坚持山水林城人自然融合有一种美丽叫坪山

2019年上半年空气质量优良率达98.9%，PM2.5降至22.5微克/立方米，创有监测以来最优水平；新能源（汽车）等战略性新兴产业对经济增长的贡献率超过70%，成为拉动经济的“主引擎”；资源能源消耗“低中再降”，万元GDP能耗、水耗分别下降4.2%和10.2%，创5年最优。骄人的数字背后，是建设“美丽坪山”的智慧和坚守。广东省深圳市坪山区，正在谱写绿色发展新画卷。

广东省深圳市坪山区以“全力打造高质量可持续发展的创新坪山”为导向，以建设“美丽坪山”为路径，以“走在最前列、勇当尖兵”为标准，全面打赢打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，逐渐走出了一条立足坪山生态资源特点、体现坪山生态优势和特色的新路子，获得第二批国家生态文明建设示范区荣誉称号。

一、坚持生态文明建设“第一”的使命担当，精心部署织密“组织网”

抓好规划引领这个“龙头”。坪山区委、区政府高度重视生态文明建设，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，确立了用新发展理念谋划发展、以生态文明建设统领经济社会发展的总体思路。强化顶层设计，高质量编制《坪山区综合发展规划（2017-2035年）》，推动“两区两城三带”布局形成；制定《深圳市坪山区生态文明建设规划（2017-2020年）》，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面。

层层压实环保“军令状”。坪山区把生态文明建设工作作为“一把手工程”，成立由区委区政府主要领导任组长的生态文明建设考核领导小组。每年制定《生态文明建设考核实施方案》《国家生态文明建设示范区巩固提升行动计划》等方案，将生态文明建设任务逐项细化分解到10余个相关职能部门和6个街道办事处，确保生态环境保护各项工作得到有序推进。

二、坚持“山、水、林、城、人”自然融合，绘浓坪山生态新画卷

实施全域治水，“坪山清”成为常态。坪山区严格落实河（湖）长组织体系，创新实施“精准截污，分散调蓄，分散处理，就近补水”的标本兼治模式，系统推进黑臭水体治理、河道综合整治、正本清源改造和雨污分流建设等四大重点工程。同时，统筹流域水污染治理、生态修复等多重目标，从根本上构建健康的“自然—社会”水循环系统，打造生态海绵型流域综合治理典范。全区19条河流水环境质量实现大幅度改善，获2018年度深圳市水污染治理工作先进单位。

实施全域治气，“坪山蓝”成为品牌。坪山区制定《坪山区大气环境质量提升实施方案（2017-2020年）》《 坪 山 区2018年“深圳蓝”行动工作方案》等文件。全面实施PM2.5浓度目标控制、充电桩建设等“九大工程”，并以项目化、清单化、智慧化、责任化“四化协同”管理思路，狠抓大气污染各项工作落实。2019年上半年空气质量优良率达98.9%，PM2.5降至22.5微克/立方米，创有监测以来最优水平。

实施全域织绿，“坪山美”成为名片。围绕打造“世界著名花城”工作目标，坪山以绿化美化为重点，推进山林花海建设工程，营造“一区四带多点”绿化景观格局。森林覆盖率提升至45.5%，人均公园绿地面积提升至17.2平方米/人。

三、坚持“做大、做优、做强”三大主导产业，夯实绿色产业“金招牌”

绿色发展成效显著。坪山区立足“一心五区”的蓝图，坚持质量引领、转型升级、低碳发展，打造深圳东部中心。2015年以来，累计淘汰和转型企业超过847家。2018年，地区生产总值达700亿元左右，增长10%左右，新能源（汽车）等战略性新兴产业贡献率超过70%，成为拉动经济的“主引擎”。在经济发展保持快速增长的同时，资源能源消耗“低中再降”，万元GDP能耗、水耗分别下降4.2%和10.2%，均创5年最优值。

创新要素加速汇聚。坪山区充分发挥“国家生物产业基地”“国家新能源汽车产业基地”“国家新型工业化产业示范基地”“全国新能源汽车产业知名品牌创建示范区”的政策和平台优势，出台了“科技创新20条”“实体经济振兴发展20条”等一系列服务政策，引导人才、技术、项目、平台、资金等创新资源进一步集聚。北理工电动车辆国家重点实验室深圳中心等一批创新平台相继落户，成功引进3个院士工作站等创新平台。全区省市级以上创新平台累计达到61个，国家高新技术企业累计达到370家。

四、坚持“治、监、考、责、扶”机制创新，不断激发内生“新动力”

“河小二”巡河护河助力治水攻坚。坪山区将志愿服务与治水提质工作相结合，率先成立“河小二”护河义工队，构建“1+6+20”护河义工体系（1即坪山区护河志愿者服务总队，6即6个街道义工联，20即坪山河干流及各条支流），实行“1民间河长+9河小二”的分级巡查制，实现群众巡查与政府监管的无缝衔接。

“科技+巡查员”配合战助力环境监管。坪山研发上线环境信息管理系统APP “坪山环境”，实现手机客户端24小时实时监控空气、水环境质量。创新构建“水陆空”河道环境监管体系，在深圳市首创“无人机+自动监测”科技治水模式，“科技+巡查员”打出配合战，实现了全区主要河流的自动化、全天候监测，全覆盖、零盲区巡查整治。

“绿色指挥棒”树立政绩新导向。坪山区积极构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系，将生态建设、污染治理等重点工作纳入考核，将考核结果作为干部任免奖惩的“关键票”，严格实施“一票否决”制度，同时不断加大绩效考核频度，形成以考核增压力、以考核提效率、以考核增动力的良好工作机制。

跨省“生态+”扶贫闯出新模式。坪山区串联起生态文明建设和脱贫攻坚两大战场，不断探索、创新可复制、可推广、可借鉴的跨省生态扶贫“坪山模式”。坚持以“授人以鱼，更要授人以渔”的工作思路，实施干部双向挂职，实现项目、资金、人才、信息的良好对接。印发《坪山区对口帮扶田东县生态扶贫实施方案》《深圳市坪山区对口百色市田东县生态扶贫协作三年行动计划（2018-2020）》，确立思想帮扶、技术转移、产业带动、项目示范的生态扶贫路线。

五、坚持“政府、企业、公众”三方联动，凝聚共治共建“大合力”

构建多元化公众监督渠道。坪山安装河长公示牌35块，河长履职主动接受公众监督。以“互联网+”推动民生诉求改革工作，打造智慧管理指挥平台，整合148个公众参与渠道，建成“集中受理、统一分拨、闭环运转、实时同步、全程监督”的民生诉求分拨指挥系统。环保水务、市容环卫等领域共1000多项民生实事得到分级处理，“智慧坪山”专栏、“坪山政府在线”、12345热线等渠道实现移动投诉零距离，所有投诉件处理率及回复率均做到100%。

打造立体化全面宣传矩阵。坪山广泛开展“护河志愿者”招募、“垃圾分类小讲师”招募、“花漾坪山，最美阳台”评选等居民乐于参与的宣教活动。创新“生态坪山”微信公众服务平台，推动居民与“坪山环保”零距离接触。开展“三进”系列生态文明宣传活动，实现街道社区全覆盖。