我国废旧金属循环再生与利用

王鹏程

（首都师范大学资源环境与旅游学院，北京 100048）

我国废旧金属循环再生与利用行业的起步属于“被动性发展”。所谓的“被动性发展”是指从计划经济体制到市场经济体制的相当长的一段时间内，第二产业发展到一定阶段后面临环境恶化，天然金属资源储备短缺，金属矿藏储量急剧减少，工业废弃物压力加剧等一系列问题下以原有的零散的中小型废旧金属回收业为基础，仓促起步的初期发展[1]。因此，其间存在缺乏全局的长远行业规划、发展水平较低、技术落后等一系列问题。相对地，在我国目前产业结构升级转型态势和资源储备紧张的大前提下，我国废旧金属循环再生与利用行业的发展前景良好，发展空间巨大。

我国金属资源矿藏储备量除个别金属因地质勘探发现新的矿藏而增长之外，总体上呈递减态势。以铁、铬、钒等三类金属为例，根据国家统计局发布的年度数据，2015年我国铁矿储量为207.60 亿t，铬矿储量为419.80 万t，钒矿储量为887.30 万t。而到了2016年，我国铁矿储量为201.20 亿t，铬矿储量为407.18 万t，钒矿储量为951.77 万t，除钒矿外，其他两类金属矿储量均有相当程度的减少。随着社会需求与人均消耗的渐增，我国境内金属矿藏储量的减少态势将会持续至2025年甚至更久，与之相应的环境保护压力与生态恢复压力也日渐加重。而勘探采挖境外金属矿藏的难度和成本也在紧张复杂的国际局势下变得愈来愈高。因而，人们要加强开发和管理，充分利用废旧金属这一重要的生产资源。

1 我国废旧金属循环再生与利用行业发展中存在的问题

1.1 产业管理混乱

我国废旧金属循环再生与利用行业因为起步晚、发展时间短、经验不足等诸多历史原因以及废旧金属循环再生产业本身的复杂性（废旧金属按来源分为可回收生活废弃物与工业固体废弃物两大类，按金属种类与形态又可细分为百余类，每类废旧金属的回收加工都具有相应的计价标准和注意事项），产业管理混乱问题在产业各方面逐渐凸显。例如，依据目前的工业废物及生活垃圾的回收分类管理名录，回收加工废五金需要做环境评估报告书，属于废弃资源综合利用业，而废旧金属回收破碎则需要做环境评估报告表，属于一般工业固体废物（含污泥）处置及综合利用中的其他分类[2]。而两者的交叉地带滋生的钻行政法规及相关法律漏洞的投机分子和以暴力涉黑手段打压同行业生产者的恶性竞争者，不仅对行业问题审查管理带来诸多麻烦，也使得新加入废旧金属循环再生产业的从业者办理相关行业执照以及合法营业者受到恶性竞争后申请法律保护时十分棘手。

1.2 产业链过长

我国废旧金属循环再生业目前主要依靠大量的私营企业进行生产加工，其中包括大量中小型企业。该类企业具有分散性与局限性，行业管理存在疏忽，导致我国废旧金属循环再生业一直存在产业链过长的问题。以废旧金属进口为例，由国外废旧金属供货商提供的废旧金属需要经过贸易商转手进口商，再由进口商分销至代理商，然后由代理商运至指定港口，再由制定公司进行拆解，之后转入回收公司分拣、提炼，最终才能运至金属加工厂再次加工成工业产品。这期间还不包括海关过审、环境评估和质检等各项手续。复杂的产业流程以及废旧金属循环再生产业本身即是周期性行业的特性，导致该产业原材料与产品的价格波动加大，加重了产业经营者的隐藏风险负担，并且产业链任何一环出现的问题都会影响整个产业链，严重影响产业发展。因而精简过长的产业链，加速废旧金属循环再生进程意义重大。

1.3 废旧金属循环再生技术落后

由于废旧金属的循环再生与利用产业的发展在很大程度上是依靠个体户、中小型企业的传统基础上发展成型的。国有资金注入量少，投资时间较晚，因而废旧金属循环再生行业存在严重的分散性、盲目性与落后性[3]。同时，因为涉及的行业繁多，相关部门之间职责模糊，该问题迟迟无法解决，进而产生废旧金属资源循环再生效率低下、生产加工期间污染严重、资源浪费严重等诸多问题。另外，因为废旧金属资源循环再生产业缺乏统一严格的技术标准、产品质量标准，同时期各企业产品质量参差不齐，同企业不同时期产品质量不统一的状况也十分严重。更严重的是，部分电子生产企业直接翻新国外同类产品废弃零部件，以次充好，欺诈消费者，不经卫生审查质量检测，在食品药品行业使用废旧金属制成的三无产品。

2 同阶段世界各国废旧金属循环再生与利用产业的发展经验

2.1 废旧金属的处理办法——以日本和美国为例

目前，发达国家处理废旧金属资源的方法分两大类，一种是日本式的“物尽其用”，即将金属资源尽可能完全利用。其主要优势在于对资源的高效利用，缺点也显而易见：产品个体制造成本增加。如果完全采取这种处理模式，会影响我国制造发展速度。二是美国式的“立竿见影”，即通过工业废品外运以及淘汰产品出口等方法快速处理废旧金属。这种做法虽然可以迅速摆脱工业产能负担，但是就目前我国制造业发展水平和资源储备而言，未免过于“奢侈”。因而，在借鉴发达国家处理废旧金属方法时，人们一定要结合我国现状进行综合考量。

2.2 废旧金属资源的进出口贸易形势及未来发展态势分析

根据全球第二大市场研究机构Market sand Markets发布的各类废旧金属交易市场研究报告（以2014年年底统计数据为准），2015年，全球各种废旧金属回收市场交易额度有望达到2 771.2 亿美元（约合人民币1.8万亿元）。随着发展中国家的轻重工业兴起和产业发展转型，各制造业终端行业黑色金属及各类有色金属资源需求高速增长，预计到2020年，这一数据将增至4 061.6 亿美元（约合人民币2.6 万亿元），各种废旧金属回收期间年复合增率达到7.95%。

我国一直是废旧金属进口大国，长久以来是美国、欧盟和日本等发达经济体出口废旧金属的重要合作伙伴。在各国积极发展本国产业和调整经济政策的大形势下，我国废旧金属进口战略要适时地进行调整。未来，进口废旧金属的合作国家选择计划要具备重点化、多边化、灵活性。例如，美国是我国废旧金属进口的重点合作国家，其大湖地区的汽车工业和相关配套加工业、俄亥俄州的重工业、宾夕法尼亚州大量黑色金属及有色金属加工业都是我国废旧金属资源进口的大宗客户。甚至西北部的波音公司等航空航天器制造业每年亦有大量的有色金属废料由波特兰港出发运送至我国。目前，中美经济摩擦不断，在这样的背景下，如何延续甚至加强与美国的废旧金属进出口贸易合作是十分值得重视的问题。

日本曾是我国废旧金属资源进口的重要合作伙伴之一。但是，近年来，日本积极进行产业转型升级，使得原本资源利用率很高的轻工业、精密加工业更进一步，导致我国从日本进口的可二次利用的废金属数量大幅减少，分拣回收加工难度也急剧增加。因而在我国废旧金属资源循环再生产业的未来发展中，日本作为废旧金属资源重要进口国的地位将大幅度下降。

3 废旧金属循环再生与利用产业未来发展的展望

3.1 制造业发展大趋势下的思考

新时代，我国重点处理产能过剩，加快产业转型，势必对传统制造业进行一次大的“换血”。其中，钢铁产业、建筑业等大量需要金属材料的高能耗产业更是转型、淘汰和升级的重点项目。淘汰相当规模的落后生产线和不符合要求的产品势必会产出大量的废旧金属资源。与此同时，因传统制造业处理产能过剩，加上产业转型而获得更多的发展空间，新型制造业对各类金属材料的需求会大幅增加。

我国基础设施建设规模举世罕见，光缆铺设、铁路里程以及电网建设等大型基础建设的更新换代同样会带来巨大的废旧金属资源和市场。因而，废旧金属循环再生产业的发展空间巨大，发展周期较长。同样地，这些基础建设产业的高标准高要求亦会反向刺激废旧金属循环再生产业质量标准的升级。

随着《中国制造2025》《产业结构的升级与转型》大趋势的逐步发展，对废旧金属循环再生产业资源利用效率及产品质量要求势必会显著增加。而就产业发展现状而言，如仍依旧遵循原有的无序的、低效率的发展模式，势必无法承受新时代产业升级的巨大考验。

3.2 我国废旧金属循环再生与利用行业未来的发展市场

3.2.1 发展过程中急需克服的难关

产业缺乏统一严格的技术质量标准，废旧金属循环再生产业发展至今，尽管有诸多问题，但并不缺乏有实力的企业，缺乏的恰巧是有责任、有担当的，能为本行业立下标准的龙头企业。而因为废旧金属循环再生产业的操作技术难度高，行业涉及面极广，前期投入大，行业本身亦属于周期性产业，因而民间私营企业中自发性出现行业标准的可能性很低，废旧金属循环再生产业急需建立行业标准。

3.2.2 注重技术的引进和应用

技术难关险阻重重，如何突破现有的废旧金属资源利用效率，是横亘在整个行业面前的重大问题。废旧金属循环再生行业虽然分属于提高资源利用效率的产业，却因为技术条件的限制，行业收效一直不甚理想。废旧金属资源的回收、储存、分拣和提炼加工各环节目前仍处于技术偏于保守落后的状态，因而极易出现资源利用比低于投入比甚至二次污染的问题。所以，加快改进产业各项技术的脚步，努力克服发展时间短、技术经验短缺等困难，进而打造一个高效率、低污染、大产出、优质量的废旧金属循环再生及利用的生产技术与管理技术是极为必要的。

3.2.3 建设权责统一的行业管理机构

我国废旧金属循环再生产业的起源十分被动、仓促。因为涉及产品质检、环保评估等各部门的多种职能，政府各部门容易互相推诿，缺乏对行业强力有效的管理与方便快捷的政策支持，使得废旧金属循环再生产业从业者良莠不齐，投机取巧、钻政府职能及法律漏洞者屡屡逃过行政法规审查，而具有高昂的从业热情及社会责任心的参与者无法涉足该行业，这种现象不在少数。因而打造一个权责统一的行业管理机构，严格把控入行标准、生产标准，以强有力的手段整顿废旧金属循环再生产业存在的各类乱象，让遵纪守法有社会责任心的从业者在行政法规、行业管理条例、相关法律的保护及政府优惠政策的支持下大胆前行，稳步发展，是推进废旧金属循环再生产业发展的一大助力。

4 结语

随着我国经济迈入新常态阶段，我国金属加工制造业以往具有的资源、能源、生态环境、生产要素成本、政策支持等各项优势正在逐步削弱，面临着严峻的考验。与此同时，我国废旧金属循环再生与利用的相关产业也面临着如何从“中国制造”步入“中国智造”的问题。因而，人们不仅需要对我国废旧金属循环再生与利用现状进行严谨分析，更需要对相关产业的发展导向做出合理预判。