新时代加强党支部建设问题研究

朱庆佳

（中共玉溪市委党校 党史党建教研室，云南 玉溪 653102）

加强党的建设，巩固党的执政基础，重在基层，旨在基础。党支部是党的基础组织，是我们党开展各项工作的前沿和关口，也是我们党密切联系群众的纽带、教育管理党员的阵地、攻克各种困难的堡垒。加强党支部建设，是服务群众的基本前提，是党的建设的必然要求，是完成党的历史使命的根本保证。不同时代对党的建设有不同的要求，中国特色社会主义进入新时代，党支部建设要立足新时代，聚焦人民日益增长的美好生活需要，以党支部建设存在的现实问题为突破口，按照新时代党的建设的总体布局，创新工作路径，改进工作方法，不断推进党支部政治、思想、组织、作风、纪律、制度六大建设。

一、新时代加强党支部建设的立足点

每个时代有每个时代的奋斗目标，每个时代有每个时代需要解决的主要社会矛盾，每个时代对党的建设也有不同的要求。中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。［1］这对新时代党支部建设提出了新的要求，明确了党支部建设的重点，决定了党支部建设的方式。

（一）新时代党支部建设的总要求

党的十九大对新时代党的建设作出战略部署。第一，新时代党的建设的指导方针是“坚持党要管党、全面从严治党”。第二，将“加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设”作为新时代党的建设的主线。第三，突出党的政治建设的统领地位，全面推进党的政治、思想、组织、作风、纪律五大建设，把党的制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。第四，明确新时代党的建设的目标要求。［2］

这个战略部署，总结了十八大以来我们党加强党的建设、推进全面从严治党的新经验、新方法、新要求，丰富发展了马克思主义建党学说，对新时代加强党的建设起到提纲挈领的重要作用，为新时代党支部建设提供了科学指导。新时代党支部建设，必须遵循党的建设的指导方针，围绕党的建设的主线和总体布局，提高党支部建设质量，达到党的建设的目标要求。

（二）新时代党支部建设的价值导向

改革开放以来，在党的领导下，中国特色社会主义各项事业取得了举世瞩目的成就，创造了令世界惊叹、令国人自豪的“中国奇迹”，总体上实现了小康社会，到2020年将全面建成小康社会。在这种背景下，我国社会主要矛盾随之转化，人民需要的不仅仅是日益增长的物质文化需要，而是日益增长的美好生活需要。美好生活需要不仅包括对物质和文化等方面的“硬需求”，还包括对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的“软需求”。

这意味着新时代人民群众对美好生活需要日趋向往、对利益诉求日益丰富、对服务质量日渐关注，要求新时代党支部建设坚持以人民为中心，强化宗旨意识和群众观点，不断提高党支部服务能力，创新党支部工作载体，深入群众，了解群众所需所想，满足人民日益增长的美好生活需要。

（三）新时代党支部建设的着力点

新时代制约我们不断满足人民日益增长的美好生活需要的主要因素是不平衡不充分的发展。这是我们党在分析我国发展的阶段性特征的基础上作出的重大判断。随着中国特色社会主义事业的不断推进，我国日益走近世界舞台中央，“落后的社会生产”这个表述，显然已经与我国的发展实际不相符合了。当然，我国在发展中仍然存在诸多问题，例如，创新能力不够，生态文明建设任重道远，脱贫攻坚任务依然艰巨，精神文明建设有待提高，不断满足人民群众的养老、医疗、教育、就业、居住等方面需求的能力还存在一定差距，等等。

我们党自建立起，就具有强烈的使命感和责任感。解决不平衡不充分的发展问题，是新时代我们党和国家各项工作的着力点，也是新时代党支部建设的重要方向。如果将此前的社会主要矛盾归为“不发展时”的问题，那么，新时代不平衡不充分的发展问题，可以说就是对“发展起来以后的问题”作出的重大判断。这需要新时代党支部建设，以不平衡不充分的发展为着力点，以高质量的党支部工作，推动解决我国发展不平衡不充分的问题。

二、新时代加强党支部建设的切入点

（一）政治建设的统领地位不够突出

党的十九大指出，新时代要把党的政治建设摆在首位。目前，党支部的政治建设，对“要突出统领地位”的认识还不够、做法还不到位。第一，部分党支部政治站位不高，不同程度存在党的领导弱化、全面从严治党不力的现象。第二，在严格执行上级党组织的安排、决定和部署方面有欠缺，存在私自打折扣、搞变通的问题。第三，党内政治生活严肃性不够，一定程度存在形式化、走过场的问题，甚至存在“完成任务”的应付心态。第四，党支部班子对培育积极健康的党内政治文化重视不够，针对支部存在的不良政治文化，或缺乏政治敏锐性，或存在“视而不见”的“老好人”作风。第五，部分党支部书记政治意识不强，抓支部党建工作存在“完成任务”的心理，存在当“传话筒”“只挂名、不负责”的情况。

（二）思想建设的基础作用不够充分

在党的各项建设中，思想建设是其他建设的前提和基础。目前，党支部的思想建设还存在不足。第一，少数支部班子未真正认识思想建设的基础作用，导致党支部思想建设存在完成任务的心态，思想教育一定程度存在走过场的情况。第二，党支部思想建设一定程度停留在念念讲话、读读会议精神的“形式主义”层面，甚至存在党支部会议安排业务工作的情况。第三，思想建设缺乏“问题意识”，仅仅将上级党组织的要求传达，没有结合支部党员的思想实际开展教育，对支部党员在思想方面存在的问题置若罔闻，导致思想教育空泛、不接地气。第四，缺乏创新精神，不能有效适应新时代的新情况、新变化，党支部思想建设仍然沿用传统的方式方法。第五，在思想建设中，没有用好批评与自我批评的武器，导致支部党员的党员意识淡化、党员身份感不强，表现为在党不爱党、在党不言党、在党不忧党，把自己等同于普通群众，面对诋毁、污蔑党和国家领导人、杜撰党史国史等言论和行为往往无动于衷，甚至参与其中，工作中一味讲条件、讲待遇，拈轻怕重，完全没有发挥党员的先锋模范作用。

（三）组织建设的核心作用不够明确

组织建设是党的建设的关键点，是推动单位业务工作的根本保证。目前，党支部组织建设方面仍然存在问题，党支部建设质量参差不齐。第一，党支部班子素质参差不齐，对党支部建设存在的现实问题缺乏思考，对党支部建设缺乏长远规划，有的甚至对党支部工作一知半解，存在应付工作的心态。第二，党支部班子队伍建设不规范，有的党支部班子一届班子干几届，存在换届不及时等问题。第三，党支部党员队伍建设缺乏长期规划，存在突击发展党员的情况；对入党积极分子、发展对象的教育引导，存在“吃大锅饭”的问题，未结合不同入党积极分子、不同发展对象的不同情况，因材施教。第四，党支部建设与中心工作一定程度相脱节，党支部建设引领中心工作作用发挥不足。

（四）作风建设的净化作用不够明显

加强作风建设是党的建设的重要内容，是党组织加强自身建设、净化党内政治生态的重要途径。党的十八大以来，随着“八项规定”的出台，党的作风建设取得显著成效，但党支部在作风建设方面仍存在问题。第一，党支部建设一定程度存在“形式主义”的问题，开展工作时，习惯用会议传达会议、以文件贯彻文件，往往只关注记好会议记录、拍好会议照片、留存好痕迹资料，没有关注工作是否落到了实处、开展的实际效果如何等问题。第二，党支部对作风建设的重要性认识不足，对支部党员的作风情况不够了解，甚至不去了解，没有将抓好支部党员的作风建设，摆在“关系到党生死存亡”的高度。

（五）重视纪律建设的约束作用不够严格

党的十九大首次在党的建设总体布局中，增写党的纪律建设，彰显了纪律建设在党的建设中的重要作用。目前，党支部纪律建设仍存在不足。第一，党内政治生活不够严肃，如召开支部大会时，部分支部党员存在动辄请假、随意接听电话等情况。第二，纪律教育不够规范，加之部分党员缺乏学习主动性，导致支部党员对党的纪律、特别是党的政治纪律知之甚少。第三，执行纪律不够严格，部分纪律规定并未得到严格执行，如有的党支部对已达到自行脱党条件的党员，存在“老好人”作风，迟迟不愿上报上级党组织，致使极个别失联党员长期游离于党支部之外，党员的先锋作用没有得到发挥。

（六）制度建设的保障作用不够充分有力

党的制度建设贯穿于各项建设之中，是加强党的建设的重要保障。目前，党支部在制度建设方面存在不足。第一，“三会一课”制度存在形式单一、内容陈旧等问题，导致“三会一课”效果不明显。第二，党建工作责任制落实不到位，存在制度建设不到位、制度宣传不到位、制度执行不到位、制度监督落实不到位等问题，导致党支部建设一定程度上存在随意性。第三，谈话提醒制度落实不到位，存在“走过场”的情况，对支部党员缺少真正的关心关爱，对支部党员的实际困难了解不够，导致支部党员归属感不强，影响党支部的凝聚力。第四，组织生活会制度存在形式主义、好人主义的情况，自我批评与相互批评不彻底，等等。

以上党支部在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设方面存在的突出问题，其根本原因是对党支部建设的重要性认识不足。解决这些问题，党支部要增强抓好党支部建设的历史责任感，按照党支部建设的各项要求，探索新时代加强党支部建设的现实路径，努力开创新时代党支部建设新局面。

三、新时代加强党支部建设的落脚点

如何立足新时代，解决新时代我国社会的主要矛盾，是加强新时代党支部建设要解决的重要问题。这要求新时代党支部建设，聚焦人民对美好生活的需要，按照党的建设的总要求，推进党支部各项建设。

（一）突出政治建设的统领地位

新时代加强基层党组织政治建设，是时代之需、党建之本、执政之要、人民之盼。［3］对于一个政党来说，第一属性是政治属性；对一名党员来说，第一身份是政治身份；对党的领导来说，第一内容是政治领导。新时代党支部建设，必须将政治建设作为首要任务，不断增强党的政治领导力，以政治建设为统领，全面推进党支部建设。

1.坚定党的政治信仰。第一，党支部要教育支部党员，自觉把马克思主义的信仰和共产主义的远大理想作为精神支柱，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。第二，要及时掌握支部党员的思想动态，帮助支部党员排除困惑，清除影响其坚定政治信仰的思想桎梏。第三，要引导支部党员，在面对怀疑党的执政地位、怀疑中国特色社会主义制度的错误观点时，在面对误解党和国家各项政策的错误说法时，在面对杜撰党史国史的荒谬言行时，敢于旗帜鲜明地回击，坚定主动地澄清，做到旗帜鲜明讲政治。

2.坚决执行党的政治路线。第一，坚持正确的政治路线、政治立场、政治方向、政治道路，是突出党的政治建设统领地位的头等大事。第二，支部党员要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。第三，党支部宣传好、贯彻好党的路线、方针、政策和决议，成为宣传党的主张、贯彻党的路线方针政策的战斗堡垒，发挥好党支部宣传群众的职责。

3.严守党的政治纪律。第一，在党的各项纪律中，党的政治纪律处于第一位，严格遵守党的纪律，首先是党的政治纪律和政治规矩。第二，严格遵守党的政治纪律，是突出党的政治建设统领地位的纪律保证。第三，通过党员学习、组织生活会、谈心谈话、主题党日、党课、辩论赛等形式，加强支部党员对党的政治纪律和政治规矩的学习，教育支部党员，严格执行党的政治纪律和政治规矩，提高支部党员严守党的政治纪律和政治规矩的自觉性。

4.严肃党内政治生活。开展严肃认真的党内政治生活，是加强党的政治建设的宝贵经验。党支部要深刻认识党内政治生活的重要性，凸显政治性，贯穿原则性，体现时代性，以“两学一做”学习教育常态化制度化为主线，以“三会一课”、民主评议党员等基本制度为载体，以严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为重点，把严肃党内政治生活体现在党支部建设全过程。

5.纯洁党内政治文化。第一，积极健康的党内政治文化，对党员起到潜移默化的教育作用，是加强政治建设的重要举措。第二，党支部要重视纯洁党内政治文化的重要作用，引导党员自觉践行社会主义核心价值观，及时发现，坚决纠正党支部存在的不良政治文化。

（二）发挥思想建设的基础作用

思想是灵魂，思想建设是党的基础性建设。纵观我们党90多年的历史，持之以恒加强思想建设，一直是加强党的建设的不变课题。新时代加强党支部建设，必须发挥好思想建设的基础作用，开展好形式多样、载体丰富、效果明显的思想教育活动。

1.坚持高标准。第一，党支部要以解决支部建设、支部党员思想中存在问题为重点，将思想建设与加强党支部建设结合起来，与提高支部党员党性修养结合起来，避免走过场、脱离实际等问题。第二，要防止长期形式化的活动载体、模式化的工作方式，根据不同地区、不同部门、不同行业的具体情况，结合支部党员的工作性质、年龄情况和学历层次，丰富学习载体，拓展学习内容，因地制宜地开展思想教育。比如，“三会一课”，做到既有理论高度，又有实践基础，理论结合身边人、身边事讲解，真正发挥思想教育的作用。

2.坚持严要求。第一，党支部书记是关键。党支部书记不但要严格要求支部党员，更要发挥自身模范作用，强化理论学习，筑牢理想信念。第二，党支部思想建设常态化、制度化是重点。思想建设要坚持抓常、抓细、抓长，把纪律规矩立起来，以严肃的态度、严抓的韧劲、严格的考勤，要求支部党员摆正学习态度，认真参加党支部的各项学习。

3.坚持重监督。党支部要经常开展自检自查，及时发现存在的问题，分析原因，及时整改。上级党组织要明确党支部思想建设的目标与考核要求，定期、不定期对党支部思想建设开展监督检查，及时反馈考核结果，督促党支部整改，循序渐进推进党支部思想建设。党支部要加强对支部党员学习效果的监督，可以采取抽查学习笔记、撰写学习心得、开展交流讨论等方式。

4.坚持看实效。第一，变说教式为引导式。说教式学习，只关注“讲”，未关注“听”，学习效果不理想。体验式教学、研讨式、访谈式、演讲比赛、诗歌朗诵、知识竞赛、辩论赛等新学习形式，更强调参与，更易引发思考。党支部要积极探索易于提高支部党员积极性的学习形式，变说教为引导，使支部党员的党性修养在体验中提升、在研讨中感悟。第二，变被动式为主动式。比如，党支部通过开展形式多样的创先争优活动，创建“党员先锋岗”“流动红旗岗”“乐于助人之星”等，表扬支部党员中的先进模范，引导党员向模范学习、向优秀靠拢。第三，变孤立式为交流型。以往党支部建设是孤立式的，缺乏支部与支部间的交流。党支部思想建设，要变孤立式为交流型，注意支部与支部间的交流，共同开展活动，取长补短，营造支部共建、共同成长的浓厚氛围。

（三）发挥组织建设的核心作用

组织建设是党的建设的核心。加强党支部组织建设，是联系服务群众的前提，是发挥党支部力量的源泉，也是履行党支部职责的基础性工作。

1.选好“领头雁”。党支部委员会是党支部建设的核心，是发挥好党支部作用的“领头雁”。要按照《中国共产党支部工作条例（试行）》，把政治标准贯穿抓班子、建队伍的各环节，结合不同党支部的具体实际，把优秀党员选配进支部班子。同时，加强班子建设，形成整体合力。

2.把好“入口关”。党员的素质关系党组织的纯洁性和战斗力。党支部要严把党员“入口关”，精心培养、严格考察入党积极分子、发展对象，把政治标准放在首位，把讲政治、守纪律、有道德、勇担当的先进分子，吸收到党组织中来。

3.用好“主力军”。第一，加强支部党员队伍建设，发挥好党支部直接教育、管理、监督支部党员的职责，定期总结支部党员队伍建设存在的问题，查找原因，认真整改。第二，加强党支部人文关怀。支部班子要真心关爱支部党员，了解不同年龄支部党员的实际困难，力所能及地予以解决，增强支部党员的归属感。比如，在我国传统节气如立冬、立春、夏至等，党支部为支部党员推送节气养生短信，使支部党员感受党支部如家般的温暖。

4.联系好“主心骨”。第一，党支部要充分发挥好组织、宣传、凝聚、服务群众的职责，提升群众组织力。第二，党支部建设要立足新时代，围绕解决我国社会主要矛盾，深入群众，不断改进工作方式，创新工作思路，做到思想上尊重群众、发展上依靠群众、生活上关心群众、组织上凝聚群众。

（四）充分发挥作风建设的净化作用

党的作风建设关系党和国家的生死存亡。作为党的基础组织，党支部作风建设是党的作风建设的根基，必须持续发力、久久为功。

1.不断强化宗旨意识。支部党员宗旨意识的强弱，关系党支部作风建设的好坏。第一，党支部担负着直接服务群众的职责，要服务好群众，必须坚持群众路线和群众观点，强化支部党员的宗旨意识。第二，自觉接受人民的监督。人民是我们党一切工作的价值评价主体，这决定了党支部建设要在人民的监督下，为人民服务，对人民负责。

2.持续关注人民日益增长的美好生活需要。新时代我国社会主要矛盾的转化，意味着人民群众的需要日益多样化，人民群众不仅关注党支部工作的“结果”，更加关注“过程”，更加注重心理感受。这要求党支部工作不仅关注“做”，而且关注“怎样做”，在工作方法、活动形式上，尽量满足人民群众的需要，使人民群众真正感受到“被服务”，增加党支部工作的“温度感”，增强人民群众的满意度。因此，新时代党支部建设，要紧紧围绕“美好生活需要”，了解清楚新时代人民群众的美好生活需求，调研清楚新时代人民群众易于接受的服务方式、工作方法，梳理清楚党支部目前能够提供什么、什么不能提供，如何缩小人民的需求和党支部的供给之间的差距，真正做到为人民服务。

3.突出班子示范，坚持问题导向。党支部班子成员要突出示范作用，不断提高党性修养，以支部班子的优良作风带动整个党支部的作风建设。同时，党支部要找准作风建设方面存在的不足，尤其注意查找在形式主义方面存在的问题，列出支部作风建设问题清单，指出问题表现，分析问题成因，科学、精准解决问题。支部班子要通过谈心谈话、互相监督、深入群众等方式，查找支部党员存在的作风问题，及时向党员本人提出，帮助查找问题成因，要求党员严格整改。

（五）突出纪律建设的约束作用

纪律建设是加强党的建设的保障。党的十八大以来，党中央尤其重视党的纪律建设，把纪律建设纳入党的建设总体布局。加强党支部建设，必须发挥好纪律建设的约束作用。

1.重点强化政治纪律和组织纪律。一个政党，要保持其鲜明的政治特征，首要条件是加强政治纪律；要保证其正常运转，基本条件是加强组织纪律。一名党员，政治纪律的执行度，是检验其忠诚度的重要标准；组织纪律的执行度，是处理其与组织之间关系的重要规范。党支部纪律建设的重点，要放在强化政治纪律和组织纪律上，立足党支部实际，丰富载体，开展专题教育，引导支部党员强化党员意识、党员身份，增强党支部的凝聚力、战斗力。

2.加强纪律教育。加强纪律教育是能否抓好纪律建设的前提，组织形式多样的纪律教育，使支部党员牢记哪些事情可以做、哪些不可以做，自觉树立懂规矩、守纪律的意识。党支部纪律的教育，要坚持“与时俱进”，注重“因地制宜”。随着党的纪律内容的调整，教育党员明确哪些纪律有了新要求、增加了哪些新规定；要结合党支部和党员实际，重点提醒易触“红线”问题。

3.强化纪律的日常监督。党支部纪律建设是否能落到实处，取决于支部党员是否严格执行。党支部的纪律建设，要采取群众监督与党内监督相结合、自我监督与互相监督相统一的方式，加强对支部党员执行纪律的日常监督。要做到纪律面前人人平等，真正发挥纪律的威慑作用，严肃处理违反纪律的言行，使支部党员习惯在受约束的环境下工作生活。

（六）突出制度建设的保障作用

新时代党的建设，强调制度建设贯穿其中，凸显了制度建设的保障作用。制度建设是确保党支部建设成果长效化的基本途径，是党支部建设规范化的根本保障。

1.立足实际，梳理制度。党支部要梳理党支部建设相关制度，明确党支部“三会一课”制度、民主评议制度、报告工作制度、联系群众制度、保密制度、请示汇报制度、思想政治工作制度等的具体规定；结合党支部建设和中心工作实际，探索制定一系列体现特色、促进作用发挥的规定，如“党支部主题党日”“党员责任清单”等，为党支部建设提供指导和规范。

2.严肃认真执行制度。第一，制度不是摆设，只有严格执行制度，将各项制度落地生根，才能形成用制度管人、按规定做事的良好风气，达到制度建设的最终目的。第二，党支部要严格执行各项制度，比如“三会一课”制度，要创新形式，提高质量；党支部主题党日制度，要做成党员学习日、议事日、奉献日；党支部组织生活会、民主评议党员制度，对评议不合格的党员，要限期改正、劝退或除名；谈话提醒制度，对支部党员存在的苗头性问题，要及时提醒，等等。第三，党支部制度建设，要做到执行制度没有例外，对违反制度的言行，严肃处理，维护党支部制度建设的权威性和严格性。