中国环境监测现状分析及发展对策研究

黄 钰，王 远

（1.污染控制与资源化研究国家重点实验室；2.南京大学环境学院，南京 210023）

随着我国污染防治技术不断进步，环境监测水平明显提高，取得了长足的发展。环境监测领域经历了从出现环境污染之后开展调查到监测重点污染源再到主动环境质量监测三个主要的发展历程。从20世纪50年代开始，发达国家就开始进行环境监测的研究工作，主要研究领域集中于污染源化学组成以及内部含量，对污染源的控制研究取得了突破性进展。目前广泛使用自动连续监测系统形成宏观监测体系，为整个生态系统的监测提供了可靠的技术保障，同时也能够确保整个监测活动的连续性和完整性[1]。

从20世纪70年代开始，我国逐步建立了环境监测的制度与规范，到了80年代，环境监测工作不断得到巩固和发展，同时建立了四级监测体系，国家也将环境保护作为基本国策来抓，环保部门独立；90年代开始，环境监测工作走上快速发展道路，国家制定了环境监测和环境保护的纲领性文件，对环境监测提出总体思想并制定各种监测规范，各种新技术的使用也使环境监测的范围以及深度大大拓展，这对于促进我国经济发展和环境保护起到了重要 作用。

1 我国环境监测工作现状

目前，我国环境监测以环境分析作为主导技术手段，以物理技术为主，同时兼有生物以及生态系统性监测，整个体系已经基本成型，为协调我国环境发展提供重要制度保障。新技术不断在环境监测中运用，比如环境监测数据、环境质量检测报告制度都能够拉近与公众的距离，提高公众的参与感，形成较为积极的社会影响，使得环境保护意识在公众中广泛传播，民众越来越重视环境保护工作。

1.1 各级监测系统力度不断增强

我国建立了较为完备的环境质量监测体系，各级监测系统自身所具备的环境监测能力主要根据各个监测系统所能监测的项目来确定。根据此能力来衡量，环境监测体系可以分为四级，四级监测点需要完成各自不同的建设任务。从目前监测质量结果来看，四级监测点环境监测质量稳步提升，综合环境检测能力得到大幅度提高[2]。目前，我国空气质量监测站由原来的70 个增加到现在的1 200 个，监测噪声站点由原来的1 100 个增长为1 900 个，海洋监测站点目前已达到200 个左右，同时监测酸雨、地下水以及生态环境的监测站数量都在迅速增加中。

1.2 监测系统自动化程度不断提高

我国监测系统的建立一般遵循行政管理制度，但是由于环境监测的特殊性，环境污染往往存在跨区域性，因此必须因地制宜，根据实际环境污染情况，以环境监测作为中心建立跨地区和跨部门的监测网络。截至2016年，我国对空气质量、酸雨、地下水、雾霾、海洋海水监测网络已逐步形成，形成全国性的监测系统。其间不仅建立了城市环境监测系统，还建立了以地表水作为监测对象的自动检测体系、大气空气污染源自动检测体系、近海环境质量自动检测体系，对于生态系统多个指标进行系统性检测。这种全方位、立体化的监测体系能够实现多种项目环境质量监测，为我国环境质量提高提供坚实保障。

1.3 监测技术不断增强

随着环境质量监测技术不断发展，我国环境质量监测技术不断得到更新，投入逐年增加，广泛引进了原子吸收、气相色谱以及液相色谱等先进检测技术和装备，能够为高质量的环境质量监测提供坚实保障。环境监测已经由原来单一的环境监测功能，转变为能够承担污染源监测、整体服务性质监测以及科研能力监测，朝综合方向发展，并且能够对气体、液体和放射性物质进行检测，广泛开展包括土壤、噪声等全方位立体化监测，特别是能够为比较复杂的环境质量监测问题提供方案设计。目前，卫星遥感技术的发展为环境监测综合实力的提升增添了动力，增强了我国环境监测的实力。随着云计算和大数据技术应用不断推广，计算机网络技术能够为环境监测带来充足的动力，有效改变环境监测数据处理能力不足的现状。

2 目前我国环境监测领域存在的问题

虽然我国环境监测领域取得了长足的进步，但是由于客观条件的限制，仍然存在诸多不足，这些缺陷主要表现在目前环境监测技术应用较为薄弱、整体监测能力相对滞后，环境监测质量也需要提高。我国环境监测单位基本上属于事业单位，因此人才竞争机制缺乏，一些环境监测站在人员配备上并不合理，同时业务人员缺乏对精密环境监测仪器的使用能力。与环境监测技术水平发达的国家相比，我国环境监测总体还存在较多不足之处，环境监测仪器老化现象严重，对环境污染预警能力不足，环境监测人员专业素养有待提高；环境监测体系整体缺乏监督性，自我约束能力不强。

2.1 环境监测人员自身问题

部分环境监测人员丧失学习动力，整体知识结构老化，部分环境监测单位不能时常培训环境监测人员，更新其知识体系，难以采用先进的环境监测理念。一些环境监测仪器较为陈旧，极大影响环境监测效率，同时还会对环境监测准确性造成影响，阻碍我国环境监测事业的进步与发展。

2.2 环境监测质量问题

目前，我国环境监测过分重视内部质量要求，对环境质量总体控制缺乏监测，因此部分环境监测人员在工作中敷衍了事，无法对环境进行细致监测，监测资料数据不够详实，而环境监测把关不严格也会影响监测结果。

2.3 环境监测设备问题

与国外环境监测设备相比，我国相关设备的监测精度仍存在较大差距。目前，我国生产环境监测设备企业基本上都是中小型，部分环境监测仪器（如放射性监测仪器、烟尘检测采样装备）已经与国际主流产品相差无几，但是其他环境监测设备还较为落后，环境监测设备研发能力不足，缺乏核心技术和产业储备。

3 我国环境质量监测发展的具体对策

环境保护已经成为我国一项基本国策，人们必须推动环境保护工作继续向前发展，而环境监测成为制约其发展的瓶颈。当前，我国要凸显环境监测在环境执法中的支持性作用，大力开展环境监测工作。

3.1 提升环境质量监测的地位和对其重要性的认识

相关政府部门必须认识到环境质量监测在整个环境保护工作中所起到的重要作用，加强环境监测可以为环境保护奠定良好的基础，同时它也是环境执法部门进行环境执法的重要依据。随着社会经济的发展，人们愈加重视环境污染，不仅意识到环境污染给人体造成的伤害，也更加关注其对整个生态系统平衡所造成的破坏性影响；不但关注比较常规的污染源，而且对于非常规污染物愈加关注。因此，要坚持环境保护和环境监测的法治建设，依法管理，不断完善环境影响评价制度和排污收费制度等。要想做好环境综合整治工作，人们必须加强环境质量监测，以提供准确的环境质量监测数据，为整个部门的管理提供基础支持。

3.2 培养合格的环境质量监测人才

培养合格的环境质量监测人才是推动我国环境质量监测发展的必要途径。环境监测主要利用先进的仪器与技术获得详实的数据，随后利用科学有效的方法进行分析，合理利用环境监测手段，最主要的目的还是为监测人员提供可靠的监测数据。要想达到这一要求，必须建立一支专业素养过硬、责任心强以及实践工作能力突出的专业化环境质量监测队伍。环境质量监测人员自身过硬的专业素养和专业技能可以对环境监测产生深远的影响。

针对我国环境质量监测人才较为缺乏的现状，相关管理部门必须果断采取措施，严把环境质量监测人才入门关，同时不断对监测人员进行理论和技能培训，更新其知识体系，提升其专业技能。环境监测人员首先要有较为广泛的知识面，熟悉我国有关环境监测和环境保护的法律法规，了解环境监测技术并且善于数据分析。环境监测是一项比较枯燥的艰苦活动，因此环境监测人员要耐得住寂寞，在工作中严谨认真。

3.3 不断更新环境监测设备

环境监测设备是环境监测人员进行环境质量监测的主要工具，要想从环境质量监测中得到可靠、翔实的数据，保证数据的客观性和真实性，人们就必须确保环境监测设备的精度，保证其先进性和可靠性。更新环境监测设备，采用最为先进的环境监测手段，这必然会带来环境监测投入的增加，需要充足的资金作为后续保障。因此，各级环境监测管理部门应该积极争取地方财政支持，努力将环境监测人员的办公费用和专项科研管理费用纳入全国财政年度预算，并且逐年增加，有条件的环境监测站还需要开辟新的经费来源，继续利用各种民间资金。

环境监测站需要根据实际工作的需求，在购买环境监测设备前要做好前期调研工作，完善审批手续，有组织、有计划地完成环境监测设备更新工作，保证环境监测手段的多样化和先进化，努力朝信息化和网络化方向发展，以提高环境监测在环境管理中的作用。

3.4 加强环境监测保障建设工作

环境建设工作首先要做好责任制的落实工作。各相关部门应该完善职责，落实好各自负责的部分，完善奖惩措施，对于不能够正确履行职责、环境监测措施不到位的单位以及人员，需要追究其行政责任，我国各级环境监测管理部门应该真正行动起来，积极监督环境监测站做好相应的环境监测工作。另外，必须建立健全环境监测质量审查管理制度，同时，要建立质量管理体系，保证环境监测数据的真实性、准确性、权威性和合法性。在环境监测过程中，如果出现渎职行为或编造数据的行为，应该采用法律手段严厉打击。

4 结语

随着大众环保意识的逐渐增强，环境监测数据的权威性和准确性越来越受到人们的重视，因此环境监测数据需求量较大，其作用也越来越凸显。民众的广泛重视为解决环境监测问题提供了机遇。同时，各级环境监测部门开展的环境监测工作也为后续工作奠定了良好的基础。一个地方环境监测水平的高低将会直接影响其环境保护的管理工作。因此，环境监测人员一定要抓住机遇，积极构建环境监测制度，同时努力提高专业素养，推动我国环境监测工作实现现代化，努力建成与国际环境监测相接轨的工作制度和管理方法，提高环境监测数据分析和处理能力，增强应对环境变化的能力。另外，要建立内部质量管理制度与外部监督制度相结合的环境监测整体管理框架，为后续的环境保护工作提供更多的技术性支撑。