一条条首创之举 管出一辆辆清洁机动车——北京市机动车排放管理中心

作为主要负责首都机动车污染排放监管工作的部门，北京市机动车排放管理中心（以下简称管理中心）多年来出色地完成了各项目标任务，特别是奥运、国庆60周年、APEC峰会、“一带一路”高峰论坛、中非论坛峰会等重点时期及重污染气象下的空气质量应急保障任务。

在用车和非道路机械监管方面

严控上路柴油大货车，不断强化上路执法检查，重型柴油车监管效果显著。2017年，强化对外埠重型柴油车监管，启动“环保检测、公安处罚”执法模式，确定38个进京口和36个市内重点道路点位，进行24小时执法监管，监管力度得到大幅度提升。2018年，全面巩固落实“环保检测、公安处罚”执法模式，特别是建立机动车监管平台，研发全国首个机动车排放执法APP，并正式上线运行。2016年至2018年，全市检查柴油车411万多辆次，立案处罚排放超标车39万多辆次，处罚金额7767万多元。

充分利用遥感监测科技手段，在全国首创对小客车排放的非现场执法，较好地解决了车辆保有量和执法检查量的矛盾，加大了执法力度。截至2018年底，全市共拥有固定遥测设备48套，移动遥测车22辆。2016至2018年，共遥感监测各类机动车5404万多辆次，挂网公示超标车辆8.7万辆次，处罚超标车2670多辆次，处罚金额105万多元。

拓展监管内容，增加对施工机械排放的管理。创新监管模式，利用市级监管平台，形成各部门齐抓共管态势，施工机械和渣土车排放得到有效控制。2017年12月1日起实施非道路移动机械低排区政策。2018年初，中心创新监管，建立首都机场内地勤设备的定期排放检查的机制，填补了对航空行业排放检查的空白，为全国在航空行业的监督检查积累了经验。2016年至2018年，全市检查各类机械2.5万台次，立案处罚排放超标机械2624台次，处罚金额1903万多元；检查渣土车4万多辆次，立案处罚排放超标车6570多辆次，处罚金额106万多元。

新车监管方面

拥有全国首支新车监管队伍，完成全国第一例由于排放超标对生产企业的处罚，开创了新车生态环境监管处罚的先例。管理中心曾受原环境保护部委托，参与全国新车执法抽检，圆满完成其中9个厂家9个车型44辆柴油货车的整车检测任务。管理中心在综合分析全市路检夜查机动车违法排放和年检场验车数据的基础上，建立完善新车生态环境保护抽检执法工作机制。2016年至2018年，共完成1920多辆次的新车抽检工作，发现新车违规线索26起。

对在京销售新车实行排放情况申报制度，定期发布环保车型目录，未列入环保车型目录的新车不予注册登记。管理中心严把新车审核关口，安排专人负责新车目录的技术审核工作，严格落实各项标准，严把申报资料文件、排放部件技术参数、申报车型检测报告等重点环节，引导企业规范申报，及时反馈审核信息，对不符合要求的目录退还企业落实整改。2016至2018年，共审核环保目录21805个，退回整改6807个。检测场监管方面

率先在全国对在用车实施简易工况法检测方法，首创机动车排放定期检测监管系统，为执法检查和管理决策提供技术支撑。2008年，管理中心立项开发机动车排放定期检测监管系统（I/M监管系统），实现对全市机动车排放定期检验过程的视频监控、检测数据采集和统计分析，从而及时发现检测场部分作弊行为，为执法监管提供线索。随着机动车排放监管工作不断深入，管理中心持续对监管系统进行优化升级。一是积极推进公安、交通、生态环境数据共享，实现车辆检测时使用公安部门注册登记的车辆信息，有效杜绝人为篡改基本参数。二是搭建车辆定期检测检验与维修企业（I/M）联网平台，实时推送超标车的检测和维修信息，实现对超标车的闭环管理。三是对全市柴油车监控进行改造，将摄像头全部更换为高清，并对视频服务器进行扩容，实现检测视频远程调取。

创新监管模式，建立市区两级监管机制；创新执法手段，多部门齐抓共管形成合力；创新管理制度，落实记分制，推进精细化管理。管理中心指导各区采取网络监控和现场巡查结合的方式，通过设备比对、档案核查、遥感倒查的方式，不断规范检测行为，引导企业自律。2016年以后，组织开展跨区执法专项整治行动，采取网络监控与突击暗访相结合的方式，对发现的违法线索联合公安机关共同取证，加大刑事打击力度，对弄虚作假行为形成强大震慑。管理中心还与交通运输部门一起，开展联合检查。与此同时，管理中心还积极推进落实记分制管理办法。2018年，市市场监督局、市生态环境局、市公安局公安交通管理局联合发布实施了《北京市机动车检验检测机构记分制管理办法（试行）》。

通过建立台帐、严格执法和加强宣传等手段，扎实推进老旧车淘汰减排工作。近几年来，管理中心积极落实《北京市进一步促进老旧机动车淘汰更新方案(2015-2016年)》和《关于印发北京市促进高排放老旧柴油货运车淘汰补助方案的通知》等文件要求，开展了以下几项工作：一是按行政划区建立老旧车台账，与交通管理部门建立数据交换机制，及时跟进老旧车淘汰进度，同时，开发老旧车综合查询软件系统，高效快捷处理、发布老旧车淘汰数据，方便各区及时了解本区淘汰情况。二是加强数据抽检复核。三是组织各区疏堵结合，严格落实属地任务目标。四是设立老旧车淘汰政策咨询电话，安排专人值守，宣传淘汰政策，解答咨询问题，及时排解矛盾。2016、2017年共淘汰老旧车93.6万辆，直接减排氮氧化物11.6万吨，2018年淘汰国三柴油货车4.7万辆。

油汽油品监管方面

在全国首创油气回收监管，通过“两监管、一自保”的监管体系，确保VOCs减排效果。管理中心指导各区联合对储油设施油气回收装置运行情况进行日常检查和监督性抽测，要求企业建立健全自保体系。2016年至2018年，全市共检查加油站储油库油罐车7.8万座（辆）次，抽测加油站8400多座次，处罚储油设施单位376家，处罚金额1283多万元。

在全国率先安装加油站油气回收在线监控系统，提高监管效能。一是制定出可靠可行的在线监控技术、安装指南和监督检查指南，确定在线监控可以稳定可靠实现的功能，为大规模安装提供技术支持和规范；二是搭建加油站油气回收在线监控监管平台，为加油站油气回收在线监控监管提供强大的硬件支持；三是为北京市年销售汽油2000吨（含）（截至2018年底）以上加油站全部安装油气回收在线监控系统，实现对各加油站油气回收系统运行情况的实时监控。

创新油品清净性监管，汽油清净性合格率提升40%，实现全国油品监管工作零的突破，从源头降低排放。近几年，共完成行政处罚14起，处罚金额43万元，汽油清净性合格率也有了大幅度提升，由监管初期的不足50%提高到2018年的90%以上。