楚雄市干部思想政治教育：实践·问题·对策

中共楚雄市委党校课题组

（中共楚雄市委党校 课题研究办公室，云南 楚雄 675000）

思想政治教育是干部队伍建设的核心和灵魂，是我们党提高自身创造力、凝聚力和战斗力的重要手段，是实现中国特色社会主义事业总布局的根本保障。干部思想政治教育问题涉及党的领导、执政为民以及国家社会的稳定发展，它不仅仅是理论探究，更是提高干部思想政治素质、增强中国共产党执政水平的重要政治问题。研究和解决干部队伍思想政治教育问题意义重大，事关全局，事关长远，事关根本。

一、楚雄市加强干部思想政治教育的创新实践

党的十八大以来，楚雄市经济社会各项事业快速发展、成就辉煌，干部思想政治教育成绩突出。中共楚雄市委根据《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神，将干部的思想政治教育摆在首位。从思想上政治上组织上为干部队伍建设任务的落实，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，在全省全州实现率先发展、赶超发展、跨越发展提供了有力的思想保证、精神力量、道德滋养和文化条件，营造了良好氛围。

（一）加强理论学习，提高干部理论素养

学习是思想政治工作的重要内容，加强理论学习，提升理论修养，是不断增强党性、提高思想政治素质的重要途径。为进一步增强干部的思想政治教育，中共楚雄市委把加强理论学习、提高干部理论素养作为干部队伍思想政治建设的根本任务来抓，坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，自觉做勤奋学习、善于思考的表率，形成了良好的学习氛围。

1.领导带头抓落实。中共楚雄市委和各党委（党组） 书记认真履行第一责任人职责，亲自督促抓好理论学习中心组工作，部署学习任务，主持中心组学习、督促中心组成员学习。明确责任部门和学习秘书负责日常业务工作，进一步推进楚雄市党委（党组）理论学习中心组学习制度化、规范化，推动理论武装工作深入开展。

2.制定计划促落实。按照中央、省委、州委的要求，结合楚雄市实际，每年制定下发《市委理论学习中心组学习安排意见》，指导各党委（党组）开展理论学习中心组的工作。同时，规定市委理论学习中心组集中学习全年不少于8次，其他党委（党组）理论学习中心组集中学习全年不少于4次，把学习情况纳入年底党建目标责任书和综合绩效考核。

3.学习多样见实效。理论学习中心组采取集中学习、个人自学、交流发言和专家讲授相结合的形式开展学习活动，结合工作实际列出每次讨论专题，使每次学习都突出一个重点、集中一个主题、解决一个实际问题，提高了学习效果。截至2018年5月25日，中共楚雄市委理论学习中心组集中学习7次，76家党委（党组）理论学习中心组集中学习176次。各级领导干部撰写调研理论文章2600余篇。

（二）强化思想引领，扎实推进理论武装

思想是行动的先导。中共楚雄市委加大干部理论学习和培训工作力度，把政治理论教育作为首要的学习内容，把学习理论的成效作为干部考核的重要依据之一，抓好党员干部特别是领导干部的理论学习，推动理论武装工作深入开展。

1.政策理论宣传广泛深入。中共楚雄市委通过组织开展行之有效的系列主题宣传和宣讲学习活动，引导干部群众深化对中央和省、州、市党委、政府重要决策部署的认识和理解，为党的重大方针政策的贯彻落实营造良好氛围，把全市党员干部群众的思想统一到决战脱贫攻坚、决胜全面小康共识上来，进一步增强本领，推动工作。

2.理论武装工作深入开展，中心组学习实现制度化规范化。中共楚雄市委每年下发《各级党委（党组）理论学习中心组学习安排意见》，以中心组学习为龙头，抓好党员干部特别是领导干部的理论学习，推动理论武装工作深入开展。2014—2018年，共组织开展市委理论学习中心组集中学习活动31次，市属各党委（党组） 开展中心组学习1755场次，集中举办中国特色社会主义理论和“中国梦”主题宣传17次、重大政策理论专题辅导培训13场次，培训党员干部5200多人，各级领导干部撰写调研理论文章4000余篇。

3.理论宣传普及不断深化。中共楚雄市委组织开展习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八大及党的十八届三中四中五中六中全会精神、解放思想大讨论、党的群众路线教育实践活动、省州党代会精神、“两学一做”学习教育、“三严三实”专题教育、“三项教育”、党的十九大精神、全面从严治党及党风廉政建设相关知识、习近平总书考察云南重要讲话精神及意识形态基本知识等，进机关、进农村、进社区、进企业、进学校宣传宣讲活动1405场次，认真办好《威楚社科》理论刊物，依托市乡（镇）党校阵地办好“云岭大讲堂”“威楚大讲堂”，加强对各级党员干部和群众的理论宣传教育。

4.理论研究成果指导实践的作用得到发挥。中共楚雄市委围绕理论学习中心组学习过程中发现的问题，定期组织社科专家深入基层开展调查研究，形成了一批高质量的社科研究成果，较好地发挥了咨政育人作用。通过理论学习中心组的学习，进一步提升了楚雄市干部运用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想分析问题解决问题的能力，自觉用党的路线方针政策指导工作和实践。弘扬了马克思主义学风，推动干部更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

（三）丰富教育内容，始终以学习宣传党的十九大精神为主线

党的十九大胜利召开后，楚雄市切实增强“四个意识”，以高度的政治责任感，明确的政治方向，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，认真研究，超前谋划，及时部署，高位推动，在全市上下迅速兴起学习贯彻党的十九大精神的热潮。

1.加强组织领导。中共楚雄市委成立学习宣传贯彻党的十九大精神工作领导小组并设立办公室，及时研究部署，召开市委常委会、市委理论学习中心组学习会议及各层次干部大会，专题传达学习党的十九大精神，制定下发了《关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》，对全市学习宣传贯彻党的十九大精神工作进行全面安排部署。

2.广泛深入开展宣讲，营造浓厚氛围。组建市、乡（镇）、村三级宣讲团216支，开展了两轮党的十九大精神巡回宣讲活动，推动党的十九大精神进机关、进农村、进企业、进校园、进社区，共宣讲683场次，受众人数达96520人。充分整合宣传广告和媒体平台资源，大力营造学习宣传贯彻党的十九大精神的浓厚氛围。

3.扎实开展学习培训。在全面组织收听收看党的十九大开幕盛况的基础上，在中共楚雄州委党校举办了“学习贯彻党的十九大精神专题培训班”和“‘两新’组织学习贯彻党的十九大精神暨党建工作示范培训班”。对楚雄市实职副科级以上领导干部和优秀年轻干部870多人进行专题辅导培训，严格考勤和闭卷考试，保证培训学习效果。对非公经济和社会组织工委专兼职副书记、成员单位分管领导、各乡镇党委副书记、组织委员、部分“两新”组织党组织书记、党务工作者150人，采取专题辅导、现场教学、观看视频、经验交流的方式进行专题培训。

4.抓实专题调研。中共楚雄市委紧紧围绕党的十九大精神，拟定19个调研专题，由市委常委领导带队深入乡镇、部门开展调查研究，形成一批有情况、有分析、有对策的高质量专题调研报告。

二、楚雄市干部思想政治教育存在的问题

（一）形式主义较为突出，作用发挥与新时代思想政治教育的要求不相适应

一些单位的思想政治教育只注重形式，开始轰轰轰烈烈，宣传形式多，活动安排多，但往往是雷声大、雨点小，要么草草收场，要么杳无音讯谢幕，完全不问效果，思想政治教育不能真正深入干部中去，犹如“沙滩流水不到头”。

1.少数单位重视不够。有的单位对思想政治教育的重要性认识不足，思想上存在模糊认识。第一，认为思想政治教育属于意识形态工作，是虚的，是软指标，可有可无，可做可不做，不如办点事实，来点实惠管用的。因而片面地强调业务工作，不能正确处理业务工作与思想政治教育的关系，重业务轻思想政治教育，抓业务与抓思想政治教育一手硬一手软。第二，认为抓经济工作千头万绪，哪有闲暇顾及思想政治教育，不愿花心思研究通过思想政治教育解决广大干部职工的思想问题，提高政治思想素质，从而调动广大干部职工的工作积极性和创造性，让工作中最根本最活跃的要素——人，释放出最大的能量。［1］

2.科学的规划和制度保障缺乏。思想政治教育没有长远的规划，没有前瞻性，没有形成有机统一的体系，目标不明、责任不清，更没有完善的制度保障和监督约束机制。思想政治教育停留在“完成任务”，上级有什么要求就去完成什么，完成规定动作交差了事，缺乏针对性和预见性。有的虽建立了制度，但流于形式，缺少保障措施，使制度停留在“纸上”和“墙上”，落不到实处，存在“一阵风”“水过地皮湿”等现象，削弱了思想政治教育的成效。

3.用面上的教育代替经常性思想教育。对经常性思想教育重视不够，满足于完成上级统一部署的面上的几项大的教育，习惯用“一把钥匙开百把锁”。

4.交心谈心表面化。交心谈心是思想政治教育一个很好的手段，但却被形式化、表面化。有的单位，领导与领导、领导与下属、同事与同事之间，表面上看起来很“和气”，实际上是一团“凝气”，处于一种凝滞、凝固的状态，缺少真诚的交流与互动，部分干部职工不愿敞开心扉，不愿说心里话。民主评议党员、民主生活会习惯于走过场，缺乏真正的批评与自我批评，缺少心灵的沟通。

5.教育对象的自满性。现在的干部中，很多人有一种虚骄自满的情绪，没有树立起理论学习的紧迫感，自觉性不高。一方面，自诩知识渊博，不需学；另一方面，称工作太忙，无法学。这些干部经常以工作忙为由，挤占理论学习时间，强调“以干代学”，把理论学习当作一种额外负担，缺乏主动钻研精神，仅满足于被动学习，组织安排什么就学什么，参加培训也是人到心不到，特别是把培训视为“走过场”“完成任务”的现象很普遍；有的干部不能学以致用，不善于思考问题，在理论和实践的结合上比较欠缺，导致学习效果大打折扣。

（二）渗透力和感召力缺乏，教育内容与干部的思想实际和现实要求不适应

1.针对性不强。思想政治教育习惯于从理论、原则、观念出发，从上级的要求出发，把干部的思想政治教育当作“完成任务”，受教育者成为被动接受的对象，完全不顾干部存在和出现的思想问题与实际问题，导致教育的内容无法让干部真学、真懂、真信、真用。另一方面，由于各方面的原因，分级分类教育难以做到精细化，教育针对性难以凸显，经常出现“一锅煮”现象。

2.重点不突出。县（市） 一级集中教育的时间和机会较少。一方面，因为财政预算紧张；另一方面，由于现实工作需要，没有过多时间用于集中培训。所以，要在有限的时间内覆盖诸多教育内容，导致教育重点不突出。调研中，基层干部普遍反映，第一，要加强路线方针政策的教育培训。因为现在大部分干部对中央、省市的一些新政策的学习，仅停留在电视、互联网、微信和单位组织的政治学习上，知识碎片化，形不成体系，知其然、不知其所以然；对党的路线、方针、方略是什么、为什么、怎么做，没有系统的思考，至于为什么要这样、怎样执行，基本上靠自己理解。第二，要加强法律法规的教育培训。因为基层干部在做群众工作的过程中，经常需要使用各种法律法规。只有自己学深、学透，才能在实际工作中处理好各种矛盾，依法行政，取信于民。

（三）教育的方式方法与社会发展不相适应

随着改革开放和市场经济的不断发展，干部的思想更开放，思路更开阔，对思想政治教育内容的需求呈现多元化。一些单位对新形势下思想政治教育出现的新情况、新问题认识不够，思想政治教育工作没有随着时代的发展而发展，缺乏新思路、新观点，方式方法单一，没有找到思想政治教育的切入点。

1.单向传输的教育模式难以满足新时代思想政治教育的需要。目前，我们采用的都是“我讲你听”的“填鸭式”教育模式，能引起干部共鸣互动的话题很少触及，缺乏真正的思想交流，干部只能被动接受知识，导致干部参与学习的积极性不高，教育效果不明显，甚至造成很大一部分干部不想听、厌学。

2.传统的教育方式难以激发干部的学习兴趣。现在，我们的思想政治教育局限于“上课、总结、考试”三个环节，教育的形式不适应现代社会的时代特征，教育模式呆板、僵化。

（四）教育载体与新时代思想政治教育的基本任务不相适应

由于不注重运用新的载体，载体的创新尚显不足，致使干部对教育活动的新鲜感出现钝化，影响了实际效果。

1.思想政治教育没有与道德、优秀传统文化教育相结合。思想政治教育的核心和基础是人格的塑造，人格的塑造离不开道德和优秀传统文化的熏陶。由于思想政治教育未能与道德和优秀传统文化紧密结合，大大削弱思想教育的效果。

2.现代互联网的挖掘和运用还不够充分。现代社会时时刻刻都受到互联网的影响和改造，而我们的思想政治教育普遍集中在线下的实体教学，网络教育往往流于形式，没有起到应有的作用。［2］

三、楚雄市加强干部思想政治教育的对策

（一）高度重视，突出重点，理论联系实际

第一，要把理论学习作为干部思想政治教育的根本任务来抓。全面贯彻党的十九大精神，坚定地贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，更加自觉地走中国特色社会主义道路；结合楚雄市实际，科学制定年度理论学习计划和阶段性学习方案，按照既定计划和学习方案组织好理论学习。第二，强化制度建设，靠制度保证学习时间，不断改进学习形式，确保学习质量。第三，要强化理论学习的深度，努力做到理论联系实际，与本部门本单位的实践结合，学以致用。

（二）坚定理想信念，解决好“总开关”问题

第一，要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在改造客观世界的同时，改造主观世界。解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，坚定共产主义理想信念，忠诚于党和人民的事业。第二，要努力增强“四个自信”，坚定政治定力，提高政治能力。第三，要坚定全心全意为人民服务的根本宗旨，［3］着力汲取习近平新时代中国特色社会主义思想的理论营养，自觉地应用于中国特色社会主义的伟大实践。

（三）坚持文化自信，把思想政治教育与道德和优秀传统文化教育相结合

思想政治教育的基础，就是道德和优秀传统文化教育。干部中存在的道德滑坡、道德失范等现象，特别是极少数干部暴露出的人格扭曲、双面人、道德败坏、腐化堕落等问题，要求我们必须把加强道德教育的任务突出地提上干部教育培训日程。在干部教育培训中，加大道德和优秀传统文化教育的分量和力度，坚持用共产党人的道德观和社会主义荣辱观教育干部，以社会主义核心价值观为引导，培养干部良好的生活作风和健康的生活情趣，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，始终保持道德的纯洁性，做一个道德高尚的人。

（四）弘扬优良学风，掌握马克思主义的立场观点方法

第一，必须增强担负历史使命的行动自觉，在维护核心上见忠诚。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义，要把学习成果转化为坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。第二，在政治上坚定维护核心、思想上高度认同核心、行动上坚决追随核心、组织上自觉维护核心、情感上衷心爱戴核心。第三，在提高能力上见真诚。习近平新时代中国特色社会主义思想是党员干部增强执政本领、破解改革发展难题的思想宝库，必须把学习成果转化为提高长期执政能力的思想自觉，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力，使思维方式和思想认识水平更加符合新时代的要求；［4］增强做好实际工作的本领，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，增强推动高质量发展和建设现代化的本领，跟上时代节拍，堪当时代重任。第四，要在破解难题上见成效。学习的目的在于实际应用。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的成果转化为指导实践、推动工作、改造客观世界的行动自觉，落实到全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略上，落实到贯彻新发展理念、推进供给侧结构性改革、实施楚雄市“七大战略”和打好“三大攻坚战”上，落实到做好本职工作、推动事业发展上。

（五） 推进机制建设，确保思想政治教育落到实处

1.健全教育机制。完善以组织学习、考勤、通报、经验交流和检查考核为主要内容的学习制度，把定性与定量、考试与考核相结合，力求学习内容、时间、对象、效果“四落实”。

2.完善培训机制。要进一步完善干部教育培训规划，精选培训项目，采取专题学习、专家解读和参观考察相结合的培训方式，促使干部积极转变观念、增长见识、创新思维、提高综合素质。

3.创新管理机制。建立“三位一体”考核管理制度，把目标管理责任制考核、领导班子考核和干部年度考核融为一体，建立科学、民主、规范、操作性强的考核工作机制和实绩评价体系，确立以实绩看干部、凭实绩用干部的激励机制。

4.强化监督考评机制。第一，要加强对思想政治教育教师授课质量的考核，通过定量与定性相结合的评估方式，由参训学员对教风教态、教学内容、教学方法、联系实际情况和教学效果等测评项目，进行量化评分，并根据学员反馈，不断完善思想政治教育内容与方式。第二，要加强对干部思想政治教育对象的监督考核，注重通过知识测试、集中讨论、主题演讲、调研文章等多种形式，及时了解掌握干部接受思想政治教育情况，以提高干部思想政治教育的自觉性和实际性。［5］

（六）创新教育理念，丰富思想政治教育的培训方式

思想政治教育要在传统授课形式的基础上，结合培训对象的思想实际，采取形式多样的教育培训方式，进一步活跃课堂气氛，提高学习的兴趣。第一，在课程安排上，要增加分组讨论及实践类型的课程。第二，在培训形式上，要多采用互动式和情景模拟教学，改变空口说教，“我讲你听”，不顾实际的单纯硬性灌输。为了增强宣讲效果，提高引导水平，可以组织一些读书演讲、辩论会和知识竞赛，通过潜移默化、润物无声的渗透式教育，取得事半功倍的效果。第三，在学习方式上，采取集中学习与实地考察相结合，走出去实地学习考察，融入感受性和体验性，有利于进一步开拓干部视野，提升广大干部的综合素质。第四，授课与网络学习相结合。要运用现代信息理论和网络技术，开辟“专题教育”“理论学习”等网上宣传阵地，抢占网上思想政治教育的制高点，借助网络向广大干部传播正面信息，传播正能量。

1.积极开发案例式、模拟式教学法。通过案例探讨和模拟演练，提升干部的防腐拒变能力和依法行政能力，抵御各种执政风险。

2.创新体验式教学法。要融入感受式和体验式教学，开展干部“进百家门、解千家难、暖万家心”主题实践活动，增强干部的宗旨观念和服务意识，进一步密切党群干群关系。

3.着力加强红色教育和廉政教育基地建设。既要强调正面教育，榜样引领，引导干部提高思想境界，也要充分开展警示教育，通过反面典型，警醒干部防腐拒变，预防思想腐化。

4.建立完善领导干部谈心谈话制度。定期开展关爱式、提醒式谈话，深入了解掌握情况，主动倾听意见，疏导思想情绪，缓解心理压力，加强提醒帮助，以好的心态对待工作和生活。

5.要与现代媒介相结合，探索完善网络教学法。要将思想政治教育推向网络新媒体的高地，主动适应互联网时代。要充分利用广播、电视、通讯、网络等媒体，通过APP、微信等现代手段，为思想政治教育服务，使思想政治教育“走进网络”，传播党的声音、宣传党的主张；精选有针对性的优秀模范代表、理论成果、典型事例等，将社会主义精神文明建设的重要内容和有关资料搬到思想政治教育的网络制高点，使干部在工作和生活中都能受到思想政治教育的熏陶。突破干部思想政治教育的时空限制，随时随地开展干部思想政治教育。［6］

（七）强化锻炼培养，优化思想政治教育的师资队伍

优秀的师资队伍是做好干部教育培训工作的重要保障，要按照政治合格、素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，加强高素质思想政治教育师资队伍建设。第一，要充分发挥党校教师思想政治教育主力军作用，通过送出去进修、坐下来研讨、走出去授课等多种方式，着力打造一支对党忠诚、政治坚定、严守纪律、严谨治学，具有良好职业道德修养、较高理论政策水平、扎实专业知识基础的师资队伍。第二，坚持走出去与请进来相结合的原则，积极整合各类优质资源，加大与中央党校、省委党校和州委党校紧密合作的力度，建立完善思想政治教育优质师资库，不断提高开展理论武装的针对性和实效性。