稳住基本盘 迈出新步伐——2019年中央农村工作会议部署农业农村工作

本刊全媒体记者 卞瑞鹤 综合整理

2018年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，总结交流各地实施乡村振兴战略经验，研究落实2019年和2020年“三农”工作必须完成的硬任务，部署2019年农业农村工作。党中央、国务院高度重视这次会议。会前，中共中央政治局常委会会议和国务院常务会议就开好这次会议，做好“三农”工作提出明确要求。

取得新成绩

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对做好“三农”工作作出重要指示。习近平强调，2018年，农业农村发展取得了新成绩，粮食再获好收成，乡村振兴开局良好。2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好“三农”工作对有效应对各种风险挑战、确保经济持续健康发展和社会大局稳定具有重大意义。要全面贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加强党对“三农”工作的领导，坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，牢牢把握稳中求进总基调，落实高质量发展要求，深入实施乡村振兴战略，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，适应国内外环境变化对我国农村改革发展提出的新要求，统一思想、坚定信心、落实工作，巩固发展农业农村好形势。要毫不放松粮食生产，深化农业供给侧结构性改革，聚力打赢脱贫攻坚战，抓好农村人居环境整治工作，推进新一轮农村改革，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，扎实做好乡村规划建设和社会治理各项工作，强化五级书记抓乡村振兴，加强懂农业、爱农村、爱农民农村工作队伍建设，发挥好农民主体作用，提高广大农民获得感、幸福感、安全感，在实现农业农村现代化征程上迈出新的步伐。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示。李克强指出，做好2019年“三农”工作，对稳定经济社会发展大局至关重要。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实中央经济工作会议精神，深入实施乡村振兴战略，全面深化农村改革，切实落实强农惠农富农各项政策，着力改善农村基础设施和公共服务，保护和调动亿万农民的积极性创造性，扎实推进农业农村现代化。要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，落实脱贫攻坚重大举措，提高脱贫质量，巩固和扩大脱贫成果。要深化农业供给侧结构性改革，夯实粮食生产能力和农业基础，突出优质、特色、绿色等调整优化农业结构，推动农村各产业融合发展。要加快培育农村发展新动能，支持各类人才返乡下乡创业创新，拓展农村就业空间和农民增收渠道。巩固发展“三农”持续向好形势，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

抓好硬任务

会议讨论了《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（讨论稿）》。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话。

会议指出，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，农业发展稳中有进，打赢脱贫攻坚战三年行动开局良好，乡村建设迈出新的步伐，农村改革深入推进，农村社会保持和谐稳定，“三农”持续向好形势进一步巩固。2019年和2020年是全面建成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，必须充分认识做好当前“三农”工作的特殊重要性，牢固树立农业农村优先发展的政策导向，切实稳住“三农”这个基本盘，突出抓好“三农”工作各项硬任务的落实，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

会议强调，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，要切实重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力，减少和防止贫困人口返贫。要抓好农村人居环境整治三年行动，从农村实际出发，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。要切实抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，调整优化生产结构，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。要深入推进“大棚房”问题清理整治。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。要大力发展乡村产业，促进农民就地就近就业创业。要全面深化农村改革，进一步深化农村土地制度改革，创新农业经营方式，完善农业支持保护制度。要强化乡村规划引领，实施村庄基础设施建设工程，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。要全面加强农村基层党组织建设，抓实建强农村基层党支部，切实发挥其战斗堡垒作用。要持续推进农村移风易俗，治理不良社会风气。要建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

会议强调，要加强党对“三农”工作的全面领导，把农业农村优先发展落到实处，强化五级书记抓乡村振兴制度保障，选优配强“三农”干部队伍，切实加大“三农”资金投入力度，把“三农”作为财政优先保障领域和金融优先服务领域。要坚持从实际出发做好“三农”工作，因地制宜、分类施策，循序渐进、量力而行，稳扎稳打、久久为功。要充分发挥农民主体作用，发挥政府投资的带动作用，激发和调动农民群众积极性主动性。

确保国家粮食安全

中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊认为，中央农村工作会议最大的亮点可以用一句话来概括，就是围绕着全面建成小康社会这个硬任务来部署“三农”工作。

2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。刚刚过去的一年，农业农村经济稳中有进，粮食再获好收成，粮食总产量达13158亿斤，连续第7年稳定在12000亿斤以上。

清华大学中国农村研究院副院长张红宇说，粮食是农业的重中之重，13亿多人的吃饭问题，无论在任何一个阶段都是重大问题，中国的饭碗要牢牢端在中国人自己的手里，中国人饭碗要装中国人自己产的粮食。粮食是立国立民之根本，有了粮食就有了足够的底气，在发展、改革、开放等方方面面都可以游刃有余。

粮食的高产量，背后是发展趋向高质量。2018年，我国新建高标准农田8200万亩，发展高效节水灌溉面积超过2000万亩；化肥、农药使用量双双实现负增长，耕地轮作休耕试点超过3000万亩；农业科技进步贡献率达58.3%。

目前，我国的粮食虽然趋向高质量发展，但仍面临大而不强的现状。2019年，要切实抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，调整优化生产结构，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。

脱贫攻坚重质量

会议强调，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务。2018年，贫困地区的面貌有所改变，打赢脱贫攻坚战三年行动取得重要进展，深度贫困地区脱贫攻坚有力推进，“五个一批”等重大脱贫举措扎实落地。2019年，在不折不扣完成脱贫攻坚任务的同时，脱贫的质量也同样需要保障，如何防止脱贫之后再返贫，也是要解决的硬任务。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说：“这些年来，我国有7000万人解决了贫困问题，但是这7000万人解决贫困问题的基础，有些并不是很扎实，在未来遇到天灾人祸、遇到市场波动有可能返贫。怎么防止返贫？一方面就是要把产业扶贫的基础进一步夯实，要让现在已经脱贫的这些人，发展的产业更加符合市场需要、能够经受住市场的考验，让他们有长期、稳定的收入来源；同时，还要把社会保障制度这张网织得更密、更牢，通过提高保障水平来杜绝一些脱贫的人重新陷入贫困。”

人居环境整治、农民增收、深化改革不能少

作为实施乡村振兴战略的头一场硬仗，抓好农村人居环境整治三年行动是会议明确的另一项硬任务。

叶兴庆说：“全面小康，至少要让农村的老百姓有获得感，这个获得感要体现在老百姓的日常生活中，所以今明两年要把污水、厕所、垃圾这三件事情办好，有明显的改善。这样的话，到2020年农民就会说，全面小康我是切身感受到的，我身边有明显的变化。”

全面建成小康社会，要不断缩小城乡差距。这种差距，除了人居环境之外，还有收入。2018年，我国农民收入持续较快增长，预计超过14600元，有望保持“两个高于”。对此，农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远说：“农民收入的增长速度高于城镇居民，农民收入的增长速度高于GDP增长速度，我们才能够缩小城乡差距，才能够实现全面建成小康社会的目标。”

农村改革为乡村振兴提供了源源动力。2018年，中央投入高达5400多亿元，重点支持农业供给侧结构性改革等重大项目工程；农村集体产权制度改革中央试点县达1000个；三权分置改革不断深化，30多个省份已报告基本完成承包地确权登记颁证。今明两年，农村改革的任务仍然艰巨。

叶兴庆举例说：“比如，农村土地承包权的确权登记颁证还要巩固；在农村集体产权制度改革方面，要建立一套有效的集体经济治理机制，把集体资产效益发挥出来，让农民从集体产权制度改革中能够获得改革红利、制度红利。”

切实稳住“三农”这个基本盘

目前，国内外形势严峻，农业农村发展面临的外部风险大；农业农村基础依然薄弱，农产品供给结构性问题依然存在，部分大宗农产品价格持续低迷，产业链条短、产销衔接弱、质量效益低等问题还很突出，农民增收难度大；乡村建设投入不足，“人地钱”仍是“卡脖子”约束；乡村陈规陋习还不同程度存在，农村发展与治理挑战多。

在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，必须充分认识做好当前“三农”工作的特殊重要性，牢固树立农业农村优先发展的政策导向。

张红宇认为：“北京、上海和世界发达国家的一线城市没有什么本质上的区别，但是从农村来讲，公共服务、基础设施建设存在的差异都是显而易见的。农业不强，中国强不了；农村不美，中国美不了；农民不富，中国富不了。这都表明，要坚持农业和农村优先发展，把农业和农村摆在优先位置，才能够把资源要素向农村集中投放、把工作重心向农村摆、把人力物力朝农村投放。”

只有切实稳住“三农”这个基本盘，突出抓好“三农”工作各项硬任务的落实，才能确保2020年顺利完成承诺的农村改革发展目标任务。

今年，做好“三农”工作，就是对标全面建成小康社会必须完成的硬任务。只有把硬任务完成好，才能让农民有更多获得感、幸福感、安全感，保证全面建成小康社会目标的成色和含金量。这不仅需要各地因地制宜、稳扎稳打，还需要广大农民朋友积极主动，把自己的家园建得更美更好。