地告诫全党：“中国要出问题，还是出在共产党内部。”[8]所以加强党的自身建设、坚持党的领导，特别是坚持党对一切工作的领导就成为我们的党实现长治久安的必然选择。

(二)从时代的角度看，它是解决我们党自身存在突出问题的迫切要求

在党的十八大之前一段时期，由于多种原因，在不少地区和部门出现了党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力的问题。党内政治生活中也出现了一些不正常的错误倾向，特别是高级干部中极少数人不仅经济上贪婪、生活上腐化，而且政治上野心膨胀。周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人，阳奉阴违、拉帮结派，权欲熏心、结党营私，团团伙伙、谋取权位，大搞政治阴谋活动，严重破坏党内政治生活和政治生态，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党的威信。

此外，还有近年来震惊全国的衡阳贿选案、南充贿选案、辽宁贿选案等，体现的都是党不管党，放弃领导和监督责任。在衡阳贿选案中，由衡阳市党政四大班子主要领导组成的人大常委会，没有发挥应有的领导和监督作用，对整个选举工作负有领导和监督责任的党委，也没有履行管党、治党的主体责任。尤其是当时作为衡阳“一把手”的市委书记、市人大换届领导小组组长童名谦，面对逐渐升级的贿选,采取的办法是“三不”政策：不听、不管、不查。甚至收到送出60余万元而最后落选的农村基层代表候选人的举报短信后，面对反映的严重贿选情况和个人提出的要求时，童名谦仍没引起高度重视，没有认真追查，仅仅要求各县(市、区)“退钱给落选的代表候选人，并做好思想工作”，以求息事宁人，防止事态扩大和蔓延。再比如，辽宁拉票贿选案是新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面、严重违反党纪国法、严重违反政治纪律和政治规矩、严重违反组织纪律和换届纪律、严重破坏人大选举制度的重大案件，是对国家法律和党的纪律的挑战，触碰了中国特色社会主义制度底线和中国共产党执政底线。其涉案人数之多、性质之恶劣、情节之严重，触目惊心、发人深省。这些都是典型的放弃党的领导的非正常现象。

党的十八大以来，针对党的领导被忽视、淡化、弱化的状况，习近平果断提出坚持和改善党的领导的重大政治要求，推出了一系列重大举措，着力提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，增强了全党思想上统一、政治上团结、行动上一致。事实告诉我们，也警示我们，党自身存在的问题直接关乎我们党的执政安全和党的事业兴衰成败，必须以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气来一场自我革命，才能重新焕发党在新时代的生机和活力，才能确保我们党团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，不断从胜利走向新的胜利。

(三)从人民的角度看，它是人民群众发自心底的殷切呼唤

习近平反复强调，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，继往开来，重申我们党提出的“两个一百年”奋斗目标，对近代以来中国人民梦寐以求的中华民族伟大复兴的中国梦，做了深刻而全面的阐述。中国特色社会主义事业和民族复兴大业已到了一个关键的历史节点，我们党更加迫切地需要确立和维护自己的领导核心地位，更加迫切地需要明确一个思想上、政治上的“主心骨”和“舵手”，更加迫切地需要有一种强大的政治定力。党的十九大，习近平又把中国梦的宏伟蓝图进一步具体化，提出分两个阶段来安排，这样更加明确了具体的时间表和路线图，使全国各族人民都为之鼓舞和振奋。但是，伟大的事业必须有坚强的党来领导。历史经验反复证明，当今中国，除了中国共产党，没有其他任何政治力量能够成为中国特色社会主义事业和民族复兴大业的领导力量。我们党作为领导13亿多人口，同时是拥有9000多万党员的大党，在当前复杂多变的时代环境中，必须牢牢确立党的领导集体和领导核心。只有这样，才能在进入中国特色社会主义新时代，在解决新的矛盾问题过程中，把握大势，赢得主动。事实充分证明，面对建设新时代中国特色社会主义的伟大事业，面对富强民主文明和谐美丽这一近代以来中华儿女梦寐以求的复兴大业，人民群众真心期盼我们的党，能够像灯塔和旗帜一般，从各个方面、各个方向，全面指引和带领全国各族人民，奔向富强美好的新生活。

三、如何在实践当中去贯彻和落实“党是领导一切的”

党的领导的实质，就是全心全意为人民服务，就是向工人阶级和人民群众指出正确的目标和方向，团结和引导工人阶级和人民群众为实现他们的利益而奋斗。党的领导的这种作用，具体表现在指引、服务、保证、协调等几个方面，是这几个方面的统一。在新时代，要落实好党领导一切的要求，必须结合形势，统筹国际国内两个大局，联系治国理政的实际，从以下几个方面入手：

(一) 思想上要高度认同

思想认同是行动自觉的前提。马克思说：“理论一经掌握群众，也会变成物质力量。”[9]坚持党对一切工作的领导，最核心的一条就是要在全党各级组织和全体党员当中，牢固确立权威意识和核心意识。就是要从我们的思想深处，自觉拥护和坚持党领导一切这一重要原则要求，自觉维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。马克思说过，任何科学的理论，“都是自己时代的精神上的精华”。党的十八大以来，习近平以马克思主义政治家、理论家的深刻洞察力、敏锐判断力和战略定力，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，开辟了马克思主义中国化新境界，这是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是党必须长期坚持的指导思想。近年来，党和国家各项事业之所以开新局谱新篇，根本的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和战略指导。

习近平新时代中国特色社会主义思想，是一个内涵丰富、博大精深的思想体系，必须全面系统学、及时跟进学、融会贯通学。要深刻把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，深刻把握新时代坚持和发展中国特色社会主义“十四个坚持”的基本方略，大力弘扬马克思主义学风，坚持知行合一、学做结合，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，促使党员干部解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。当前，尤其要突出维护习近平总书记这个核心，要切实用新时代中国特色社会主义思想来武装头脑、分析问题、研究工作，在实践中，真正用党领导一切的立场原则、思维方法，去领会精神、落实指示、推动发展。

(二) 组织上要严格保证

毛泽东曾经说过：“正确的路线确定之后,干部就是决定的因素”。[10]党领导一切能否落实，关键在人。我们党的最大优势在于有各级严密的组织结构。首先，坚持党对一切工作的领导，必须自觉维护党中央权威和集中统一领导。过去一个时期，由于种种原因，一些同志在这个问题上产生了模糊认识，一些地方和部门不敢旗帜鲜明坚持党的领导，党的领导弱化，甚至出现放弃党的领导的现象。以习近平同志为核心的党中央针对这个问题，果断提出全党必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严明党的政治纪律和政治规矩，党的领导得到全面加强，党的领导被忽视、淡化、削弱的状况得到明显改善。其次，党中央作出的决策部署，党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实，人大、政府、政协、法院、检察院的党组织要贯彻落实，事业单位、人民团体等的党组织也要贯彻落实。各方面党组织都要对党委负责，自觉向党委报告重大工作和重大情况，在党委统一领导下尽心尽力做好自身职责范围内的工作。各地区各部门党委(党组)要加强向党中央报告工作。再次，坚持党对一切工作的领导，同坚持党的民主集中制原则是一致的。要充分发挥各地方各部门的积极性、主动性、创造性，但决不允许自行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞上有政策，下有对策，否则，就要进行毫不手软的组织处理，确保组织的纯洁性，发挥组织的战斗力。

(三) 纪律上要格外严明

古人说：“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”没有党的规矩，党领导一切这一原则，就会成为一句空话。首先，严格遵守党章。党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。每一个共产党员都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。对党章意识不强、不按照党章规定办事的要及时提醒，对严重违反党章规定的行为要坚决纠正，全党共同来维护党章的权威性和严肃性。其次，严明政治纪律。党的纪律是多方面的，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的根本基础。一个政党如果没有政治纪律约束，允许党的组织和党的重要干部在政治主张、政策主张上各有一套、我行我素，允许广大党员在政治上行动上与党离心离德、为所欲为，这个党就不可能有号召力、影响力、战斗力，在政治上就没有作为。再次，严格执行纪律。制定纪律是要执行的，必须使纪律真正成为带电的高压线。执行党的纪律不能有任何含糊，不仅要严格执行党的政治纪律、组织纪律，还要严格执行党的廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，不能让党纪党规成为“纸老虎”“稻草人”，造成“破窗效应”。习近平指出：“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，而不能合意的就执行，不合意的就不执行，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。”领导干部要在严守党的纪律方面为广大党员作表率，党的各级组织要自觉担负起执行和维护党的纪律的责任，敢抓敢管。

(四) 能力上要大幅提升

“打铁还需自身硬”。党既要敢于领导，又要善于领导。习近平在十九大报告中指出：“领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。”[11]首先，要提高政治领导力。因为政治属性是政党的第一属性，政治领导力是政党第一位的能力，我们党必须始终把握政治方向、保持政治定力、善于驾驭政治局面、有效防范政治风险。其次，要提高思想引领力，因为指导思想是一个政党的精神旗帜，思想引领力是保证全党思想统一、步调一致的坚实基础，我们党必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想这一马克思主义中国化的最新成果来武装头脑、统一思想、指导实践。最后，要提高群众组织力。人民是决定党和国家前途命运的根本力量，群众组织力是我们党坚如磐石、坚不可摧的不竭源泉，我们党必须坚持以人民为中心的发展思想，在新时代两个一百年的伟大而具体的生动实践中，用共同价值追求和奋斗目标感召鼓舞人，形成夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量，带领人民创造更加幸福美好生活。作为党的各级组织和广大党员干部，要按照党的十九大部署要求，不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法领导本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，使我们党永远同人民想在一起、干在一起，担负起党和人民赋予的新时代使命任务。

总之，“坚持党对一切工作的领导”指明了新时代党的建设的目的和根本原则，是我们党战胜一切困难和风险的“定海神针”。“坚持党对一切工作的领导”这个基本方略，来自于千千万万中国共产党人和全国各族人民的伟大实践，唯有中国共产党举旗定向、谋篇布局，我们才能纲举目张、执本末从，才能走好新时代的长征路，开创更大的辉煌。