如何提升人防警报系统在应急防灾中的保障能力

樊 利

（雅安市人民防空指挥和信息保障中心，四川 雅安 625000）

当前，各类自然灾害频发，形势严峻，仅雅安就有灾害隐患点3 300余处，威胁人口达12万人，目前的灾害预警手段不足，在基层多采用设置观察员，利用锣鼓、手摇警报器等传统方式进行预警，信息发布效率较低。提升灾前的预警报知能力，能最大限度减少群众利益损失。

防空警报是城市防空工程的重要组成部分，人民防空通信、警报设施平时应当为抢险救灾服务[1]。警报音响范围广，并可以实现除声音以外的图像、电视、广播等多形式的信息发布。但现有的人防警报系统在应急防灾中的应用较少，极少有将防空警报作为灾害预警手段的情况。为提升我市人防警报系统在应急防灾中的保障能力，充分研究防空警报防灾应用现状，分析并提出相应的对策和措施，对人防警报系统社会效益和经济效益的提升具有一定的指导意义。

1 防空警报现状及存在问题

1.1 社会对防空警报认知度不高

和平时期，防空警报使用率较低，警报信号不够深入人心，民众认为警报只是用于战时预警，对其平时应急信息的发布功能不了解，无法获得高度的社会认同感，主要表现在以下几方面：

一是社会公众对于防空警报的认识仅停留在每年的“9·18”警报试鸣放活动，大部分人不知道如何分辨警报信号，应急信息无法做到高效发布。二是警报音响信号不明确，四川省人民政府令159号《四川省人民防空警报系统管理办法》[2]中，没有对应急预警报知的相关内容作出指导。目前，没有明确地质灾害点使用的音响警报信号，日常宣传和使用无从谈起。三是一些单位或群众对人防警报的重要性认知不足，在警报建设过程存在障碍，甚至存在破坏防空警报设施的情况，无法很好地保障使用功能。

1.2 资源分布不均、预警能力有限

过去的防空警报建设，优先考虑人口较多的区域，主要集中在中心城区和万人以上的人口聚居区，新时期赋予人防新的使命任务，灾害的预警对于人防来说还是新课题，已建的警报还不能满足自然灾害防治需要，还存在以下问题：

一是地质灾害点多处于山区，存在信号盲区，警报控制信号的传输方式决定了警报建设无法很好地延伸到每个灾害点。

二是仅雅安就有3 300余处地质灾害隐患点，若要实现警报建设全覆盖，建设和后期维护中的经费及人员投入将十分巨大，且无法保证使用效果。

三是目前的防空警报只能预警，无监测功能，严重影响警报的实用性。主要的地质灾害如滑坡、崩塌、不稳定斜坡，都难以预测和防范，没有气象、国土部门先进的监测预警手段作预警，不能提前发现灾害，预警就无从谈起。

1.3 与现有的应急防灾体系资源共享不足

由于专业要求的不同，各应急部门根据自身特点建立相对独立的应急体系，应急资源的组织、协调、指挥基本上局限于各自领域，职能差异和设备功能不同导致各应急部门之间极少有资源共享的机会。造成在应对重大事故应急救援时，因信息沟通不畅、联动性差、反应滞后而不能发挥整体救援能力。人防警报体系相对独立，暂未完成与其他应急体系的对接，无法有效发挥警报系统声音、图像、电视、广播等多元的预警功能。

2 提高人防警报系统应急防灾保障能力的建议

为提高人防参与应急防灾的保障能力，发挥人防警报系统在应急管理体系中的优势作用，最大限度保障人民群众利益，应做好以下几方面的工作。

2.1 规范程序、强化宣传

防空警报虽然发布信息高效，但一些问题还是阻碍了其在平时应急工作中的应用，还需要进一步完善相关措施，保障使用效率。一是建议上级修订完善《四川省人民防空警报系统管理办法》，增加人防警报发布突发预警信息的内容，规范音响信号的鸣响程序，为利用人防警报发布预警信息提供政策依据。二是一切组织和个人都应履行保护人防防空设施的义务[3]，人防部门须开展经常性的人防警报相关法规和警报信号识别宣传，充分应用好电视、网络、APP等媒介，保障群众能够清晰分辨警报信号，自觉保护警报设施。

2.2 科学谋划、加强协调

要想最大限度的发挥人防警报在应急情况下的作用，不仅要在建设初期对相关要素进行评估，保障警报分布科学合理，还要强化与其他应急部门之间的合作，为发布预警信息提供依据。一是要结合灾害特点、地理环境、威胁人数、维护难度等因素，科学制定建设计划，特别是推动多媒体警报、电视广播警报等多元化的警报设备建设，严格落实警报建设的技战术要求，同时尽可能选用技术含量高、抗毁能力强的产品，最大限度发挥警报预警防灾能力[4]。二是要密切加强与气象、国土、防震减灾等应急部门的协调沟通，充分利用其先进的监测手段，建立和完善发放灾害警报的机制，为政府实施灾害预警信息发布提供有力保障手段。

2.3 探索防空警报接入其他应急体系的可能

2.3.1 思考内容

进一步发挥防空警报预警信息发布高效的优势，提升人防参与公共应急事件处置能力，实现与其他应急部门之间的资源共享。可探索与国家突发事件预警信息发布平台对接的可能，该平台整合了多个应急部门的资源，拥有多种信息发布手段，人防警报与之结合可实现双向信息发布，从而最大化地利用现有的应急资源。

2.3.2 目的意义

将扩展现有的应急信息发布手段，实现应急资源整合，对于突发事件信息发布具有重要意义：一是可以通过国家突发事件预警信息平台发布防空警报信号，如通过国突平台的电视、互联网、短信、微信、手机APP等各种手段发布防空警报信号；二是通过防空警报系统灾警功能，发布国突平台的预警信息，如通过电声警报器发布声音灾警信号，通过多媒体警报、电视警报和广播警报发布其他形式的预警信息等。三是人防办、应急办和气象局建立突发预警信息共享机制，出台相关合作与管理办法，真正实现部门间的互联互通，提高预警信息的覆盖面，提升应急指挥能力。

2.3.3 推动要点

为保障使用功能，在推动过程中要着重解决好：一是通过摸索、调研、咨询专家和技术单位建议，科学设计，制定符合实际需要的方案，提高利用率，保障实用性和易用性。二是着力解决涉密的防空警报系统与非密的国突平台系统连接问题，在不违反保密规定的前提下确保连接顺畅。三是要解决多平台共享问题，要考虑到能够兼容不同品牌和型号的警报器，从技术层面打破垄断，确保多元化和可扩展性。四是加快推动相关管理办法制定，明确权责，规范信息审核和发布程序，形成竖向联通，横向互通的灾害预警机制。

3 结语

提高人防警报系统在应急防灾中的保障能力是人防设施设备立足战时、兼顾平时的重要表现，既能平时服务于应急防灾工作，又能确保战时快速转换。充分利用好人防警报系统，最大限度发挥预警效能，是当前严峻灾害形式的迫切需要，也是人防部门在平时参与处置突发性公共事件的重要体现。