设立“民企月” 跨越“三座山”

■本刊首席时政观察员

以11月1日习近平总书记主持召开民营企业座谈会为起点，从中央到地方，一个多方通力合作、剑指解决民营企业发展难点痛点的政策组合呼之欲出，民营经济获得了难得的发展机遇与政策环境。着眼于建立常态化服务机制，建议有条件的地区将每年的11月设立为“民营企业月”，凝聚各级政府、社会和企业合力，助推民营企业早日跨越市场的冰山、融资的高山、转型的火山，实现更高质量的发展。

★11月21日，国务院新闻办公室举行中外记者见面会，邀请四位民营企业家围绕“改革开放与民营经济发展”与中外记者见面交流。

★国家信息中心数据显示，2017年民营企业与“一带一路”相关国家的进出口总额达到6000多亿美元，占与“一带一路”相关国家贸易总额的43%。

★《2017年民间投资与民营经济发展重要数据分析报告》显示，2017年民营企业税收高速增长，直接带动了全部税收增速的较高增长。

【本文重要信源】

1.人民日报：破解民营企业融资难融资贵问题；2.刘俏：以深化改革化解民营企业融资困局；3.农村金融时报：政策组合解题民营经济痛点

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1 对症下药：打破“市场的冰山”

切实为民营企业营造公平竞争的市场环境。坚持“两个毫不动摇”，纠正政策偏差，在平等保护产权、平等参与市场竞争、平等使用生产要素方面积极落实民营企业发展政策，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，加强政策协调性，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实，给民营企业发展创造充足市场空间。进一步夯实竞争政策的基础性地位，对于滥用市场支配地位或行政权力，排除或限制竞争的垄断行为与不正当竞争行为，予以坚决惩戒，确保以市场竞争的力量，促进和增强优质优价、优胜劣汰的良性循环。帮助民营企业解决土地、资金、人才等方面的难题，大力降低企业综合营商成本，切实保护营商主体的合法财产权益和投资利益。

把握好去产能、去杠杆政策实施的节奏和力度。更多用市场化法治化手段去产能、去杠杆，处理好支持发展与防范风险的关系，把握好结构性去杠杆与强监管、稳增长之间的平衡。推动产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变。深入开展帮扶民营企业专项行动，建立健全党政领导与企业家恳谈会、重点帮扶企业名单和党政领导干部挂钩民营企业等制度；深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，实行企业投资项目“多评合一”、并联审批，做到“清单之外无审批”和“最多跑一趟”。完善行政审批、工程项目、土地出让等重点领域的预防腐败机制；坚决制止对民营企业一切不必要的检查、督查和考核，确保企业有“宁静时间”生产经营。

【决策看点】

●近日，《国家税务总局浙江省税务局关于进一步促进民营经济高质量发展的实施意见》，从降本减负、优化服务、规范执法、保障权益、纾困解难、畅通渠道等6个方面出台20条举措。值得一提的是，作为“最多跑一次”改革的先行试点，《意见》要求在“最多跑一次”100%覆盖的基础上，到2019年底前移动办税将全面覆盖纳税人办税事项，基本实现办税“一次也不用跑”。

积极拓展新兴市场特别是“一带一路”沿线国家市场。随着民营企业的实力日益增强，需要更大的市场，需要通过同广大发展中国家的开放合作参与全球的价值链。同时，面对新的环境，民营企业也要苦练内功，提高企业自身的竞争力，提高海外投资决策的专业性，善于利用专业服务人员，从低成本、低层次的加工局面向高质量发展进军。尤其是要做到合规合法经营，熟悉运用国际规则及保护自身权益。各级政府要积极搭建平台、积极引导民营企业，充分利用好互补关系优势，加强“一带一路”沿线与中国具有密切贸易互补关系国家的贸易往来与经贸投资。

辽宁23项举措加快民营经济发展

12月8日，辽宁召开全省加快民营企业发展电视电话会议并出台《关于加快民营经济发展壮大的若干意见》《全省金融机构支持民营企业发展奖励办法》等文件，集中推出23项加快民营经济发展的举措。辽宁要求为民营经济营造公平竞争环境。对一般性经营企业的开办时间，要压缩到3.5个工作日内；对省、市、县100个高频事项，要在2019年年底前实现“最多跑一次”。同时，要求畅通政企沟通渠道，建立各级党政领导干部联系民营企业常态化帮扶制度，健全完善省、市、县三级党政主要负责同志与企业家协商机制。将民营企业重大项目列入“重、强、抓”重点项目，在全省推广项目管家制度，到2019年底，所有规模以上企业都要配备项目管家。

资料来源：《人民日报》2018年12月10日

2 多措并举：削平“融资的高山”

调查研究显示，民营中小企业融资成本一般比国有大型企业高30%以上，并呈现三个突出的结构性特征：一是流动性资金需求大于投资性资金需求；二是技术升级资金需求大于产能扩张资金需求；三是融资扩张需求强烈，但投资需求受到市场预期和企业成本偏高的抑制。解决民营企业融资难、融资贵问题，需要更有针对性的政策措施。

形成政策合力，拓宽民营企业融资渠道。综合利用货币政策工具，在银行贷款、企业发行债券、股权融资等方面加大对民营企业的支持力度，采取有效措施拓宽民营企业融资渠道、降低融资成本，缓解融资难、融资贵等问题。将对民营企业融资支持纳入宏观审慎评估，引导和激励银行等金融机构加大对民营企业融资的支持力度。充分利用流动性管理、信用支持担保工具和差异化监管等手段，降低民营企业融资成本。着眼于推动民营经济高质量发展，大力发展消费金融、绿色金融、科技金融、普惠金融，助力民营经济扩大市场空间、实现绿色发展、加快技术创新、提高融资可得性，努力满足民营企业多样化金融需求。

依托多层次资本市场扩大直接融资。发挥好债券市场的直接融资功能。以设立民营企业债券融资支持工具为契机，发挥再贷款、再贴现等货币政策工具对民营企业融资的支持功能，发挥信用风险缓释工具的基础功能和担保增信作用，加强公司债券（企业债券）、短期融资券和中期票据、私募债等融资工具对民营企业的融资支持。加快民营企业上市融资节奏，抓住科创板设立和注册制改革的机遇，进一步拓宽民营企业股权融资渠道。对出现股票质押融资风险特别是面临平仓的民营企业，在不强行平仓的基础上，“一户一策”评估风险、制定方案，采取补充抵质押品等增信方式，稳妥化解其流动性风险。

建立民营企业应急救助机制。对有股权质押平仓风险的民营企业，要采取特殊措施，帮助企业渡过难关，避免发生企业所有权转移等问题。对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要财务救助。加快组建政策性救助基金，提高政府应急周转金规模，财政每年预算安排足额资金作为政策性担保机构奖补资金，帮助民营企业降低“过桥”融资成本。保障有前景、有市场、有技术但暂时出现流动性困难的民营企业融资渠道畅通。建立贷款风险补偿机制。对企业税收“能减全减”，对社会保险费“能降全降”，对行政事业收费“能清全清”，全面施行省定涉企行政事业性收费“零收费”。

以深化改革化解民营企业融资困局。深化金融体制改革，增强金融市场的价格发现功能，使金融市场能够准确反映市场供需关系和金融资产风险水平。要大力推进利率市场化改革，打破刚性兑付，硬化预算约束，消除不当干预对金融市场造成的扭曲，使市场在金融资源配置中起决定性作用，提高资金配置效率。坚持正向激励，谨防道德风险。扩大金融市场开放，放宽金融市场准入，支持民营资本、外资进入金融服务领域，通过强化市场竞争来提升金融中介效率、降低民营企业融资成本。探索利用大数据等新兴技术手段完善征信机制，降低银企间建立信任的成本。

【决策看点】

●12月8日，中国证券业协会党委书记安青松在2018中国民营企业高峰论坛上表示，在中国证监会支持下，证券业协会组织11家证券公司发起“证券行业支持民营企业发展系列资管计划”，得到各证券公司积极响应。截至2018年11月30日，已有31家证券公司完成协议签署，承诺出资规模累计达468亿元。

全国首片“两个健康”试验田落户温州

2018年，温州启动创建新时代“两个健康”先行区，标志着该市成为新时代“两个健康”的全国首片改革“试验田”。按照要求，温州要着力先试先行，形成一批可借鉴、可复制、可推广的经验、制度和措施，为全省带好头、为全国作示范。9月，《温州市创建新时代“两个健康”先行区的总体方案》编制完成，就“推动非公有制经济人士健康成长”和“推动非公有制经济健康发展”分别提出8条和22条主要任务。在11月10日召开的2018世界温州人大会主旨大会上，温州正式对外发布“两个健康”先行区80条新政。

资料来源：根据媒体公开报道综合整理

3 积极引导：翻过“转型的火山”

中国经济正在迈向高质量发展阶段，消费结构全面升级，需求结构快速调整，对供给质量和水平提出了更高要求，也给民企带来转型升级压力。“转型的火山”之所以险，既有各方面限制措施叠加带来的巨大压力，也有企业自身动力不足、能力不及的内在问题。民营企业跨过“转型火山”需要从以下方面切入。

切实减轻企业税费负担，减少企业转型成本。在全国工商联民营企业调查系统的官网上有一则调查，询问企业最希望政府实施的政策建议。参与调查的五千多人中，选择最多的是“减税降费相关政策”，占比超过三成。对民营企业来说，减税降费是当前最为迫切的需求，甚至超过了融资难融资贵问题。要加大减税力度。推进增值税等实质性减税，增强企业获得感。对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除。降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担，加快推进涉企行政事业性收费零收费，降低企业成本。落实和完善企业境外所得税综合抵免政策，减轻“走出去”企业的税收负担。

建立民营企业转型升级的指导机制，帮助企业突破转型决策盲区。制定和完善民营企业转型升级规划，建立相应指导制度。各级政府要积极引导和推动民营企业贯彻新发展理念，坚定走创新驱动发展的必由之路，从拼资源、拼投入的传统路径依赖，转变到拼创新、拼技术的发展新路上来；积极引导和推动民营企业坚守主业，真正认识坚守主业就是坚守优势、坚守根基，把专注主业作为创新发展之基，用新技术新模式等改造主业、提升主业、壮大主业；积极引导和推动民营企业实施以技术创新为核心的全面创新，加快信息技术、人工智能与企业发展的深度融合，推动技术、营销、管理等全面升级。

激发和保护企业家精神，强化创新发展的人才支撑。像尊重科学家一样尊重企业家，像尊重老师一样尊重“老总”。用透明的法治环境稳定预期，弘扬企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。要让企业家在社会上有地位、在政治上有荣誉、在经济上有实惠、在事业上有成就，让他们切身感受到社会的信任和尊重，充分激发他们创业创新创富的精神。牢牢抓住人才这个第一要素，坚持向企业放权、为人才松绑。建立健全以企业使用为标准，以人才能力、质量、贡献为主的评价体系，充分体现企业在引进创新人才中的主体作用，加快完善人才流动、激励等机制。

支持民营企业打出政策组合拳

【决策看点】

●广东省高级人民法院12月9日发布《关于为促进民营经济健康发展提供司法保障的实施意见》，从民营企业家的人身财产安全、自主经营权、投资权益、知识产权等10个方面服务和促进民营经济健康发展。《意见》针对企业家高度关注的人身财产安全及涉产权冤错案件纠错等问题，强调要严格落实罪刑法定、疑罪从无原则，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任。

支持民营企业迈向创新转型快车道。完善创新发展的政策支持，加紧研究出台加快民营企业发展的若干意见及系列配套措施，以实实在在的政策举措支持民营企业创新发展。一是完善自主创新政策。建立完善与企业产值、研发投入等生产经营情况挂钩的创新激励机制，筹建科技成果转化创投基金，推动民营企业全面享受研发经费分段补助、研发费用税前加计扣除和高新技术企业所得税减免等政策。二是完善技改创新政策。深入实施新一轮技术改造专项行动，打好技改设备投资补助、技改完成投产奖励、技改基金投资、龙头企业两化融合等政策“组合拳”，鼓励企业大力发展智能制造、服务型制造和生产性服务业，支持企业“上云上平台”，加快实现“机器换工”。三是完善协同创新政策。鼓励民营企业与高等院校、科研院所、公共服务平台、行业中介机构等开展产学研合作，对起到牵头、引领作用的企业给予资金扶持。推动民营高科技创新型企业更好地跨界融合发展，进而引领全产业链，打造全球配置资源的新体系，力争成为地方经济乃至全国产业的新支柱，从而在全球价值链上谋求新位势和新突破，为中国打造现代产业体系与现代市场体系，夯实坚强的微观基础。