夯实根基促共享——全国部分地区信用基础设施建设巡展（之十一）

构建立体式信用信息共享网络——访贵州省发改委副主任张美钧

◎文/本刊记者岁正阳

2018年9月，在2018年全国各级信用信息共享平台和信用门户网站建设观摩培训班活动上，由贵州省发改委主导，贵州省信息中心和贵州省诚信建设促进会建设的全国信用信息共享平台(贵州)和“信用中国(贵州)”网站荣获省级组评比全国第四名，获评“全国信用信息共享平台和信用门户网站一体化建设标准化平台网站”，成为西部地区连续两年进入决赛的唯一省份。

“贵州高度重视社会信用体系建设，积极探索推进贵州信用信息共享平台建设（以下简称‘平台’）。2015年10月，贵州省公共信用信息平台（一期）项目建成，实现跨地区、跨部门、跨行业、跨系统、跨领域的信用信息征集、交换和共享，形成全省立体式的信用信息共享网络。2017年12月，在平台一期工程的基础上，依托贵州省电子政务外网和‘云上贵州’平台，运用云计算和大数据技术，完成覆盖全省九市（州）和贵安新区的贵州‘信用云’工程建设，全面扩展信用信息和信用应用服务的深度和广度，便于全省各级政府部门快速准确评估各类主体的信用状况和风险水平，为政府决策、公众服务和经济活动提供重要支撑。”日前，贵州省发改委副主任张美钧在接受记者采访时如是表示。

以促进信用信息共享交换为基础

记者：在构建社会信用基础支撑体系方面，贵州信用信息共享平台是如何实现数据的互联互通？

张美钧：平台建立了与各部门的共享交换渠道和机制，实现了信用数据的自动归集。平台横向连接了贵州省工商局、国家税务总局贵州省分局、省高法院、省安监局、省旅发委、省环保厅、省科技厅、省政府政务服务中心、人行贵阳中心支行、省烟草专卖局等部门。纵向上连接全国信用信息共享平台，实现了与国家信用平台的数据共享交换；下连市州和区县级信用信息平台。截至2018年9月，完成主体数据采集入库总计845万条，其中企业法人信息341.28万、社团组织信用信息10,402条、机关事业单位信用信息23,503条、自然人信息407万条，建成了企业法人、社团组织、机关事业单位和自然人四大信用主体基础库。归集信用信息9097万条，其中公共信用信息5267万条，向全国信用信息共享平台推送信息1570万条，向“信用中国（贵州）”网站推送信息909万条。

除了通过电子政务外网利用前置机，横向采集省直各部门和纵向归集市、县数据外，还创新了数据交换渠道和路径。通过政府网上办事大厅与省级交换平台互通共享，归集省、市、县、乡、村五级99%以上的公共管理部门的信用信息，实现行政许可等信息办结即公示，有效节约资源，避免多头重复录入。贵州归集行政许可和行政处罚信息788.7万条，向“信用中国”网站推送双公示信息167万条。

贵州促进公共信用信息与商业信用信息共享融合，协调贵阳货车帮科技有限公司、贵州数联铭品科技有限公司与国家发改委建立信用信息共享机制，贵州与芝麻信用、建设银行等签订落实联合奖惩措施合作备忘录。同时向贵州行政区域内注册登记的协会、商会、银行、大型企业平台、电商平台、会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、社会征信机构等19家企业或社会组织等开放信用数据700万条。

以开展信用大数据探索为切入点

记者：数据已成为国家基础性资源。贵州在平台建设中，怎样利用大数据技术手段开展信用监管？

张美钧：加快大数据发展应用，已成为经济社会转型升级的内在需求和必然选择。贵州作为国家首批大数据综合试验区和建设社会信用体系建设与大数据融合发展试点省，在平台建设中牢牢把握信用大数据与政务、实体经济融合等关键环节，以各行业基础信用数据为支撑,充分融合大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术，建成“贵州信用云”，致力把大数据技术应用到信用信息的“征、管、用”全过程，实现全省信用状况的分析、监测和预警，提升政府治理能力。

我们持续开展信用舆情服务，利用大数据技术手段，形成数据立方体，提供多种数据主题分析。开展大数据分析服务，通过数据治理形成数据档案，通过数据档案形成数据立方，通过数据立方形成各种主题分析库。开展区域信用监测服务，通过建设动态监测数据模型，完成对所有区县信用服务的监测，数据来源于互联网和传统数据报送。开展数据查询服务，利用大数据的技术手段，实现了分词检索，千万级数据毫秒的检索，同时提炼了数据标签，根据标签进行快速检索。

记者：联合奖惩是信用建设的“牛鼻子”，贵州如何运用信用信息共享平台实现联合奖惩结果的运用和反馈？

张美钧：贵州在招标投标、企业债券核准发行、企业国有产权转让、公司上市等多个领域积极推广使用信用证明或信用报告，贵州省发改委和省工商局已累计为有关部门、企业出具了10,689 份企业信用情况证明，其中有200余份证明因有欠税记录或进入经营异常名录等失信记录受到不同程度的惩戒。

“信用中国（贵州）”网站于2006年开通，制定网站管理制度和异议处理及修复办法，网站开设“贵州省信用信息综合查询平台”“双公示”“信用承诺”“诚信示范”“信易+”等专栏，通过网站、微信公众号、手机APP面向社会公众提供公示、信息查询等服务，是贵州“互联网+信用”的社会服务窗口。网站共发布信息3.1万条，累计访问量793万人次，微信公众号访问量超500万人次。全省所有市州实现信用网站全覆盖，已有65%（60个）县区级信用网站上线运行。

2018年9月，贵州省信用平台和网站亮相2018年全国各级信用信息共享平台和信用门户网站建设观摩培训班（图片由贵州省发改委提供）

开展信用联合奖惩，让守信者处处受益，失信者处处受限。贵州出台《贵州省诚信示范企业创建办法（试行）》和《贵州省诚信示范企业联合激励政策（试行）》等制度，向社会公布首届贵州省诚信示范企业名单，贵州茅台酒股份有限公司等100家企业确定为首届“贵州省诚信示范企业”，诚信“红名单”信息录入省级信用信息共享平台，并享受35个部门提供的包括税收、企业融资等61项联合激励政策。全省共归集税务A 级纳税人、海关高级认证企业等红名单信息3.49万条。同时，企业信用信息广泛运用于政府采购、银行贷款、表彰评比等领域，失信企业在银行信贷和融资中被限制；违法失信企业禁止参与招投标，对失信主体参与招标投标活动依法予以限制，对严重违法失信主体参与招标投标活动实行市场禁入。出台环境保护失信黑名单管理办法、食品药品严重失信黑名单管理暂行规定等黑名单制度，向社会公布399家环境保护失信黑名单等重点领域黑名单信息，全省共归集重大税收违法、拖欠农民工工资失信企业等黑名单信息15.34万条。

创新融资方式，促进信用资源金融化。贵州推广开展“税源贷”“税信贷”等“银税互动”服务，将企业纳税信用、涉税数据等信息与金融服务挂钩，“以税授信”“以信贷款”“以贷扶企”，有效缓解小微企业发展中遇到的“资金短缺、融资难、融资贵”问题。已为46.52万户纳税人评定了授信额度，已为8796户企业提供“银税互动”贷款213.65亿元，受惠企业安置就业1万余人。

贵州信用平台在信息归集共享覆盖面、利用大数据技术等方面成绩突出，走在全国前面，但在资金投入、机制建设、机构设置、信用信息应用等方面，与国家要求还存在很大的差距，需要在今后的工作中继续发挥优势，积极探索信用体系建设与大数据融合发展的路径和模式，加快构建以信用为核心的新型市场监管体制。

夯实根基 加快城市信用建设步伐——访山东省安丘市发改局局长高焕智

◎文/本刊记者 吴限

“水在城中流，人在绿中游”“城在画中，人在景中”，鳞次栉比的游园、公园，完美融合了生态之美与城市之韵；四通八达的路网体系，在不断地拓宽和延伸中拉大了城市框架；拔地而起的高楼大厦，在保障民生的同时彰显着城市发展的蓬勃活力……这一切见证了山东安丘这座城市的变化。

“近几年，在上级党委、政府和业务部门的正确领导下，安丘市按照‘政府主导、多方参与；统一标准、重点突破；整体推进，多方受益’的原则，把诚信建设作为优化投资环境、提升居民素质、提高科学发展水平的战略性工程来抓，全面推动社会信用体系建设工作，为全市经济社会发展营造了良好的信用环境。”近日，山东省安丘市发改局局长高焕智接受记者采访时如是说。

创办“粮食银行”，不仅切实提高了农民的收益，还实现了政府多年倡导的“粮食不落地”精神，更推进了农村土地集约化和规模化发展，为落实强农、惠农、富农政策，实现乡村振兴提供了有益的实践参考。“粮食银行”属于新生事物，还需逐步加强管理和完善，在运营过程中相关部门不能缺位，必须制定合理可行的办法来防范风险。与此同时，也期待“粮食银行”能遍地开花，造福广大农民。

加强组织领导形成强大建设合力

记者：社会信用体系建设，是维护市场经济秩序、促进社会文明进步、保障市场主体和人民群众合法权益的基础性工程。近几年，安丘市是如何开展信用建设工作的？

高焕智：信用体系建设是一项复杂的系统工程，需要各单位共同努力，确保重点任务落实到位。在工作中，我们做了以下几方面。

加强组织领导。全市成立由市政府主要负责人任组长，发改、宣传、法院、市场监管等10个部门组成的社会信用体系领导小组，建立发改、人民银行等34个部门组成的社会信用体系联席会议制度，推动了信用体系建设扎实开展。

强化工作力量。成立市社会信用管理中心，配齐工作人员，打造一支业务精、能干事的信用体系工作队伍。

落实资金保障。加大市财政对信用体系建设工作的倾斜力度，每年拿出专项资金用于社会信用体系建设，信用体系建设中所涉及的人员、经费以及信用管理、诚信网站建设运行、信用信息数据库和服务平台建设等项目资金，统一纳入财政预算安排，确保该项工作扎实推进。

规范制度建设。先后印发了《全市社会信用体系建设工作方案》《社会信用体系建设工作要点》《安丘市社会信用体系建设工作计划》等制度文件，进一步健全了工作机制，明确了部门职责和工作分工，形成了抓好信用体系建设的强大合力。

做好数据归集“四步走”建设平台

记者：信用信息平台的建设和推广能有效促进各类社会主体的信用状况公开透明、可查可核，实现多部门、跨地域、跨领域信息共享，在平台建设方面，安丘市是如何推进的？

高焕智：公共信用信息平台是社会信用体系建设的基础。我们在这方面，采取“四步走”开展此项工作。

首先，完善工作标准。我们制定了《安丘市公共信用信息目录》，涵盖40多个部门，覆盖了法人、自然人、其他社会组织、个体工商户等公共信用信息事项251个条目，明确了信息报送等级和报送周期，将公共信用信息的征集、共享、披露、使用等环节纳入法制化、规范化轨道。

其次，搭建信用平台。我们建设安丘市公共信用信息平台和“信用安丘”网站，开通市级应用客户端，对外提供查询、公示等信息服务，构建了企业法人、非企业法人、自然人3个公共信用信息基础数据库，目前，已归集各类信用信息300余万条。

再次，做好数据沟通。积极向上级信息平台提供信用数据，实现安丘信用资源与上级平台数据的互联互通。其中，政务诚信领域已累计向潍坊市提报信息1万多条。商务诚信领域已先后与1500多家企业、合作社签订了市场主体信用承诺书，企业守信意识进一步增强。

最后，定期发布“红黑名单”。围绕司法执行、食品药品安全、安全生产、逃废银行债务等领域，组织发改、市场监管、公安、安监、环保等部门通过网站、主流媒体每季度集中发布一次，累计提报信用“红黑名单”4437条，社会诚信意识进一步增强。

完善联合奖惩加快信用信息应用

记者：“守信者一路绿灯，失信者处处受限”，安丘市在联合惩戒方面，具体是如何实施的？

高焕智：我们制定了《关于建立失信联合惩戒制度加快推进社会诚信体系建设的意见》，对失信主体采取限制乘坐飞机、高铁以及限制获取政府资金、金融贷款等措施；印发《关于联合惩戒执行失信行为的实施意见》，整合市法院和市文明办力量，实施联合惩戒措施；印发《关于失信党员和公职人员实施信用惩戒的意见》，对被列入国家失信被执行人名单的党员和公职人员实施信用惩戒。另外，卫计、法院等部门多次开展集中行动，对违法生育、“老赖”等失信主体进行处理，在社会上形成强大威慑。

对于守信者，实施联合奖励。针对守信企业守信行为，住建、国税、地税、金融、市场监管等部门，研究制定具体奖励措施。安丘市市场监管局向上推荐11家重合同守信用企业；市国税局评选出390家信用A 级纳税人；市地税局评选出1415家信用A 级和信用B 级纳税人，在全市营造了“守信光荣、失信可耻”的良好氛围。

建立使用信用记录和信用报告制度。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等管理事项中，依法要求相关市场主体提供由第三方信用服务机构出具的信用记录或信用报告。目前，财政、妇联、工会、教育、法院等多个部门在评先树优中使用信用记录，政府采购和工程招标投标中全部查询企业信用记录。

多途径多层面宣传社会舆论氛围日益浓厚

记者：让诚实守信深入人心是十分重要的。在诚信宣传方面，安丘市采取了哪些积极举措？

高焕智：我们一直坚持多途径、多层面宣传，及时宣传诚信典型，曝光失信案例，提升社会认知度。通过电台、报纸、网站、微信开设专栏，普及诚信文化、诚信知识，宣传各部门各单位诚信建设的做法经验。加大对外宣传推介力度，在《国土资源报》、光明网、《潍坊晚报》等国家、省级媒体刊发信用宣传稿件，在社会上引起强烈反响。

开展主题宣传。突出社会主义核心价值观和诚信文化宣传教育，将诚信教育作为幼儿园、中小学思想品德教育的重要内容；将诚信教育作为职业教育培训、在职教育培训的重要内容，丰富相关信用知识，提高从业人员的信用意识，并印发诚信宣传折页和制作诚信宣传雨伞，依托社区、村各类基层组织，向公众普及信用知识。

2018年8月17日，安丘市人民法院召开“决胜基本解决执行难”新闻发布会 （图片由山东省安丘市信用办提供）

强化社会宣传。在市直各部门、驻安各单位设置了“诚信安丘”建设宣传栏、公益广告；利用微信、微博、短信平台、LED 显示屏、过街横幅、道旗广告等形式，扩大了宣传广度和密度，营造了诚实守信的良好氛围。

加强典型宣传。大力弘扬重信践诺传统美德，积极倡导诚实守信价值准则，传播现代诚信意识和诚信理念。如山东景芝酒业股份有限公司荣获全国质量奖和山东省省长质量奖，山东博莱特化纤有限公司获第七届潍坊市长质量奖。汶瑞机械（山东）有限公司、潍坊新大置业有限公司、潍坊鑫安金具有限公司、山东鲁丰集团有限公司获安丘市长质量奖。抓好简报宣传，开设了“诚信安丘”建设工作简报，定期刊发交流各部门各单位“诚信安丘”建设活动的进展、经验、成效，努力形成社会重信用、人人守信用的良好社会风气。