城市建设中的可持续发展规划研究

魏 珍 郭茂稳

（山东省城建设计院，山东 济南 250000）

我国已经进入快速城市化的阶段，城市作为人们生产生活的重要核心，在国民经济、社会的发展过程中占据非常重要的位置。在城市建设过程中需要注意我国资源、环境所面临的各种压力，在建设的同时寻找能够有效协调经济、社会、人口、环境、资源多方的可持续发展之路，是当前城市建设的重要目标之一。

1 城市建设可持续发展概述

1.1 城市可持续发展理念内涵

城市的可持续发展可以从多种角度进行解读。从地域范围来说，城市的可持续发展是与所处区域发展相互影响、相互促进的开放系统；从环境范围来说，城市的可持续发展需要与当时当地的生态自然环境相适应，在发展过程中要保持较低的环境污染，并且能够实现各类环境、资源的循环利用；从经济范围来看，城市可持续发展是在工业布局、产业结构科学合理的基础上能够减少投入、节约资源，创造更多的低投入、高产出；低污染、高循环产业体系；从社会范围来看，城市可持续发展是在全社会倡导资源节约的消费方式，是人们树立良好的环保意识，能够积极参与各类环保活动；从管理范围看，城市可持续发展需要在资源节约、物资回收等方面建立健全相应的法律法规，并确保日常监督及落实能够及时、有效[1]。

1.2 城市建设可持续发展的重要性

城市建设过程中不可避免地会涉及经济、社会、人口、资源、环境等因素的协调管理，只有经济高效繁荣、社会文明公正、生态良性循环、环境优美洁净才是未来城市发展的终极目标，在城市建设过程中不能一味地追求经济增长，需要坚持以人为本、以环境为本的理念，实现人工建设与自然生态的和谐统一，做好相应的环境、生态保护，本质上就是保护好人类自己，保证资源的可持续循环利用是推动城市持续发展的永恒动力，因此，必须重视城市建设的可持续发展。

2 城市建设规划过程中存在的问题

2.1 规划滞后，造成各类资源严重浪费

当前，我国城市规划更多的只重视先发区域，对于各地的小型城镇的规划建设仍旧存在无序规划的问题。不少急功近利的小城镇建设造成严重的环境影响，整体建设随意性较大，在城镇中的工业、文化、商业、人居等环境交错、混乱，缺少显著的功能性区分，不仅带来严重的管理问题，还浪费了更多的土地资源[2]。

2.2 环境污染严重，保护程序错误

城市建设过程中，各类项目的环保设施必须与主体工程进行同时设计、施工、使用，只有这样才能保证实现环保工作的推进。但是在当前城市规划建设过程中，未能对不同的建设阶段进行明确要求，对于各类污染问题的控制能力不足，对于预防为主原则的贯彻不能有效落实，城市建设过程中产生的空气污染、水污染、固体废弃物、噪音等严重影响城市人们的日常生产生活。

2.3 城市建设粗放，埋下较大发展隐患

城市建设的粗放，各类体系、结构科学性较差。国内不少城市正在走高成本、低效率的低密度城市扩张模式，造成城市结构的不合理甚至缺失，存在土地占用过渡，基础服务设施能力不足、投入过高，给未来发展埋下较大隐患。

2.4 规划发展问题引发负面效应

城市规划不合理的情况下会引发一系列的负面效应，气候变化、资源短缺、人口剧增等。这些问题的出现，造成城市环境恶化，各类水资源、土地资源的过度利用，生物多样性减少，各类社会问题丛生，严重制约城市经济发展，影响社会安全，危害公众健康[3]。

3 建设可持续发展城市的具体规划措施

3.1 做好城市规划及基础设施建设

城市规划是某段时间内城市发展、建设、管理的依据和基础。其区域性、综合性、政策性的特征非常显著，在进行城市规划时必须结合城市实际情况及未来发展要求进行科学、充分地论证，明确城市建设方向、规模、布局，并关注环境预测、评价工作的成效，确保城市建设发展过程中各类基础设施能够满足相应发展需求。而城市绿化作为城市实现可持续发展的重要基础，需要进行着重管理，通过科学安排绿化布局、合理规划绿化用地，在城市原有人文、自然条件的基础上，建设具有城市自身特殊的绿化景观。通过调整和优化城市用地结构，提升城市土地利用效率，合理增加绿地面积，恢复城市生态功能及生物多样性。

3.2 形成完善的城市管理体系

城市管理体系中包含环保、交通、土地、水利等多个机构，在城市建设过程中，所有单位都会涉及，因此，必须加强实际的组织领导工作力度。明确相应的目标责任，严格落实相关法律法规及标准规范，建立完善的制度和奖惩手段，将城市管理体系纳入法制化轨道。环保机构对各类项目要严格执行环境影响评价制度，对城市建设过程中产生的废弃物、污染物进行严格管控，确保环境资源有效、合理地进行配置，同时努力减少污染物的排放总量，落实好相应的环境监督管理权限；城建、土地、交通等机构要对城市建筑密度、土地资源进行管理，确保建筑物和构筑物的审美价值能够与城市发展相适应[4]。

3.3 优化产业结构

改变以往产业结构不合理、粗放型工业水平的面貌，积极提升各个行业的管理、技术水平，努力减少结构型污染问题。积极推行清洁的生产建设方式，将人类活动及城市建设对环境的危害降至最低。减少各类化学制剂、材料的使用，积极推广生态、环保产业发展，深入探索生物防治措施，坚实利用高新技术改造传统农业技术，发展具有城市特色的高效农业，实现经济活力的持续增长，优化产业结构的同时满足环境保护需求。

3.4 加强宣导力度

选择多种方式、渠道的宣传教育活动，深入开展相应活动，充分发挥舆论导向作用，发挥全社会的监督、推动作用，在整个社会范围内形成支持可持续发展规划工作的氛围，引导人们重视可持续发展规划，明确其复杂性、长期性、艰巨性等特点。积极选择多种形式推动公众参与，努力培养其保护环境的行为习惯，促进可持续发展的现代城市建设。

4 结语

城市以环境为体、经济为用、生态为纲、文化为常，在我国经济社会发展进程中的作用日益突出。未来的城市建设在考虑物理空间需求的基础上更多地关注人的生活质量，从关注污染治理到关注人们的心理和生理健康的方向过渡，在城市建设规划过程中引入可持续发展理念，综合城市资源、环境等系统能力，实现各方面的协调发展。这种方式是建设具有我国特殊的城市规划理论的关键，同时也是规避发达国家城市化进程中的负面效应的重要基础。