大数据时代下停车模式转型研究

裘国平 顾 伟 何东明 周 喆 李圣权 沈 瑶

（1.杭州市萧山区国有资产经营总公司，浙江 杭州 311200；2.萧山区国有经济研究会，浙江 杭州 311200 ；3.杭州萧山智慧城市投资管理有限公司，浙江 杭州 311200 ；4.城云科技（中国）有限公司，浙江 杭州 310002）

1 萧山区停车供需分析

停车作为城市生活必不可少的组成部分，已经逐渐成为当今社会的热门话题。随着机动车保有量快速增加，“停车难”问题日益严峻，对城市发展的负面影响也在逐渐增强，国内大中型城市普遍遭遇“停车难”问题。杭州市萧山区在城市快速发展过程中，停车供需矛盾同样突出。

1.1 全国停车供需情况

随着经济发展，汽车尤其是私家车保有量大幅增加。公安部统计数据显示，截至2019年6月，全国机动车保有量达3.4亿辆，其中汽车2.5亿辆。机动车数量的不断增加，导致停车需求不断扩大，特别是在人口聚集的大中型城市，现有停车设施配比偏低、停车资源分布不合理、停车管理手段落后、服务能力偏弱等矛盾问题凸显，极大地困扰城市交通和市民的出行体验。据保守估计，全国停车位缺口超过5 000万个，特别是北京、深圳等一线城市停车位缺口巨大，难以满足市民需求。根据国开联《智慧停车行业投资价值与未来趋势研究报告（2019年版）》，我国大城市小汽车与停车位的平均比例约为1：0.8，中小城市约为1：0.5，而发达国家约为1：1.3，差距明显。停车资源短缺、停车设施供应不足已成为当前急需解决的难题。

1.2 萧山区停车需求分析

萧山是浙江省杭州市市辖区，位于浙江省北部、杭州湾南岸、钱塘江南岸，地处中国县域经济最为活跃的长三角南翼，与杭州主城区一江之隔。近年来，萧山经济持续平稳发展，城市综合实力不断增强、城市功能不断完善、人民生活水平持续提高，机动车快速进入家庭。数据显示，截至2019年6月，萧山机动车保有量约55.35万辆，其中小型客车38.96万辆，机动车保有量持续增长。保守估计到2022年，机动车保有量将超过58万辆，小客车比重约为85%。

然而，机动车保有量增长速度远远高于停车设施的供应增长量，导致中心城区道路动静态交通压力更趋紧张，产生了一系列“停车难”问题。

停车时间供需矛盾大，主要表现为办公楼早高峰停车需求激增，商业街节假日停车需求激增，老旧小区夜间停车需求激增。停车空间供需矛盾大，城市空间职住不平衡，主要表现为通勤车辆多，错峰停车空间难度大、协调措施有限；老小区停车位规划不合理，停车供需矛盾突出，无法满足小区业主停车泊位需求。信息不对称，停车设施整体利用率不高，由于信息化管理水平较低，缺乏有效的诱导系统，车主无法获知周边停车场动态信息，导致部分停车场排队进场、部分停车场“门可罗雀”等供求失衡问题。停车管理难度大，违法停车问题仍然存在，违停车辆经常占据道路非机动车道、人行道，影响道路通行秩序。服务能力偏低，市民获得感不足，市民没有渠道获知停车场动静态信息，车位寻找困难，缴费渠道单一，收缴纠纷问题仍然存在。

“停车难”已成为困扰城市交通、影响市民出行效率的主要问题之一。

1.3 萧山区停车供应分析

自2001年起，杭州市开始试行停车配建标准，2003年开展停车场布局规划，2005年起执行停车配建省标，并开始推行停车收费分区差异化。萧山区积极响应各项标准及规范，静态交通管理逐步进入配建主导阶段。为缓解“停车难”问题，萧山区出台《杭州市萧山区城市建筑工程机动车停车位配建标准》，将新建建筑配建标准在原有基础上提高了 15%～50%，在市标的基础上提高5%～10%。此外，充分挖掘土地资源，高效集约利用土地，大力推进公园绿地、学校操场、旧城改造、城市更新增建公共停车泊位，从土地供应、商业配建、审批流程、产权办理、规费减免、优化环境等多方面推出优惠政策，鼓励社会力量建停车场。通过近年来的大力建设，萧山停车场（库）及停车泊位数量持续增长，有效缓解了城区停车难问题，但因为停车泊位“历史欠账”过多，车位供给仍存在较大缺口。

从停车场分类来看，萧山建设的停车泊位主要有三类，分别为路内停车泊位，主要分布在城厢、北干东等城市核心区，主要为金惠路、崇化路、文化路等路段道路泊位设置较多；路外公共停车泊位，主要分布在钱江世纪城、湘湖景区、城厢、北干中部等区块；配建对外开放停车场，主要集中在城市核心区、就业密集区、世纪城区块、城厢、北干等区域。截至2018年底，萧山城区（绕城范围内）现状公共停车泊位约55 106个，其中配建对外开放停车泊位约33 308个，路外公共停车泊位约19 985个，路内停车泊位约1 813 个。三类停车泊位结构为：配建对外开放泊位：路外公共停车泊位：路内泊位=60.4%：36.3%：3.3%。

2 智慧停车管理模式兴起

近年来，随着物联网、云计算、大数据等信息技术快速发展，停车普查与数据挖掘、路内外停车设备、车牌识别、通信技术、室内导航、反向寻车、清分结算、电子支付、云平台、大数据等技术和产品快速研发并投入市场应用，智慧停车管理模式逐步兴起，逐步取代传统停车管理模式，成为城市智慧化的重要内容。

2.1 智慧停车定义

智慧停车，又称智能停车，属于静态交通，是指将互联网技术、通信技术、GPS定位技术、GIS技术、云计算、物联网等技术，通过多种终端设备应用于城市停车位的采集、管理、查询、预订与导航服务，实现停车资源的实时更新、查询、预订与导航服务一体化，实现停车资源利用的最大化、停车管理效率最大化和车主停车服务的最优化。智慧停车管理模式能有效整合停车资源，集中解决人们在停车过程中遇到的停车难、找车难、通行速度缓滞、缴费方式单一等一系列问题，为解决停车难问题提出了全新的数字化路径。

2.2 智慧停车政策支持

在技术大发展的同时，国家政策支持力度也在不断加大，各级地方政府纷纷将停车纳入统筹规划，期望从政策角度指导实现合理配置停车设置，有效引导交通需求，逐步解决城市停车矛盾。

早在2015年8月3日，国家发改委公布了《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，指出在智能化停车建设方面，大力推动智慧停车系统、自动识别车牌等高新技术的应用，积极引导车位自动查询、电子自动收费通行等新型管理形态的发展，提高停车资源的使用效率。自《意见》发布以后，国家密集出台智慧停车产业配套政策。2016年3月，国家发改委印发《加快城市停车场建设近期工作要点与任务分工》，明确加快停车场建设，增加有效供给，补强城市发展短板，解决居民停车难问题，为智慧停车场的发展注入新的活力。2017年3月，国家发改委印发《关于开展城市停车场试点示范工作的通知》，重点提到了推动“互联网+停车”和成为共享新业态发展、国家政策、资金扶持以及大力引进社会资本，创新金融服务模式等。随着顶层设计的不断完善，各地纷纷出台相关配套政策，有力推进智慧停车发展。

2.3 智慧停车技术支撑

随着信息技术不断发展，停车场建设需要越来越多新技术的支撑。智慧停车建设借助无线通信技术、移动终端技术、GPS定位技术、GIS技术等综合应用于城市停车位的采集、管理、查询、预订与导航服务，实现停车位资源的实时更新、查询、预订与导航服务一体化。目前，智慧停车主要实现技术包括：

车牌识别技术。是指采集车辆的动态视频或静态图像进行车牌号码、车牌颜色的自动识别技术，实现了车辆快捷进出停车场。车位诱导技术。帮助车主快速找到停车位，主要有三类：停车区位引导、超声波车位诱导和视频车位诱导。物联网技术。NB-IoT技术利用窄带通信，使停车设备直接联网，地磁、地锁、充电桩、道闸，把信息源源不断地传输到网络平台。无人值守技术。依靠停车场智能前端硬件搭建与运维平台远程托管功能的开发，实现停车场无人化管理。移动支付技术。通过铺设智能设备，对停车场的停车流程做升级改进，引导用户利用支付宝、微信、银联卡等实现线上支付。大数据分析技术。基于对管理方与车主日常运营数据的不断积累，利用大数据平台分析车流、客流、信息流，为客户的经营决策提供数据支持。大数据可视化技术。根据数据的时空特性和应用需要，以图表、图、地图、文字等形式，将数据直观展示出来，从而帮助使用者快速理解数据，同时找出海量数据中的规律，提取有用信息的方式。

2.4 智慧停车主要功能

面向市民、企业、政府三个层级，智慧停车主要实现以下功能。

2.4.1 市民智慧停（“智能找车位+自动缴费”）

服务于车主的日常停车、错时停车、车位租赁、车后市场服务、反向寻车、停车位导航等。面向车主，通过移动终端，提供获取指定地点的停车场、车位空余信息、收费标准、是否可预订等服务，并实现预先支付、线上结账功能。此外，通过停车设施的改造，方便车主更好地使用停车设施，享受更优的停车体验，如，通过诱导屏顺利引导车主停入最合适的停车场与停车位；提供宽大车型停车位、新手司机停车位、充电桩停车位等多样化、个性化的消费升级服务等。

2.4.2 企业智慧管（“SaaS服务+运营管理”）

服务于运营监管部门或企业的车场管理、人员管理、车辆管理、财务管理、设备管理、统计报表、共享管理等。通过SaaS服务建设，运营管理部门可以查看和管理SaaS服务状态，查看停车场具体的运行统计数据，并通过该服务为停车场提供各类运营服务能力输出，将停车场日常管理所需的各类功能整合为一套标准化停车场管理服务，快速实现停车信息化管理，优化现有停车管理流程。

2.4.3 政府智慧管（“智慧监管+决策分析”）

服务于相关政府部门，满足多部门开展停车数据管理、审批信息管理、批后监管、服务评价等多方面管理工作的需要，实现审批、监管、评价管理闭环。此外，结合停车数据可视化技术，通过多样化图表、热力图、专题图，对停车相关的分析、服务、管理、运营、数据资源等进行全域分析和展示，为政府智慧停车产业建设提供决策依据。

3 大数据时代下萧山停车模式转型发展

萧山是浙江省的交通枢纽，同时也是杭州市商务中心之一。萧山停车模式的转型发展离不开杭州创新停车数字化管理的支撑。在城市数据大脑整体框架内，萧山紧紧抓住“城市大脑·萧山平台”建设契机，打造具有萧山特色的数字化管理模式。

3.1 萧山区停车管理模式发展

进入21世纪以来，萧山机动车保有量快速增长，停车需求日益旺盛，停车难问题更加凸显。伴随科学技术的不断发展，停车管理模式也在不断变迁，大致可分为四个阶段：人工计时收费模式、IC卡管理模式及半自动识别模式、全自动识别模式、数字化管理模式。如今，萧山的停车管理模式已迈入数字化阶段，无人值守停车场已成为现实。

3.1.1 人工计时收费模式

萧山停车管理模式最初为人工计时收费模式，最大特征为人工计时、人工收费。即车辆进入停车泊位后，由收费员手动记录停车时间，待车辆驶离时计算停放时间，向车主收取停车费用。该停车模式弊端较多，一是效率低，人工计时收费耗时长，影响停车泊位周转效率；二是纠纷多，停车时长均依赖收费员计算，容易产生误差引发各类矛盾；三是经常发生逃费现象，逃费后也没有相应的追溯手段；四是成本高，主要为人力成本。

3.1.2 IC卡管理及半自动识别模式

由于传统人工计时收费模式存在诸多弊端，急需更加客观的计时收费手段取代传统的人工模式。因此，在停车场管理方面，逐步出现了智能化的管理仪器。2011年，萧山老火车站停车场应用智能收费管理系统，标志着停车管理模式进入新阶段。该阶段停车管理模式具有两大特征，一是IC卡管理，通过IC卡记录进出场时间，系统自动根据时间差计算应收取费用；二是半自动化识别，应用车牌识别技术，包月车辆信息提前输入电脑，在车辆进出场时，通过摄像头计算识别车牌号完成车辆身份认证。

IC卡管理取代人工计时，优点为：一是科学计时，仪器代替了传统的人工计时方式，更加客观且误差率低，大大减少了相关停车纠纷；二是效率更高，车辆进出场效率较传统模式得到提高，且应用智能化的收费系统，便于停车管理科学化。缺点同样存在：驾驶员取卡不方便，付费方式仍是现金支付，车辆进出场排队现象存在，较大程度上仍然依赖人工管理等。

3.1.3 全自动识别模式

随着技术的完善，全自动识别模式逐步进入停车管理领域，IC卡逐步淘汰。2013年，萧山原种子公司地块停车场（大众停车场）应用全自动车牌识别模式，车辆在驶入道闸时，驾驶员无须取卡，而是由摄像头识别车牌信息，管理系统自动记录车牌号与进场时间；车辆出场时，摄像头识别车牌号匹配车辆信息，计算停车时长及停车费，驾驶员缴纳停车费后，自动抬杠离场。该模式的实行大大提升了车辆通行效率，但缺点在于收费模式单一，仍依赖于人工收费。

全自动识别模式逐步铺开后，公共停车场收费方式也开始发生转变，由传统的人工收费模式逐步向多元化收费模式更迭，包括支付宝、微信、银联卡、市民卡、公交卡等多方支付途径陆续出现，大大提升了通行效率和市民停车体验。

3.1.4 数字化管理模式

萧山智慧城市停车诱导系统建设，可是说是停车管理模式步入数字化的一个标志性事件。依托大数据、云计算、通信技术等现代化信息技术，通过智慧城市停车诱导系统，全区范围内的停车场逐步纳入统一的数字化管理平台，实现停车数据统一收集、计算、分析、利用，各停车场的停车泊位周转率、停车收费情况等均反映在后台管理系统上，有助于进一步优化停车资源配置，并为政府决策提供参考依据。面向市民，则推出了停车场泊位实时情况分享、在线停车诱导、先离场后付费等一系列便捷服务，进一步提高停车效率和便捷度。

在数字化管理模式下，不管是路外公共停车场，还是路内公共停车泊位，均实现了自动感应计时、多方支付等功能。特别是路外公共停车场，随着远程监控系统的日益完善以及更多的自助设备投入运行，更是实现了无人管理智能模式，开创了停车管理的新时代。

3.2 萧山智慧停车的数字化管理模式

3.2.1 建设过程

伴随着信息技术的快速发展，萧山在停车智能化方面做了大量探索，但主要为停车管理主体的自发行为，覆盖面不广，缺乏统一的政策指导和建设规范。2017年，萧山出台《杭州市萧山区智慧城市停车诱导系统建设工作实施方案》，明确在全区范围内建设一套统一的停车诱导系统。该方案的印发，促使萧山全面进入数字化停车管理阶段。

杭州市萧山区国有资产经营总公司作为萧山区基础设施建设和公用事业领域最主要的投资、建设和经营主体，积极拓展城市管理运营板块，而停车管理正是其中重要内容。为落实全区停车诱导系统建设工作，2017年12月8日，杭州市萧山区国有资产经营总公司牵头成立杭州萧山智行科技有限公司，作为区政府授权的全区停车诱导系统唯一投资、建设、运维主体。截至2018年底，萧山智慧城市停车诱导系统正式建成运行，首批改造并纳入停车场97个，推出萧山智城APP，加载停车诱导公共服务，实现了统一的在线诱导、大数据分析、无感支付等多重功能。

萧山智慧停车作为“城市大脑·萧山平台”一项重要内容，根据杭州城市大脑停车系统项目建设要求推进数据接入工作，并逐步推广“先离场、后付费”功能，进一步优化停车资源配置，提高停车效率。其中，2018年接入停车场（库）主要为国有公共停车场（库），2019年接入停车场（库）以小区、办公、商业等社会停车场（库）为主，截至2019年9月30日，累计接入杭州城市大脑泊位总数达63 590个，46个停车场、13 468个泊位开通杭州市“先离场后付费”功能。萧山停车场不仅在全区范围内逐步实现数据统一接入、分析及利用，更与杭州市实现数据互联，充分体现了大数据时代停车管理数字化特征。

萧山数字化停车管理模式目前仍处于快速发展阶段。接下来，将根据“城市大脑·萧山平台”建设要求，继续拓展停车数据接入覆盖面，进一步推广“先离场、后付费”功能，探索建设无人值守停车场，深入挖掘停车数据价值，依托停车诱导系统实现停车资源优化，为政府相关停车管理政策制定提供数据依据。

3.2.2 主要功能

3.2.2.1 大数据管理

2018年以来，杭州市萧山区国有资产经营总公司按照《萧山区停车诱导系统技术与管理规范（试行）》，对停车场（库）进行智能化改造，主要改造内容为数据采集、数据交换接口等。完成智能化改造后，按照标准数据传输协议和规范，将停车数据接入萧山智慧城市停车诱导系统大数据平台，实现停车场信息的集中采集，完成数据联网共享。

停车诱导系统具有数据管理的重要功能：一是数据采集，采集到的数据包含各接入停车场实时空位数据、场内车辆数据、停车记录数据等，成为全区统一的停车数据管理平台；二是停车场管理，各接入停车场运行数据，包含基础信息（编号、名称、地址、泊位数等）、实时数据（实时泊位数、车辆进出、收费笔数、支付方式、收费金额等）均实时反映在大数据平台上，便于停车场管理；三是数据分析，运用大数据分析理论和算法对城市的停车现状进行科学分析，对停车相关的分析、服务、管理、运营、数据资源等进行全域分析和展示，并为停车政策的制定提供参考。

3.2.2.2 实时停车诱导

停车诱导系统即采集停车场（库）、道路停车泊位、个人停车泊位的泊位状态信息，通过多种渠道进行发布，为驾车者提供停车诱导服务的系统。

萧山智慧城市停车诱导系统发布内容主要包括停车场信息查询、停车余位和推送、泊位变动提醒、停车智能诱导等功能。市民通过智慧停车系统，可搜索并查询智慧停车系统停车场库资源动、静态信息，系统向查询的用户以GIS地图的方式实时展现周边停车资源信息，使用户提前了解停车场基本信息包括实时空余泊位数、停车收费标准等。此后，跟随导航前往目的地，在此过程中，停车泊位信息实时更新，方便市民及时调整停车策略。

停车诱导系统通过向市民发布停车信息，引导市民在最短时间内到达有空余泊位的停车场（库），从而达到合理分流停车需求、优化停车资源配置的目的。

3.2.2.3 多元支付渠道

区别于传统的人工收费模式，当前萧山数字化停车模式支持多元化、多渠道支付，实现车辆驶离时缴费电子化支付，支持支付宝、微信、银联卡等方式，有效提升车辆离场效率。

目前，电子支付主要有两种方式：一是扫码支付，用户离场时，使用支付宝、微信等扫描停车场停车费支付二维码，输入车牌号后完成支付；或是用户在离场时，系统计算出停车费后，由收费员扫描用户支付二维码完成支付。扫码支付方式目前仍较多地应用于城市商业综合体、旅游景区等停车场，对于用户来说，仍存在操作不便、长时间等待等问题。二是无感支付，无感支付即用户将车牌号与银联卡、支付宝等绑定，出场时停车场通过识别车牌号，自动向用户绑定的账户扣款。

2019年，杭州市力推“先离场、后付费”功能，要求接入杭州城市大脑的停车场陆续开通该项功能。截至9月底，萧山开通“先离场、后付费”功能的停车场共46个停车场，涉及停车泊位13 468个。据测算，以前每辆车扫码付费后离场的时间在30 s左右，开通“先离场、后付费”之后，车辆出场时直接抬杆放行，出场后再扣停车费，平均每辆车离场只需2～3 s。

3.2.2.4 无人值守停车场

无人值守，指的是停车场出入口均采用自动放行或者车主自助放行方式，在无人为干预的情况下，通过智能管理系统管理，实现不停车、免取卡、便捷的车辆出入通道管理模式。

无人值守停车场的优势在于：一是收费更准确便捷，一般采用全程由电子计时、线上支付，车主可以清晰直观地看到停车费的结算步骤，避免乱收费、错计费的情况出现；二是降低停车场运营成本，节省了停车场管理人员费用，出入口可以通过安装对讲系统，如果遇到紧急情况可以实时呼叫管理中枢；三是提高车辆通行速度，通常无人值守停车系统可以通过视频识别车牌技术实现不停车即可通行，大大提高进出场通行速率；四是提高车位使用率，车辆出入都不需要排队、车主可以快速寻找停车位以及反向寻车，大大增加了车位利用率。

目前，萧山原朝晖初中、老办事服务中心、城河公园、牛脚湾、红垦学校、戚家池、山北河等公共停车场已开通无人值守模式，试运行情况良好。

3.3 智慧停车产业

随着市场对智能化停车模式的需求度不断增长，智慧停车产业步入快速发展期。近年来，停车产业在资本推动与政策加持下迅猛发展，超过200家企业参与智慧停车的建设，这些企业主要以智能停车设备商、智慧停车解决方案提供商、互联网停车运营企业为主，例如安居宝、千方科技、立方控股等，可谓百花齐放。根据前瞻产业研究院发布的《中国智慧停车行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》，到2022年，智慧停车产业市场规模预计达到180亿元，市场规模可期。未来，智慧停车市场集中度有望得到进一步提升，有望孕育出一批行业领军企业。

智能停车设备商目前在整个行业中占据主导地位，并且，其不仅仅是单纯的停车管理硬件提供商，而是不断转型升级，致力于成为“智能停车设备+信息整合平台+APP”全套解决方案提供商。一部分互联网企业凭借其运营能力参与智慧停车行业的细分市场，如在支付领域，支付宝、微信等助力实现停车支付无现金模式。一大批创业公司更是携全新的理念和产品打入智慧停车领域，如ETCP停车、任e停等，受到资本和市场热捧。

目前，萧山缺乏具有一定规模和较高知名度的智慧停车本土企业，主要还是以停车场（位）运营商为主。在公共停车领域，国有停车场（位）管理企业，在政府的要求和相关职能部门的指导下，通过购买先进设备、引进整体运营方案等形式对停车场运营和管理模式进行智慧升级；其他商业及小区等配建停车地产，则以物业、小规模停车位承包商为主，这类企业经营规模小、资金实力较弱。智慧停车是“城市大脑·萧山平台”的一项重要内容，借城市数据大脑建设的绝佳契机，萧山可加快停车产业培育和发展，形成一批智慧停车相关企业，为助推停车模式转型、数字经济发展提供新的助力。

4 结语

科学技术催发了智慧停车管理的蓬勃春天，这是一项真正的民生工程，不仅能缓解“停车难”燃眉之急，改善居民出行和生活环境，推动城市良性循环，还能刺激消费、稳定投资，并带动相关产业发展，意义重大而深远。目前，围绕智慧停车，正在形成一条产业生态链，包括软件制造商、硬件制造商以及整体方案解决者，极大地催动了新兴智能产业发展。

G20峰会后，萧山城市发展日新月异。2022年杭州亚运会时间日益临近，人民群众对更优质停车服务的需求，更是对萧山城市停车管理科学化、精细化提出了更高要求。利用大数据等现代化信息技术，推动停车模式数字化转型，建设全区统一的停车诱导系统，是萧山解决“停车难”、优化停车管理、提升市民停车体验的必然途径。在推动数字经济“一号工程”发展过程中，萧山应主动抢抓时代机遇，将智慧停车融入城市整体规划当中，置于“城市大脑·萧山平台”的总体框架下，从顶层设计、社会投资、技术采购等方面同步推进，不仅能加快停车模式智慧转型步伐，提升城市品质和公共服务质量，更能集聚一批高新技术企业，为新经济发展注入新的动能。