新时期规划管理制度研究

2019-01-22郭瑞

智能城市 2019年3期

郭瑞

（湛江市规划勘测设计院，广东湛江 524000）

改革开放以来，中国逐步进入社会主义新时期，行政管理体制和城乡建设规划发生了许多变化和分歧。但是，由于以往的经济体制和传统的管理模式，中国仍存在许多需要重新认识和处理的问题。要认真分析现状，确定行政管理体制改革和城乡规划存在的问题，并提出一些合理的解决方案。

1 城乡规划建设管理存在的问题

1.1 城市产业发展脚步优于农村

在对外开放的初期，为了促进中国经济的发展和加强中国的城市化，中国经济逐渐演变为社会主义市场经济。与农村相比，城市在吸引外资和劳动力方面具有更多优势。但是，政府只关注城市经济等各种建设，忽视了广大农村经济水平的发展，导致农村基础设施不完善。农村人口经济社会发展水平难以提高，导致大量农村劳动力流入城市，对农村建设相对不利。当地人口也将缺失，外部生产力无法进入，这也将是一个糟糕的情况。

1.2 城市建设规划不合理，盲目扩张

为加快推进地方城镇化，市政府不断扩大城市住房建设，扩大城市土地开发利用规模。但是，这种做法将导致城市的住房和其他建设得到满足，但它将对周围的农村地区产生不利影响。例如，水坝的建设、各种公园的建设、绿化以及农村周围耕地的占用。虽然有利于城市建设，但却忽略了农村，导致农村农业，耕地，资源等产生一些严重问题，未能实现可持续发展，造成资源浪费。

1.3 城乡建设规划和管理过程中总体协调性差

根据我们社会目前的情况，我们需要把工业作为促进经济发展的顶梁柱。在传统的旧制度的背景下，我们将通过周边城市提高中国经济发展水平，加快中国城市经济建设。因此，在当前中国的经济发展环境中，虽提出了城乡一体化，但仍然采用旧的经济制度。这将不可避免地导致中国城乡管理中城乡发展不协调的现象。城乡建设不协调，社会需求与产业结构不一致的现象越来越严重。

2 是对城乡规划管理一体化的新认识

2.1 关于城乡规划体系与规划范围的变革

在推进城乡一体化管理时，首先要改变规划体系。传统的城市规划重点一般是城市规划，城市系统规划和发展的程度相对较低，只有功能分工，规模预测等，整个地区的统一规划较少。虽然整体土地利用规划是统一的县级规划，但仅仅关注土地利用和规划管理是不够的，因为它只关注土地类型分配和土地利用预测。因此，城乡规划体系必须创新，总结整个行政区域，实现整体规划。有必要将乡镇规划的内容纳入总体规划，进一步扩大规划范围，为乡镇进步提供一定的指导，为城乡规划管理一体化奠定坚实的基础。

2.2 土地所有权和土地使用规划的变化

由于是城乡管理一体化工作，需要在特定领域实施。中国的城乡土地所有权有一定的差异。因此，在城乡规划中，需要分割使用权和土地权，并在保证土地所有权相同的前提下，根据城乡统筹规划，统一管理和利用土地的具体用途。集中利用乡镇土地资源，努力确保城乡土地利用规划能够最大限度地覆盖整个农田，并开展有关统一土地利用的审批和监测。另外，关于土地的部分使用，乱收费等，无论是个人行为还是集体行为，都必须有相应的调整措施，进一步确保农村土地在集约利用过程中更加规范，也为城市扩张留下了更多空间。

2.3 指导城乡基础设施建设的有效环节

在城乡规划和管理一体化的过程中，要充分考虑城乡交通系统与基础设施建设的关系。如何促进城乡发展需要建设便捷高效的交通运输体系和顺畅的要素。在传统的规划中，我们重视城市交通建设。让城镇和村庄及时享受现代化的成果。充分整合新农村建设理念，进一步改善农村生产生活条件，营造良好的人文发展和生活环境。需要合理分配基本公共服务设施，确保现有资源的正确使用。

2.4 积极维护乡镇生态环境

关于对城乡规划管理一体化的新认识，有必要平衡农村各种生产要素的使用，优化和布局农村工业和乡镇企业。有效处理垃圾和三废，确保农村良好的生态环境。城乡统筹规划还需注重这些内容：尊重普通农民的利益，尊重当地的传统和文化，尊重生态环境。在城乡规划管理一体化中，即使为了更好地促进新农村的发展，创建一个良好的自然环境，继承尊重周边生态环境并与之共存的村民传统观念，必须积极关注和落实环境友好型发展氛围，统筹安排农村分散产业。集中布局，统一处理各种废弃物，最大限度地发挥农村良好的生态环境。

2.5 加强城乡产业链协调

城乡规划管理的整合可以从全球角度评估规划区域的各种效益，并充分利用当地资源。探索其内在潜力，促进城乡产业的互补性和共生性，并计划建立与城乡密切相关的产业体系。要根据各种城乡资源优势，建立高附加值的农产品生产产业链，充分利用当地特色农产品和各种优良生产要素。实现城乡互补，构建科学的产业生态链，充分发挥各乡镇的比较优势。与乡镇，就业和农业的产业互动加速了广大农村地区的快速发展。

3 是新时期城市规划管理对策研究

3.1 把握城市规划管理的必然性和偶然性

一切都有其两面性。而且，两者之间的关系是不可分割的。城市规划管理的必然性主要体现在城市的主要发展方向上。对于发展过快或过慢的事物起调节作用。对于城市规划管理，应急主要以投资者、施工时间、施工方法等为代表。导致这种情况的主要原因是生产资料不集中。城市规划管理的实施是生产资料的统一。从应急到实现城市必然性，有效设计和控制的目标。同时，我们还必须分析事物与文化，环境与经济之间的关系，并从事物的经验中学习。深化对事物的理解，准确区分城市规划管理是否被疏远，如果是，及时纠正。

3.2 提高城市规划管理意识，明确建设目标

公共城市规划管理的目标是客观的，实际的政府在城市规划管理中是合理的。为了实现良好的规划和管理目标，我们必须努力了解主体和主管之间的不同看法，并努力在满足公众要求的同时提高整体经济规模。保证城市建设目标不发生异化。对城市管理规划的理解主要分为以下几个方面：首先，有必要对城市公众的基本情况进行调查，例如计算每个班级的人数，每月消费总量和总人口。根据各种条件制定合理的城市规划管理计划。其次，分析促进城市发展的外部和内部动机。调查各种投资对城市土地的需求，总体经济中的第一、第二、第三产业数量，以及城市专业技术人员的比例。为了判断城市未来的发展方向，合理地进行土地配置，实现土地平衡布局和城市快速发展。