党的群众路线的生动实践——以石家庄市鹿泉区为例

梁瑞英 田 丽

（中共河北省委党校 党建教研部，河北 石家庄 050071）

2018年11月，河北省村（社区）“两委”换届工作开始，石家庄市鹿泉区在换届过程中，坚持党的全面领导的原则，坚持群众路线，创造性地开展了“树正气、凝共识、选贤能、谋发展”的大讨论，通过广泛发动和引导群众，选出了党委认可、群众满意的“两委”班子，并且实现了村党组织书记和村主任100%一肩挑，实现了党委意图和群众意愿的高度契合。作为“大讨论”的延伸，鹿泉区宜安镇又根据村民的具体情况，创造性提出了一个新的工作模式——夜谈会，通过村民夜谈制度的实施，解决了很多长期积压的历史遗留问题，营造了干部群众共同干事谋发展的良好氛围。

鹿泉区的“大讨论”和新寨村的“夜谈会”都是集民智、汇民策的具体诠释，是党的群众路线的生动实践，为做好基层群众工作提供了重要保障。

一、鹿泉区开展“大讨论”和“夜谈会”的基本情况

（一）鹿泉区“大讨论”促“两委”成功换届

河北省石家庄市鹿泉区所辖乡村村情复杂，发展不均。近些年，每到换届，各色人等纷纷登场各显其能，请客吃饭、砸钱买票、拉帮结派、搅闹会场等现象时有发生。比如，以往有的村在“两委”换届时，怕群众参与多了不好掌控，能快则快，本来严肃的换届成了投投票、走过场，普通党员群众的意见得不到真正尊重，参与村务的权利得不到有效保障，党员群众对待选举工作缺乏主动性和积极性，甚至为了“一袋米、两桶油”就违心投票，正气不足、村风不正，最终有些政策在选举过程中走了样、变了味。这些问题的存在，在一定程度上败坏了党的形象，损害了党的声誉，使群众对党的基层组织失去了信任。

为改变这一状况，鹿泉区注重加强顶层设计，根据中央和省市委要求，结合鹿泉实际，提出了在全区开展大讨论活动，并以此为切入点，坚持走好群众路线，广泛听取党员群众的换届意愿，使群众路线真正贯穿换届全过程。换届中，通过播放换届警示教育片、区委书记的两封信，开展三次集中讨论、三次入户走访，彻底把群众发动起来，提高了群众的认识和觉悟。树立了正气，凝聚了共识，真正把有情怀、有本领的好干部推选了出来，实现了组织定标准、村民定人选的有机结合，实现了党委意图和群众意愿高度统一。比如李村镇郑村，由于派系争斗严重，曾连续二十四年没有村委会，二十一年没有村党支部。村里正常工作难以开展，甚至连条像样的水泥路都无法修建。大讨论开展后，镇党委多次组织郑村党员干部群众，从他们最关心的问题入手，循序渐进解“疙瘩”，大家的思想认识逐渐统一，党支部顺利建立。村里堆积多年的垃圾仅用三天便被清理干净，修路也提上了日程。

以大讨论推动村“两委”换届，鹿泉区的基层政治力量得到了加强，基层政治生态得到了优化，实现了“换班子要有新面孔、换思想要有新思路、换作风要有新形象”的换届目标。

（二）新寨村“夜谈会”促乡村全面发展

乡村干群夜谈会是鹿泉区宜安镇（乡）、村两级干部利用晚上闲暇时间，组织部分村民，通过漫谈、座谈、辩论等形式，沟通干群思想、统一认识、化解矛盾、推进工作的一种制度。它是“大讨论活动”的延伸，是村民参政议政、谋求发展的“议事厅”，也是消除信访隐患、维护基层稳定的“润滑剂”。

新寨村作为首个试点村，在镇党委的领导和指导下，夜谈会制度有序开展，取得了可喜的成效。比如，对于涉及乡村发展的重要事项，需要征求群众意见建议的棘手或者敏感问题摆在明面，共同商讨，消除个人内心的顾虑，最终形成统一意见。通过“夜谈会”，大家开诚布公议事论事，解决了拖欠多年的土地承包费问题，推动了村里东环路的修建和西城街的改造，半年时间就扭转了村庄人心涣散的不利局面，营造了干部群众齐心干事谋发展的良好氛围。

二、“大讨论”和“夜谈会”都是党的群众路线的生动实践

（一）开展“大讨论”和“夜谈会”的过程就是走群众路线的过程

以人民为中心就是一切为了群众、一切依靠群众，大讨论核心就是为了群众的福祉，把真正一心为民的群众主心骨、当家人选出来，率领群众干事创业，为广大群众创造幸福美好生活不懈努力。党委的工作中，最重要、最基础的工作就是群众工作，群众工作最关键的是教育引领群众的思想，大讨论就是通过教育引导，把群众的思想统一到党的正确主张上来，改变了过去“党支部换届只是党员的事，群众无发言权”的被动局面，现在换届已然成为全村政治生活中的大事[1]。

“大讨论”和“夜谈会”都是从统一思想、凝聚共识的角度出发贯彻群众路线的过程。在夜谈会上，干群谈体会、话帮扶、说感受、提建议，畅所欲言，开放式协商，实现“众人的事情众人商量”，使党员群众的思想得到统一。通过夜谈，消除群众顾虑，让群众由“怕干部、不相信干部”变为“有难会上讲，有怨当面说，有计当场献”，增强了村民主人翁意识责任意识和民主意识。

（二）“大讨论”和“夜谈会”要达到预期效果就必须真正把群众发动起来

首先，要坚持以人民为中心的根本立场。我们站在群众的立场上想问题、做工作，代表的是群众利益，群众自然拥护我们。大讨论中，群众发言的积极性和主动性是最重要的指标，越多的群众主动发言，说明群众的积极性被调动了起来，如果群众不愿说话，尤其是不说正能量的话，那么，就说明群众没有充分发动起来，没有真正的走好群众路线。

其次，要体现全心全意为人民服务的根本宗旨。我们工作出发点和落脚点是为了维护群众的利益，这样群众就会理解和支持我们的主张，也会支持我们的工作。所以，我们在做群众工作时，要切实做到真心实意、以诚相见、扎扎实实为民服务，取信于民，成为群众的贴心人、主心骨，千万不要做欺骗群众的事。

再次，做群众工作关键要讲政治、讲正气、讲真理。用正能量教育引导群众，统一群众思想。鹿泉区开展换届前大讨论不是走过场，而是切实把党的领导贯穿始终，引导群众，统一思想，让党的意志和群众的意志高度统一，形成了一种倡导正气、维护正义的强大声势，让歪风邪气不敢露头、销声匿迹。

事实上，大讨论和夜谈会制度的有效实施，也是一个充分发动群众的过程。大讨论的开展就是群众路线的胜利，这个过程就是走群众路线和统一思想的过程，就是宣传教育引导群众的过程，就是从群众中来到群众中去的过程。而“夜谈会”制度就是围绕会前确立好的谈话主题，提前三天将有关议题用广播、公开栏等形式告知群众，动员群众积极踊跃参加，针对特定议题进行面对面交谈，在诚挚友善的氛围中化解矛盾，在良性的沟通交流中解决问题，架起干群连心桥。

（三）“大讨论”和“夜谈会”都是行之有效的群众工作方法

实质上，鹿泉区开展的大讨论，是对乡镇党委和乡镇党委书记的政治觉悟、思想水平、工作水平、工作作风的一次严峻考验，也是对群众工作的一次检验。

开展大讨论的目的就是树牢正气、把党员和群众思想统一起来，统一到选什么人的标准上来，统一到求发展的明确目标上来。在大讨论时，鹿泉开发区做得不错。他们首先引导党员干部和群众代表一起谋划制定未来三年本村经济、社会发展的具体规划，然后围绕实现三年目标讨论干部人选，谁有本事谁能让群众信得过谁来当这个家，公开竞争。这就是给贤能的人展示机会，让群众挑选当家人，很有创意。事实上，只要风气正了，大家就能处以公心，贤能的人就能被选出来。此外，鹿泉区获鹿镇的做法也不错，在第一阶段大讨论进行过程中，及时召开座谈会总结交流，聚焦问题，使大讨论方向更加明确，目标更加清晰。同时又是对大讨论工作的一次加油助力，为下一步更加深入地开展讨论鼓足了动力。总之，各乡镇都在总结推广经验和发现解决问题中，不断提高大讨论的效果，确保大讨论取得实实在在的成效。

“夜谈会”制度的实施，使乡镇干部由原来的浮在乡镇、习惯于行政命令，变为主动深入群众、沟通协商、平等交流；由原来的群众有了问题找干部，变为干部主动走近群众发现问题、解决问题，工作方式发生根本性转变。一是干部公仆意识增强。“夜谈会”促使广大干部经常性与群众直接接触，完全融入农村，更真切地了解到群众疾苦，责任意识、公仆意识增强。二是促进干部素质的提高。夜谈会上，干部和群众面对面沟通，要当面回答群众的疑问，当场解决问题，这样就逼着干部学习政策、法律知识，学习农村实用科技知识，政策理论水平、组织协调能力、解决问题的能力都得到提高。三是密切干群关系。“夜谈会”体现了对群众的尊重，提升了群众的地位，干部及时为群众排忧解难，换来的是群众的信任，群众遇到难题愿意同干部商量，干群关系变得融洽、密切。

三、“大讨论”和“夜谈会”带给我们的启示和思考

鹿泉区通过“大讨论”促“两委”成功换届，新寨村通过“夜谈会”促乡村全面发展，都为实施乡村振兴战略、全面建成小康社会奠定了坚实的基础。他们的做法可资借鉴。

（一）加强领导，规范有序进行

党的十九大报告指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[2]村民自治绝不是搞“泛民主”和“无政府主义”，想选谁就选谁，那样只会造成宗族派性问题愈发严重，导致村内分裂，甚至一些黑恶势力趁机掌权，不仅破坏了基层民主，更是严重败坏了党的形象、损害了党的声誉。村“两委”换届必须始终在党的领导下进行，才能实现真正的民主自治。

夜谈会制度在新寨村的落实也充分体现了乡村两级党组织的坚强领导和有效配合。宜安镇党委在区两委换届选举大讨论形成的良好风气和成功经验的基础上，为换届后的村干部顺利开展工作积极谋划，并提供有效指导，在调研的基础上提出夜谈会的议事形式，村干部积极组织议事扎实推进落实，取得了良好效果。

（二）践行群众路线，坚持以人民为中心思想

践行群众路线也是破解农村换届问题的关键。鹿泉区坚持问题导向，找准工作抓手，强化顶层设计，以“树正气、凝共识、选贤能、谋发展”思想大讨论活动为切入点，充分发扬民主，充分相信群众、发动群众、依靠群众。只有群众被发动起来了，其觉悟提高了，才能够树牢正气、凝聚共识，真正把有情怀、有本领的好干部推选出来，实现组织定标准、村民定人选的有机结合。鹿泉区通过“大讨论”促两委成功换届其实就是党的群众路线在基层的生动实践。

“夜谈会”是“大讨论”的延续，实质上就是把村党支部的想法、把班子的想法通过走群众路线变成群众想法的过程。群众路线是从群众中来，到群众中去。了解民意、搜集问题、访民疾苦的过程就是“从群众中来的过程”，通过这一过程将群众的好建议或是存在的问题了解清楚，做到心中有数；再围绕问题确定夜谈会主题，提前做好宣传和个别村民的思想工作，以统一思想。而村民代表夜谈议事的过程，就是通过发挥村民的才智，群策群力，进而将村党支部的意见和建议通过这种方式变成村民自身想法的过程。这一过程就是“到群众中去的过程”。整个过程，不是村干部在说，而是让老百姓自己说，真正把群众发动起来、凝聚起来，村民为解决村里的问题出谋划策，群众工作迎刃而解，可以说将群众路线发挥到了极致。但强调一点，整个过程都是在镇党委和村党支部的主导之下进行的。

（三）注重顶层设计，完善制度保障

没有规矩不成方圆。为了保证“大讨论”和“夜谈会”的有效、有序进行，鹿泉区不仅注重顶层设计，而且加强了制度保障。

为了使“大讨论”工作取得预期的效果，中共石家庄市鹿泉区委组织部专门印发了《关于在农村开展“树正气、凝共识、选贤能、谋发展”大讨论活动的实施方案》（以下简称《实施方案》），对于开展“大讨论”的目标要求、主要内容、适用范围、方法步骤、组织领导等都作出了具体的、明确的、可操作性的制度化规定，为大讨论提供了方法的指导和制度的保障。在实施过程中，坚持履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通，严格依法依规抓好农村“两委”换届工作，使换届成为了一次全体党员、所有村民接受最严格、最规范的法律法规教育、政治生活训练的过程，全面贯彻了政治生活的庄重性、严肃性、规范性要求，探索出了一条提升基层组织建设水平和乡村治理现代化的有效路径。

乡村干群“夜谈会”是镇（乡）、村两级干部利用晚上闲暇时间开展群众工作的一种很好的制度设计。为充分利用好乡村干群夜谈会这个平台，真正解决农村面临的实际问题，同时也为了消除部分干部的顾虑，比如担心局面难以控制，出乱子，丢面子等情况的发生，镇党委还制定了具体的实施方案，对谈话主题、谈话内容、谈话地点以及如何组织实施等都作了具体规定。同时做好宣传工作，向群众讲明会议的目的、程序和纪律要求，营造正面舆论氛围。

（四）统一各方面思想和共识是成功践行群众路线的关键

众人同心、其利断金。团结就是力量。经过调研发现，不管是鹿泉区通过“大讨论”促两委成功换届，还是宜安镇新寨村“夜谈会”促全面发展，都是统一思想、凝聚共识的结果，都是班子成员团结的结晶。做群众工作之前，班子成员应该团结一心，拧成一股绳。如果一个地方、一个单位出了问题，其实最终归因的话就是班子不团结的结果。所以没有鹿泉区各级党委政府的团结一心，也就没有鹿泉区顺利换届的良好局面。新寨村也不会只用几个月时间就从一个十里八乡出了名的乱村向县、镇两级党委心目中的优秀典型的华丽转身。

总之，我们党的根基和血脉在群众，群众路线是我们的传家宝。鹿泉区的“大讨论”和新寨村的“夜谈会”都是党的群众路线的生动实践。因此，我们不管做什么工作，都要牢固树立群众观点，始终践行党的群众路线。只有这样，我们的事业才能无往而不胜。