加强党支部建设推动全面从严治党向基层延伸

古丽娜·艾尼瓦

（中共伊犁州委党校 新疆 伊宁 835000）

[内容提要]随着全面从严治党的深入推进，作为党的细胞单元和基层基础，党支部受到关注和重视的程度越来越高，在基层提高党支部建设质量成为党的基层组织建设的重中之重。

十九大报告指出，要以提升组织力为重点，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。①这为新时代党支部建设提供了基本遵循。我们必须以《中国共产党支部工作条例（试行）》为依据，坚持以习近平新时代特色社会主义思想为指导，聚焦聚力社会稳定和长治久安总目标，突出政治功能，充分发挥教育、管理、监督党员的战斗堡垒作用，加强党支部建设，为党的基层组织凝聚各方力量，为总目标的实现奠定坚实基础。

一、新时期加强党支部建设的必要性

党的十九大报告中提出新时期党的建设总体要求，党的建设最鲜明的特征就是全面从严治党。要想推动全面从严治党向基层延伸必须要有抓手，这个抓手就是党的支部，制定和实施《中国共产党支部工作条例（试行）》，就是要把每一个党支部建设成为规范化、标准化的党支部，这是全面从严治党向基层延伸的重大举措。

（一）深入推进全面从严治党的有力抓手

党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。现在中国共产党员有9000多万名，基层组织460万个，其中党支部是402.1万个。每位党员都要在支部中生活。万丈高楼必须要有坚实的地基，支部作为基础，发挥着依托作用，所以全面从严治党必须要从基层抓起。那么基层的抓手是什么？那就是党的支部建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党战略部署，充分体现全面性，要求将从严治党传到每一个支部和党员。党支部建设质量如何，直接影响党中央“四个全面”战略布局的实施，必须从提高党支部建设质量入手，确保党中央从严治党战略全面实施，要想实现全面从严治党向基层延伸，稳住执政大厦的根基，就必须要加强基层党支部。

（二）突出政治功能，加强思想建党的有力抓手

党的政治建设是党的根本性建设，决定着党的建设方向和效果。加强思想上建党是马克思主义政党建设的基本原则，中国共产党作为马克思主义政党非常重视思想建设，在思想政治建设中，党支部要提高对党建中心工作的认识，支部书记带头重视，组织开展好“三会一课”、主题党日活动、组织生活会、民主评议生活会等政治生活，重点要打破“重形式、轻实效”、“重表象、轻质量”的形式主义，切实把党的重大工作部署、最新动态传达到基层，支部要高度关注群众心声，通过学习教育转变干部的思想作风，在政治思想上，旗帜鲜明树起正确的风向标。

（三）提高党支部建设质量，成为落实《条例（试行）》的有利力抓手

《条例》是对党支部的基本结构，及基本理念、组织设置、任务、工作机制、组织生活、支委建设、领导保障等内容的规范性要求，坚持问题思维和导向，对长期以来党支部工作当中存在的问题进行规范性引导，主要目的就是通过《条例》这部法规的明确规范，让党支部工作在制度的约束下规范运行，切实提高党支部建设质量。同时充分发挥党组织阵地作用,结合主题党日活动、“三会一课”等，定期召开党员大会、支部委员会、党小组会、上党课，为全体党员提供良好的场地，有效实现民主管理、民主监督和民主决策，并按照党的民主集中制原则，健全和完善重大决策的规则和程序，对事关建设发展的重大决策、事关党员群众利益的重要部署，注重事先在党内征求意见，进行科学决策,落实党员对党内事务的参与权和维护广大人民群众的根本权力。

二、基层党支部建设中存在的问题

当前，加强党支部建设虽然摆上了重要议事日程，但是在具体推进落实过程中，还存在一些不容忽视的问题，一定程度上影响了《条例》的贯彻落实，制约提高党支部质量的进程，必须予以高度重视，切实加以改进。

（一）认识存在偏差，政治功能发挥的不到位

近年来各单位、各部门紧紧围绕贯彻落实总目标，落实总目标，在做好中心工作的同时，全力做好“访惠聚”工作，再加上民族团结一家亲活动、两个全覆盖、扶贫等工作，部分党支部存在重维稳、重业务、重中心工作,但忽视了党建工作重要性，没有将党建工作与其他工作形成有效统一，还没有形成抓党建，促维稳、促业务的良好局面。具体表现为：一是在思想上，对党建工作重视程度不够，认为做好中心工作和业务工作就够了，业务工作是硬指标，党建工作是软任务，忽视了党建工作的重要性，存在以文件落实文件，以会议落实会议的现象，导致一些党员认为支部学习就是读报纸、听报告、补材料，甚至认为支部生活是组织一下学习，发展几个党员，这些偏见严重影响着党务工作者的积极性和对党组织建设的看法；二是重业务轻党建，对党建工作指导和支持力度不够，主观上认为党支部工作是在做虚功，行政业务工作才是实干，对行政业务工作投入精力物力多，对党支部工作用心用力少。有些在基层负责党建工作的领导对党建业务工作学习不够深入、研究不细、甚至不研究，工作都是交由党务干部负责，党务干部又身兼多职，出现对工作热情不高、工作不实、被动应付的现象；三是部分基层党组织对党支部的政治属性认识上有误区，认为党支部主要还是生活支部，平常搞搞学习、搞搞活动就可以，具体工作任务得过且过。

（二）管理体制机制的不完备，导致主体责任缺位

管理体制机制的不完备，使支部工作存在弱化、虚化、边缘化的问题。主要表现在：一是党建责任制难落实到位，责任不明确导致党建工作的管理缺乏有力抓手，容易造成党建工作任务落实不细，工作不扎实；二是党组织监督作用难到位，严格落实党的组织生活制度是加强党员干部教育管理和监督的有效途径，也是党要管党、党管干部原则的重要体现，但少数党组织建立相应的组织管理制度和教育监督制度不完善、不具体，已有的党内生活制度落实不够，落实党内生活制度只重形式，不重内容和效果；三是制度不健全，程序不明确，没有细化，导致党组织困难多，办法少，对党员管理缺乏系统研究，对支部活动缺乏创新载体，强调客观理由多，考虑实际问题不够，解决困难少。

（三）支部工作内容贫乏，缺少活力

从实际情况看，党支部建设无论在内容上，还是方式方法上，与新形势新任务提出的要求都有一定的差距，没有形成有效的规范，内容单一，缺乏吸引力，没有深层次的理解党的一切工作在支部的含义，没有将党支部工作融入到其他工作当中，还是按照原来模式和方法干工作，造成内容上组织理论学习不够深入，仅传达一些关于党的路线方针政策等，在形式上“重传统，轻创新”，还是以会议式、教育式的方式开展活动。在组织生活上“重表象，轻质量”，民主生活会质量不高，批评与自我批评机制没有发挥作用。

（四）选人用人机制不到位，队伍结构参差不齐

基层党务干部队伍素质、结构参差不齐，缺乏既有一定理论素养又有实践经验的骨干力量。近年来，围绕重点工作、中心工作，各单位、部门德才兼备人员被抽调，使机关工作人员数量严重不足，在全面落实总目标的基础上，大单位基本还能保证支部生活正常开展，有兼职党务干部，一些小单位人员严重不足，只能通过招聘同工同酬、公益岗、临时工等办法,保证工作正常开展，导致党务干部业务不精通等现象。同时基层党务工作者大部分是兼职，在工作待遇、职称评定、升职等各方面没有激励机制的保障，使党支部工作没有人愿意干，存在“干好和干不好”都一样的看法，导致支部工作很难开展。

三、加强党支部标准化、规范化建设的思考

制定和实施《条例》就是为党支部标准化、规范化建设提供基础法规根本遵循。我们要以《条例》为依据，按照十九大报告中党的建设总体要求，发挥好党支部在基层的战斗堡垒作用。

（一）要始终将旗帜鲜明讲政治摆在首位

旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思政党的根本要求。在支部标准化、规范化建设中要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦聚力社会稳定和长治久安总目标，提高政治站位，紧紧围绕中心工作，科学把握党支部工作方向，把党的建设是否适应新形势新任务新要求，是否贯彻自治区、自治州党委重大决策部署，是否真正“走在前、做表率”来对标、来考量，做到始终讲政治、胸中有大局、工作有目标、行动有方向。要坚决落实党的政治建设首要任务，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）要加强党支部队伍建设

“火车跑得快，全凭车头带”，对于党支部建设来讲党支部委员的选拔和任用非常重要，特别是支部书记的选拔任用。这一点在《条例》中非常明确，专门用第六章中的5条内容，说明支部书记这个岗位重要性。在党支部规范化、标准化建设中坚持党的领导，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实，就必须要有一批具备较强政治理论水平、较高党务工作水平、较好组织协调能力的队伍来带领党员，开展好支部工作。

（三）要提升党支部的组织力

党的十九大报告指出，以提升党的组织力为抓手，加强基层党组织建设，党支部作为凝聚党员和群众的中心，要随着时代的变化，与时俱进的开展好各类活动，通过内容严肃，形式活泼的方式提升组织力，让党员和群众自觉地参与到支部生活中，达到组织引领党员群众听党话、跟党走、感党恩，成为党员群众的主心骨。

（四）要压实责任，以上率下

各级党委（党组）要担负起抓党支部建设的主体责任，各党组织书记要认真履行第一责任人职责，加强对《条例》执行情况的监督，把支部建设与党支部书记抓党建工作相结合，改变过去“支部工作抓和不抓一个样，抓好抓坏一个样，抓多抓少一个样”的情况。组织部门经常对党支部工作进行研判，扩大先进党支部，激励中间党支部，整顿后进党支部，在工作中发现对党支部建设不重视、各项工作不按要求落实的，上级党委及其组织部门应当及时进行约谈，党支部建设中确实存在严重问题的，党员群众反映强烈的，应当按照规定严肃问责，敢于担当，善于监督，把支部建设落实到具体工作的方方面面。

注释：

①2017年10月18日召开中国共产党第十九次全国代表大会上向作的报告