APP下载

云南地级市跨越发展入列“全国百强市”研究
——以云南省曲靖市为例

2019-01-26赵兴玲

中共云南省委党校学报 2019年4期
关键词:排位曲靖市

赵兴玲

(云南师范大学 旅游与地理科学学院,云南 昆明 650500)

不识庐山真面目,只缘身在此山中,将一个城市的发展放在一个更大尺度的地域中进行比较研究,有利于更全面地看清该城市的发展状况。改革开放以来,曲靖市经济发展在省内相比成绩斐然,但放到全国293个地级市中进行横向比较,尽管排名在不断上升,但仍存在较大差距。基于此,以党的十九大和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导,围绕云南省委提出的曲靖市要在跨越式发展中走在前列的要求,以进入全国地级市经济百强市为目标,探究曲靖市跨越发展的思路,以期为新时代云南省其他地级市的跨越发展提供参考。

一、全国和云南省地级市排名情况

(一)全国地级市前100强分布情况

据国家统计局《中国统计年鉴(2018)》,2017年全国有地级行政区划数334个,其中地级市293个(不包括州、盟、旗等地级行政单位),加上北京、天津、上海、重庆4个直辖市,全国共有地级以上城市297个。综合考虑所有地级市的发展基础和发展条件,将北京、天津、上海、重庆以外的293个地级市作为比较研究的重心。选取GDP、社会消费品零售总额、一般公共财政预算收入和固定资产投资作为核心指标分别进行排名和比较分析。鉴于所需收集的数据涉及全国28个省和自治区,大部分省区2019年《统计年鉴》还未公开出版,因此选用2018年各地《统计年鉴》中相关数据进行比较分析。当前,全国地级市中前100强城市主要集中在山东省、江苏省、广东省、河南省、浙江省、河北省、湖南省、陕西省、福建省、湖北省等。其中,不论从单项指标,还是综合情况看,山东、江苏、广东、河南、浙江和河北几乎包揽了前100强中60%左右的城市;全国所有省会城市排位均在85及以前。

(二)云南省地级市在全国的排位和差距

1.云南省地级市在全国排名。云南省共8个地级市:昆明市、曲靖市、昭通市、玉溪市、普洱市、丽江市、保山市和临沧市,在全国293个地级市前200位中:从GDP排位看,昆明市排位36、曲靖市排位112、玉溪市排位153;从社会消费品总额排位看,昆明市排位33、曲靖市排位148;从一般公共预算收入排位看,昆明市排位28、玉溪市排位125、曲靖市排位128;从固定资产投资排位看,昆明市排位27,曲靖市排位74、玉溪市排位164。云南省8个地级市中,4项指标均稳居全国293个地级市前100强的只有昆明市,曲靖市和玉溪市在200强内徘徊,其余5个地级市4项指标排位分别均在前200强之外。

2.曲靖市与全国同等城市排名差距。在293个地级市中,曲靖市除固定资产投资排位进入前100强,其余三项指标均在100-200之间。与同属西部欠发达地区的相邻省区的第二大经济体城市[1]贵州省遵义市、四川省绵阳市相比,存在较大差距。2017年,遵义市GDP2749亿元、排位73,社会消费品零售总额812亿元、排位109,一般公共财政预算收入216亿元、排位86,全社会固定资产投资总额2524亿元、排位60;绵阳市GDP2075亿元、排位104,社会消费品零售总额1112亿元、排位78,一般公共财政预算收入111亿元、排位155,全社会固定资产投资总额1437亿元、排位138。曲靖市与遵义市、绵阳市相比,GDP及排位分别相差808亿元(39个位次)、134亿元(8个位次),社会消费品总额及排位分别相差177亿元(39个位次)、477亿元(70个位次),一般公共财政预算收入及排位分别相差80亿元(41个位次)、-25亿元(曲靖超过其28个位次),全社会固定资产投资总额及排位分别相差279亿元(14个位次)、-808亿元(曲靖超过其64个位次)。

3.曲靖市与将被其赶超地级市的差距。当前,曲靖市除固定资产投资总额进入全国100强,其余经济指标与排位100的地级城市存在差距。曲靖市与第100强城市的差距为:GDP相差239亿元,排位相差12个位次;社会消费品零售总额相差233亿元,排位相差48个位次;一般公共财政预算收入总额相差41亿元,排位相差27位。

从GDP排位看:曲靖市与陕西省宝鸡市(排位100,2180亿元) 相差239亿元,需赶超福建省龙岩市226亿元、三明市195亿元、莆田市107亿元,广东省揭阳市210亿元,四川省绵阳市134亿元,湖南省湘潭市115亿元,江西省上饶市114亿元、宜春市81亿元,山东省日照市62亿元,河南省驻马店市62亿元,四川省德阳市20亿元。

从社会消费品零售总额排位看:曲靖市与四川省宜宾市(排位100,868亿元) 相差233亿元,还需赶超安徽省阜阳市217亿元、安庆市129亿元、蚌埠市90亿元,福建省龙岩市178亿元、莆田市60亿元,广东省肇庆市175亿元、阳江市55亿元、韶关市52亿元、清远市49亿元、梅州市43亿元,贵州省遵义市177亿元,海南省海口市91亿元,河北省秦皇岛市140亿元、张家口市118亿元、衡水市117亿元,河南省安阳市204亿元、焦作市149亿元、平顶山市80亿元,黑龙江省齐齐哈尔市180亿元、牡丹江市7亿元,湖北省十堰市183亿元、荆门市53亿元,湖南省益阳市75亿元、永州市18亿元、湘潭市10亿元,吉林省松原市71亿元、四平市14亿元,江苏省宿迁市146亿元、上饶市177亿元、九江市104亿元、宜春市33亿元,辽宁省抚顺市51亿元,内蒙古自治区鄂尔多斯市143亿元、赤峰市123亿元、呼伦贝尔市9亿元,山东省东营市227亿元、日照市85亿元,山西省运城市118亿元、大同市20亿元、临汾市18亿元、渭南市17亿元,四川省宜宾市233亿元、达州市225亿元、德阳市156亿元、泸州市87亿元、乐山市70亿元,浙江省衢州市43亿元、丽水市1亿元。

从一般公共财政预算收入总额排位看:曲靖市与宁夏回族自治区银川市(排位100,177亿元)、河北省承德市(排位101,177亿元)、福建省宁德市(排位102,177亿元) 均相差41亿元,还需赶超安徽省亳州市35亿元、铜陵市32亿元、淮南市26亿元、宿州市20亿元,福建省三明市11亿元,广东省汕头市14亿元,贵州省六盘水市3亿元,河南省南阳市39亿元、新乡市23亿元、许昌市9亿元,黑龙江省大庆市19亿元,湖南省永州市33亿元、邵阳市17亿元、怀化市1亿元,吉林省延边市5亿元,江西省吉安市21亿元,辽宁省鞍山市4亿元,山东省枣庄9亿元、日照市5亿元、吕梁市3亿元,陕西省延安市4亿元,四川省泸州市10亿元、宜宾市3亿元,云南省玉溪市1亿元。

二、曲靖市跨越发展入列“全国百强市”的条件分析

从区域发展来看,一个地方的资源禀赋和发展条件决定其对发展路径的选择。要在短期内使曲靖市GDP、社会消费品零售总额、一般公共财政预算收入总额三项指标都入列前100强,不仅要对曲靖市自身的客观条件与面临的发展机遇和挑战有清醒的认识,还要挖掘出与其处于相同发展阶段的城市相比更有利的发展条件。

(一) 区位优势突出

曲靖市自古为滇东门户,是云南的东大门、云南连接内地的重要陆路通道,跨长江、珠江流域,毗邻川、黔、桂三省,连接内地和边疆、东南亚、国际和国内两大市场,位于攀西——六盘水经济带、泛珠江经济区、滇中城市群和南昆经济带的核心地带;经济要素集聚空间和市场前景广阔,贵昆、南昆、沪昆等高铁穿境而过,渝昆高铁正在建设,2017年,曲靖市在省内率先实现“县县通高速”;高速公路西进出站口距省会昆明135km,距昆明长水机场80多公里。随着“滇中城市群”一体化建设的推进,曲靖市传统的交通、区位优势将得到进一步巩固和优化,把曲靖市建成滇东商贸中心、云南省重要的物流中心和承接滇黔桂川和东盟自由贸易区的物流枢纽的交通条件日益优化。

(二)资源禀赋得天独厚

曲靖市矿产资源优势较为明显,在具有较大开发价值的矿产资源中,煤、磷、重晶石、硫铁矿、铅锌和水泥生产用的石灰岩的储量十分丰富。已探明原煤储量95.85亿吨,占全省三分之一;铅锌及稀贵金属保有储量360万吨,硫铁矿3.55亿吨、水泥用石灰岩4.47亿吨,居全省第一位;[2]磷矿储量63亿吨,居全省第二位。曲靖市具有建设大城市和大型工业基地的良好土地条件,在云南4大坝子中,有位于第一和第四的陆良、曲靖两大坝子,地势平坦。曲靖市是云南省人口大市,基础教育在全省处于领先地位。2017年,全市总人口为612.2万人,仅低于昆明678.3万人。人口较多则可开发的人力资源也较丰富,消费品、服务品市场容量较大。

(三)产业基础较好

曲靖市是云南省第二大城市,也是云南省第二大经济体和重要的工商业城市,经济规模较大,农业基础好,很多农产品、工业品产量在全省位居第一,地区生产总值连续多年在省内排名第二。曲靖市产业门类较齐全,历来是云南省工业布局的重点地区。国家开发大西南和“三线建设”时期,就曾投入大量资金在曲靖市发展工业。改革开放后,曲靖市已陆续建成云南省重要的能源、汽车、有色金属、化学工业和烟草工业基地,也培育出一批初具规模的特色产业。

(四)跨越发展面临诸多障碍

面对全国同类城市的竞争,要辩证地认识支撑曲靖市发展的优势和劣势。曲靖市虽然资源丰富,区位优越,但是,资源和区位优势还没有真正转化为经济优势;资源特而散弱,开发成本高;优而无势,缺乏核心竞争力;丰而不富,未能真正转变为规模优势。例如,曲靖市虽有区位优势,但在交通高速化、国家实施“一带一路”建设的背景下,曲靖市的区位有可能优而无势,搞不好还可能有被边缘化的危险。再比如,在环境压力越来越大,煤炭、钢铁产业严重过剩的形势下,曲靖市的资源优势已风光不再;而多年建设起来的优势产业主要是传统产业,资源型、初级化特征较明显,与发达地区相比,转型升级的压力更大。

与全国许多经济总量接近的城市相比,曲靖市仍处于欠发达状态,发展中不平衡不充分的矛盾突出,跨越发展面临诸多制约,市场化程度不高,国有企业活力不足,民营经济发展不充分;科技与经济发展融合不够,偏资源型、传统型、重化工型的产业结构和产品结构不适应市场变化,新兴产业发展偏慢;资源枯竭、产业衰退、结构单一地区城市发展转型面临较多困难;社会保障和民生压力较大;思想观念不够解放,基层党委和政府对经济发展新常态的适应引领能力有待进一步加强。

三、曲靖市跨越发展入列“全国百强市”的思路与策略

曲靖市实现跨越发展,以进入全国地级“百强市”为目标,前有“标兵”,后有“追兵”,既要超越前面的标兵,又不能被后面的追兵超越。因此,除了努力做好超越“标兵”拉开“追兵”这些常规工作,还要采取一些既能与国家、省重大发展战略无缝对接又能够充分体现曲靖市情的超常规举措。

(一)在重点建设领域有突破

1.基础设施建设有突破。以交通基础设施建设为突破口,协调推进农田水利、城镇、乡村、现代产业体系、民生改善、生态环境保护、新一代信息技术等基础设施建设。抢抓全国性综合交通枢纽城市建设机遇,在县县通高速基础上,继续增加高速公路建设,形成市域高速公路环线网络;支持渝昆高铁、南昆铁路扩能改造、师宗至文山铁路建设,以曲靖市为中心形成纵横交汇铁路大通道;启动宣威支线机场建设,尽快实现曲靖市民用机场“零的突破”,构建客运、货运更为便捷的交通运输网络,优化并保持曲靖市的综合交通优势。

2.产业建设有突破。第一,传统产业转型升级。曲靖市的种植、养殖、煤炭、烟草、化工、冶金等一大批传统产业,历史悠久,基础扎实,存在规模、技术、人才、品牌等某一方面或几方面的优势;在深入分析市场前景基础上,分门别类研究转型升级的具体路径,促成互联网、大数据、人工智能、现代技术、现代管理、现代装备、现代经营模式同传统产业的深度融合,实现传统产业向现代产业的“蝶变”。

第二,支柱产业接力传承。长期以来,烟草种植及卷烟制品、煤炭开采及洗选、有色金属开采及压延、建材及建筑等产业是曲靖市的支柱产业。现在由于国家宏观经济政策导向发生变化,能源结构深度调整,烟草市场需求出现拐点等多重因素的影响,部分产业发展空间受限。因此,牢牢盯住高原特色农业和生物资源、有色金属深加工和液体金属、军民融合和现代装备制造、精细化工、现代商贸物流、旅游文化和高原体育六大产业不放,努力做大做强,延长产业链,形成产业群,逐步将其培育成为新的支柱产业,实现支柱产业的接力传承。

第三,扶持发展新兴产业。作为西部地区一个技术比较落后、人才相对缺乏的地级市,曲靖市要立足资源优势和发展潜力,先易后难,有条件做的先分步推进,精心选择几个与本市产业体系关联性强的新兴产业重点扶持,力求三五年做出成效、做出规模、做出品牌、形成气候。其中,重点扶持发展网络经济,实施“互联网+”战略,加快建设“数字曲靖”,推动物联网、云计算和电商向传统农业、传统工业、传统服务业全面融合渗透;重点扶持新材料研发制造,发挥曲靖市有色金属加工、煤化工优势,开发高纯度和特殊用途的稀有金属材料产品、合金产品和煤化工高分子合成材料,大力发展液态金属产业,打造曲靖液态金属谷,带动光电子、生物医药等产业发展,提升和强化稀贵金属产业自主创新能力;重点扶持智能装备制造,可考虑重点进军高原智慧农业、智慧生物和智慧健康智能装备制造。

第四,着力发展高原特色产业。响应省委省政府全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”的号召,努力将曲靖市建为高原特色产业新高地。大力发展高原特色农业,培育一批高原特色鲜明的蔬菜、肉产品、水果“绿色食品”品牌,打造曲靖市高原特色“绿色食品”超百亿元大产业。大力发展高原特色加工业,促进农业上下游产业连接,整合和延伸农业产业链,培育畜牧业良种选育、饲料生产、屠宰加工,生物资源精深加工等产业群,打造曲靖市高原特色加工超百亿元大产业。大力发展高原特色服务业,培育高原特色旅游、高原特色体育和高原特色健康产业群,打造曲靖市高原特色服务业超百亿元大产业。

3.城镇化建设有突破。以加快建成云南省第二个500万以上城镇常住人口的现代化大城市为突破口,协调推进大城市、中等城市、小城镇建设,统筹城乡发展,形成多极化城镇空间布局,加快建设支撑跨越发展的新型城镇化体系,坚持以产兴城,产城融合,通过人口集聚推进产业集聚、产业集聚吸引人口集聚。加快中心城区建设步伐,增强中心城市的首位度,大幅提升中心城市经济的示范引领、带动辐射作用。在麒麟区与马龙区、沾益区结合部建设有一定规模的新城区,集工业园区、移民安置区、“双创”园区、物流园区、高原特点产业示范区、保税区或保税仓库于一体。安排部分易地扶贫搬迁户到麒麟区与马龙区、麒麟区与沾益区的结合部,有助于贫困户的脱贫致富。

4.区域中心建设有突破。第一,建设商贸物流区域中心。加快物流园区、物流中心建设步伐,推进全国区域级流通节点城市建设,发展多式联运、高铁快运、智能仓储;改善城乡末端配送设施条件,构建能够为市内及周边地区生产生活提供快捷优质服务的新型物流体系;加快大型专业交易市场建设,增强中心城区在商贸领域的核心地位,设计打造一些商贸圈、商贸带、小商品集散地和曲靖市高原特色产品展销中心;拓展消费领域,创新消费模式,促进消费升级换挡,通过特色小镇建设、举办高水平体育赛事和会展活动,增强对周边地区和高铁沿线消费群体的吸引力。

第二,建设教育区域中心。发挥曲靖市高中教育的品牌效应和职业教育规模较大的优势,坚持教育优先发展战略,构建包括学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育和在职培训全教育链;创新外地生源到曲靖市就学、培训的体制机制,努力将曲靖市特别是中心城区建成周边地区非义务教育首选目的地。面向全国汲取优质教育资源,引进名校名师,鼓励与市外、省外高等院校、职业学校开展多种形式联合办学。实施创办教育名县、名乡、名校计划,努力将曲靖市建设成为西部地区教育名市。

第三,建设区域医疗康体中心。发挥曲靖市生态环境优良、气候适宜康体休闲的优势,照应生物药业、“健康生活目的地”产业布局,满足全面小康社会、老龄化社会不断增长的医疗康体需求,抢占先机,加速运作,高起点规划、高标准建设有一定规模的集医疗保健机构、养身休闲居所和康体养老院所集群区。创新有利于形成社会资本投资医疗康体事业的公平竞争环境的体制机制,探索医养结合社会化养老新模式。面向全国招商,引导鼓励社会投资,边干边争取国家和省的政策支持,建设辐射周边地区和高铁沿线的区域医疗康体中心。

(二)在重大战略任务上打硬仗

1.打好营商环境持久战。投资是实现跨越发展的“压舱石”,达不到一定投资规模,跨越发展永远是空话。但曲靖市过去长期主打的资源型、生产要素低成本型“招商牌”正在失灵,单纯在招商引资上发力已经难以维持投资持续增长的良好势头,因此,在继续加大招商引资工作力度的同时,必须高度重视改造提升营商环境,坚持招商引资工作与营商环境改造提升并重。改造提升营商环境,是一项涉及面很广、系统性很强的基础性工程,一般性的领导号召、会议布置、文件要求难以奏效,短暂的专项治理也不可能发挥太大作用。需要通盘策划、精心设计,制定切实可行的中长期行动方案。坚持政府发动,自上而下扎实推动,各部门协调行动,市场主体自觉参与、人民群众积极参与、社会各界广泛参与。坚持整体推进,注意突破重点领域,解决影响营商环境的突出问题。注意对见效快的营商环境制约因素进行专项治理,建议尽快研究制定为期五年的全面提升曲靖市营商环境行动计划,务必实现曲靖市营商环境发生根本性变化。

2.打好生态环境保卫战。第一,科学设置生态环境的“曲靖标准”。曲靖市环境污染程度比我国很多地区轻微得多,加之地处江河源头,污染治理又相对容易一些。曲靖市生态环境建设,可以考虑自加压力,坚持走在全国的前列,在组织相关专家科学论证的基础上,设置高于全国水平的“曲靖标准”,并努力实施达标,让曲靖市的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境品牌优势更加凸显。

第二,扎实开展专项行动。污染治理,既要水、气、土,全面防控,不留缺项;生产性、生活性污染同时监管,不留空白;城市、乡村同时行动,不留盲点。重点行业、重点领域和重点区域是生态环境保卫战的主战场,在总结推广提升人居环境专项行动成功经验的基础上,组织实施系列专项行动。最好每年推出一项,持续多年,直到将曲靖市建成全国生态名城。

第三,着力推动生态优势转化为经济优势。曲靖市的发展,既要绿水青山,又要金山银山;既要建成生态名城,又要建成生态经济名市。经过多年努力,曲靖市生态经济已初具规模,日后的重心是做大做强做优。在产业体系设计中,与生态建设有冲突的坚持做减法,与生态建设可能产生叠加效应的坚持做加法,力争将曲靖市蔬菜和猪牛羊肉产品系列做成生态产品品牌,将曲靖市医疗健康产业、高原体育产业、生态旅游产业和绿色能源产业做成国内知名的大产业。

(三)在主要薄弱环节补短板

1.补政策运用短板。政策运用是城市发展的一项基本功。我国跨越发展成功案例的共同特点是善于争取政策,擅长政策设计,有很强的执行力。与其相比,曲靖市在政策运用层面有明显差距。粗略梳理2015年以来曲靖市争取到的国家和省的政策支持多达30余项,但争取到的支持政策大多比较零碎,相互之间关联性差,缺乏连续、叠加效应,通常由各部门分头落实,形不成合力,有效果但不理想,有的连自己也记不住、搞不清。曲靖市要实现跨越发展进入全国地级“百强市”,打造云南省新的增长极是必然战略选择,应以此为引领,积极争取省委省政府乃至国家层面政策项目资金支持的“政策包”。

2.补高等教育短板。高等教育与经济发展密切相关。高等教育越发达,人才供给越充分,创业创新的氛围越浓。曲靖市的基础教育和职业教育已具有一定的优势,高中教育已形成品牌,职业教育规模较大,但高等教育发展较弱,一方面是大学数量太少,全市只有3所高校,而与其情况大体相同的遵义市有6所,柳州市有6所,绵阳市有14所。[3]另一方面是大学生在校人数太少,全国每万人口中有在校大学生、研究生200多人,曲靖市只有40多人。曲靖市近年大学生在校人数只有2万多人,遵义市有7万多人,柳州市有7万多人,绵阳市有14万多人。[4]实施高等教育倍增计划,即经过六、七年的努力,至2025年左右,使曲靖市高等学校的数量和在校大学生的规模增加一倍。同时提高办学档次,丰富专业、学科设置,融合科教产业优质资源,使弱项变强,为跨越发展进入全国地级“百强市”提供强有力的人才和科技支撑。

3.补创新能力短板。创新驱动是引领跨越发展的第一动力,但创新能力不足是曲靖市发展的硬伤,表现在科技创新、制度创新、模式创新等方面。补齐创新能力短板,第一,要建设创新平台。积极争创国家级高新技术产业开发区,组建一批产业技术研究院、工程技术中心、工业设计中心、院士专家工作站、众创空间和星创天地,支持企业争创国家高新技术企业和省级科技企业,扶持兴办科技企业孵化器。第二,增加投入。曲靖市创新能力很弱,根源在于R&D投入强度太小。要千方百计大幅度提高R&D投入强度,争取四、五年后超过云南全省平均水平,达到或接近全国平均水平。第三,积极培养和引进人才。建设创新型人才服务中心,既要高度重视本地创新人才培养,又要大力引进创新人才和创新团队。

展开全文▼

猜你喜欢

排位曲靖市
曲靖市成立“珠源少年宣讲团”
陈家榕副会长向曲靖市红十字会捐赠50万元疫情防控资金
曲靖市试行食用农产品合格证制度前景展望
短道速滑世界杯1 500米滑行节奏分析
短道速滑世界杯1500米滑行节奏分析
最新Q8世界大学排名发布
我刊影响因子及学科排位再创新高
云南省曲靖市会泽福建会馆今景
曲靖市总工会:市餐饮行业工会成立
康康日记