“全面实施全民参保计划”高位深度推进

■整理／本刊编辑部

党的十九大报告要求“全面实施全民参保计划”，对深入推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面提出了新目标、新任务、新要求。踏上新征程，履行新使命，担当新作为，各地将“全面实施全民参保计划”作为实现人人享有社会保障的重要基础性工程，建立更加公平、可持续社会保障体系的重大战略举措，以巩固全民参保登记成果为基础，推动信息共享和业务协同，不断优化社会保险基本公共服务体系，创新公共服务手段，取得了阶段性成果。本刊遴选摘要部分省市典型经验介绍如下——

山东：促信息共享 重数据分析

促信息共享，一张网精准覆盖。积极主动联合公安、工商、民政、司法、教育、卫健等部门，共同打好跨部门信息共享这场织密网的“攻坚战”。以“五证合一”改革为契机，与山东省工商局签署企业信息共享协议，实现与工商部门省级数据共享。与山东省公安厅签署信息资源共享合作框架协议。与山东省教育部门建立学生学籍信息共享机制，依托山东省政务信息共享平台，查询学籍信息。落实精准扶贫要求，与扶贫部门开展信息比对，将符合条件的贫困人口全部纳入居民基本养老保险保障范围。严格落实扶贫代缴政策，全省为38.11万名人员代缴居民养老保险费4330.43万元。

重数据分析，一平台拓展应用。依托全民参保数据库，开展全民参保专题分析，形成全省及部分市全民参保数据分析报告，明确各险种的扩面工作重点，有效实施精准扩面。开发完成全民参保可视化统计分析子系统，可分地区展示户籍人口数，分地区、分险种展示参保人数、享受待遇人数等信息，展示效果更趋图形化、多样化、动态化。同时，在全民参保系统上开发重复参保、重复享受待遇数据比对查询功能，每天比对新增数据，形成省级排查数据、下发数据，市级核实处理数据、上报数据的良性循环。最后，实现全民参保相关信息的动态更新维护，整合人社部门社保信息、公安部门户籍信息、民政部门婚姻及丧葬信息、教育部门学籍学历信息及其他部门相关信息，完善全民参保全量基础信息和参保信息。

天津：以高质量经办服务促参保扩面

优化经办流程，精简经办要件。天津市依托“金保二期”信息系统，按照“同城、同网、同库”的要求，实现了人社系统内部用工登记、劳动关系、社保经办等业务“一网通办、信息共享”。将原来的企业提供要件办理参保登记转变为核实信息确认登记；新参保人员仅凭本人一张身份证就可办理参保登记；恢复参保缴费人员依据就业信息即可直接办理参保缴费。同时，进一步优化了基数核定、缴费结算、关系转移、待遇申领和待遇支付相关办事流程，极大地提高了社保业务经办效率。

延伸经办网络，下沉经办事项。依托街乡（镇）劳动保障服务中心办事平台，将社会保险经办网络延伸至全市243个街乡（镇）劳动保障服务中心。适度授权社保经办业务，实现了各类灵活就业人员不出社区即可办理参保缴费。同时，按照规范化、统一化的要求，为各街乡（镇）劳动保障服务中心编印《社保业务经办服务指南》，使参保登记、申报缴费、资源排查等业务更加规范有序。

拓宽缴费渠道，方便参保缴费。按照“一趟不用跑，就能缴社保”的总体要求，大力推进社会保险网上经办，目前单位网上申报率达到83%以上，实现了个人委扣缴费和手机APP缴费，并取消了个人缴费区域限制，实现了灵活就业人员在全市任意一个社区缴费窗口就近缴费。同时，与16家商业银行签订协议，实现了各类缴费人员在全市2500多个银行网点均可办理缴费、即时获取社保缴费专用收据。

江西：以大数据为支撑，拓展成果应用

江西省以现有社会保险信息系统数据库为基础，建设数据全省统一，省、市、县（区）、乡（镇）、村（社区）五级的全民参保登记系统。江西省、市、县、乡、村五级都固定专项工作人员，投入和培训3.4万人。结合行政区划，实行入户调查网格化。全省累计投入经费4116万元，完成了1556万人的入户调查任务。同时，与省公安厅、省卫计委签订了政务信息共享应用合作协议，与省民政厅、省教育厅、省监狱局建立了网络数据交换渠道，获得了户籍、殡葬、低保、人口死亡、学籍、入狱人员、征兵、贫困人口等全量数据。通过与人社部全民参保库数据比对，取得了江西省户籍人员在外省参保数据。并且实现了与省工商局“多证合一”企业注册信息、省编办机关事业单位信息联网，获得了全省企业 、机关事业单位基本信息。

江西省通过大数据比对，下发疑似重复领取待遇人员信息，经排查采取了停发、终止处理措施。通过信息系统改造优化，拓展功能，实现了企业营业执照免提交、死亡人员火化证免提交、居民身份证复印件免提交，并为各地经办人员提供日常工作信息查验统计等，解决了群众办事“堵点”。通过宣传发动，建立工作调度考核机制，狠抓成果应用，精准参保扩面有效果。

湖南：聚焦数据整理，提升数据质量

全民参保计划不仅是一次参保扩面征缴行动，也是对现有社会保险数据的整合、比对、清理和升级。湖南以全省社保卡持卡数据库为主体，以身份证号码为基础，以社会保障号码为唯一标识，由省级集中采集、筛选、比对、下发全民参保登记数据信息，分三个层面对省、市、县（区）系统数据进行整理。

第一个层面：提取社保系统业务数据。将全省社保卡持卡数据库、社保业务联网数据库、省级集中的养老保险数据库以及各市县（区）业务数据库进行整合，共收集各险种原始参保数据16930.05万条，经筛选确认入库人员7038.32万人（外省户籍人口在湖南省参保人数为393.79万人）。

第二个层面：开展跨部门数据比对。积极主动与省公安、卫健、民政、工商、教育、法院等部门搞好协调，推动数据资源共享。通过数据比对核增了新生人口，核减了殡葬人口、失踪人员及服刑人员等数据。

第三个层面：实施跨省参保数据比对。将全省户籍人口数据与全国联网数据进行比对，共获取1196.72万湖南户籍人口在外省参保数据，剔除同一人员在外省参加多险种数据因素后，再剔除在省内已参保人员，最后确认湖南户籍人口在外省参加社会保险的人数。

经过以上三个层面的数据整理以及持续不断的查漏补缺，全省最后精确统计未参保户籍人口数为488.48万人，成为入户调查的重点核实对象，仅占全省户籍人口的6.67%。

湖南加强数据分析利用，重点对未参保原因进行分析研判，促进各地推动参保扩面工作开展，目前已形成《湖南省全民参保登记数据统计分析报告》总报告和市州分报告。同时，在全省范围内征集全民参保登记工作进程中涌现出的鲜活事迹、工作感悟等素材，将数据统计分析报告与典型事迹整理汇编成册，作为全省全民参保计划工作阶段性总结报送省领导、省直相关部门，供全省各地学习参考。