关于政府实行环保管家的途径及优势分析

吴 涛

（安徽伊尔思环境科技有限公司，安徽 合肥 230000）

1 实行环保管家的重要性

环保管家是一种服务，当提供这项服务时，要首先明确服务对象，结合服务对象需求的变化，为其提供需要的服务内容，切实解决环境治理难题。随着环保行业不断发展，环保管家这一概念随之出现并被运用到环境保护中，将其看作是新的环保治理模式，能满足企业环境保护多样化要求，在园区、企业等层面的环境保护上有着较好应用。从园区环保管家实施案例来看，如东沿海经济开发区、河北衡水工业新区、天津开发区通过聘请第三方环保管家对开发区实施环境管理，都取得了较好的效果。在企业环保管家实施上，部分企业引进了环保管家的管理模式，加大生产实践中的环境保护，充分利用环保管家服务优势，为企业持续发展创造基础条件。例如，济南热电公司北郊热电厂实行了环保管家模式，提高了企业环境保护和管理水平[2]。

2 环保管家服务具体内容

从政府方面来看，实施环保管家，主要为政府提供以下服务：确保城市产业发展布局规划的合理性和有效性，制定正负环境清单，缓解城市建设和环境污染间的冲突；明确环境保护要点，并建立相应的保护规划；规划生态环境保护红线，提高城市环境建设功能，结合区域环境特点，采取有效的保护措施；编制生态文明规划及资源资产负债清单，提高资源使用效率，提高区域环境保护力度；为城市环境质量改善提供建议，提供环境治理及生态修复方案制定等服务；提供智慧城市构建服务[1]。

从企业角度来说，环保管家服务主要体现在前期阶段、建设阶段、验收阶段、运营阶段不同时期。其中前期阶段服务内容包括项目环保咨询、环保手续办理等，从项目实际展开情况出发，确定项目运行中可能引起的大气污染及环境破坏问题，以便为企业环境保护措施的实施提供借鉴；建设期间的环保管家服务内容有环境监理及环保工程设计等，在监理制度全面落实的条件下，抑制环境风险因素，提高企业项目生产中的环境管理效益，是企业稳定发展的重要前提；验收阶段，督促企业完成排污规划执行报告编制、应急预案编制及环境例行监测报告编制等任务，全面展开环保工作，结合项目类型和运行特点，采取恰当的管理手段；在运营阶段，环保管家服务内容包括环保设施维护、环保体系建立及环境管理、污染源诊断及污染物排放监督、清洁生产审核等。

3 政府实行环保管家的途径

3.1 完善管理制度

在环保领域发展进程中，环保管家已成为重要的市场组成部分，将环境保护产业和其他行业发展结合起来，可为环保产业发展提供动力，并有利于企业环境质量水平的提高，解决环境保护和治理难题[3]。但在环保管家实施中还面临一定问题，具体体现在治理手段不规范和服务项目混乱等。过去政府环境管理主体为各级环保局和基层环保所等管理部门，而在机构改革背景下，区县环保部门变成市级环保部门的派出机构，受市级环保部门指导，不再是区县政府的组成部门。区县政府缺少了环保组成机构后，对于河长制、湖长制、林长制等制度的落实和区域环保工作的管理带来了很大的困难，有必要从健全管理制度出发，引入第三方环保服务，确保制度落实和环保工作实施效果。政府作为环保管家推广主体，应界定各部门职责，将环保管家概念在企业和园区中的推广作为主要任务，鼓励企业选择环保管家的环境管理方法。在实施环保管家中，仍然存在污染超标的情况时，需要进行责任判定。

3.2 建立检测健全环境检测系统

在检测系统建设方面，应考虑以下内容：一是水源检测系统全面构建。进行水资源管理时，应综合分析水资源污染影响因素和控制环节，制定有效的管理对策，确保水资源保护质量不断提升。由于水资源管理内容相对复杂，因此，要求管理人员具备较好的职业素养，能结合区域水资源实际情况，进行水资源影响评估和环境保护规划编制等，为地区水资源保护作业的展开提供依据。环保管家实施机构应注重自身专业技能的提升，以提高资源管理效率为主，在管理实践中做好数据记录，以便形成系统的水资源保护体系[4]。二是构建并运行大气检测系统，进行大气环境保护时，要明确污染类型，在治理过程中，采取相应的治理对策，注重污染防治和污染源排查，从根源上处理大气污染。为了达到上述环境治理目的，应实现大气环境全面检测，将先进技术应用到大气污染治理系统构建中，完善系统性能并确定检测细节，实现大气污染有效控制。三是进行土壤检测。环保管家服务项目的丰富发展，使其在土壤检测上体现出一定应用优势，为了解决土壤管理难题，应以土壤检测手段的创新改进作为发展要点，获得准确的检测数据。如引进高性能检测设备、优化检测系统设计等，是提高环保管家服务质量的有效途径。尤其在危废、固废的处理方面，要从这些环境管理要求出发改进检测技术，全面实施土壤、水体中污染物的检测和处理，提高环境管理和治理效能。

3.3 提供政策支持

政府在环保管家实行中起重要促进作用，能为企业和园区环境保护提供帮助。新形势下，环境保护服务行业正处于快速发展阶段，环保管家概念的出现，推动了行业发展。政府在环保管家实施中要发挥政策支持作用，确定服务类型和具体要求等，保证服务内容全面性，引导企业和园区自觉执行政策规定，以环境治理目标为核心，发挥政策在环境治理上的积极作用。为了突出环保管家应用优势，应合理设定服务流程，提出相应的服务标准和要求，加强环保管家服务工作。同时在环保管家具体实施中，政府应注重新技术及管理方案的推广，为环保管家有效实施提供保障，确保环保服务行业和其他行业协同发展，在提高工业生产环境保护标准的前提下，可为环保管家的实施创造良好条件。企业和园区要对政府政策有着充分了解，结合自身情况采取恰当的管理措施。如利用环保管理，实现全面环境管理，将管理工作贯彻到企业和园区运行的全过程，发挥政策运用优势。

同时政府实施环保管家时，应注重对企业进行区域范围内风险排查及环保设备达标督查。另外，要充分了解环保管家服务内容，在制度约束作用下，提高废气收集和污染治理有效性以及废水收集治理效果。为了保证环保管家实行效果，应进行任务考核，主要考核项目如下：生态构建技术服务；示范园区创建评价；污染源排查服务质量；区域自然资源配置效益；环境监测预警服务及环境风险防范技术的落实程度；土地修复实施效果；排污工程设计合理与否。从上述考核任务入手，能对城市环境管家项目运行状况有所了解，突出环境管理实行优势，为区域生态环境建设及保护提供有效措施。

4 实行环保管家的优势

目前，环保管家在企业、工业园区环境保护中已取得较好应用，在政府层面尚未有较大突破。政府应引导企业和园区明确环保管理应用价值，通过制定环保目标、创新环境管理技术、加大在环保管家项目上的资金投入，推动环保管理模式在企业和园区中的推广。从企业实施环保管家实际情况看，企业环境管理水平明显提高逐步扩大，发展前景良好。政府应重点介绍环保管家在企业运营商的优势。具体分析环保管家应用优势时，可从以下方面来讨论：一是提高企业监督管理水平政府的制度顶层建设能力。将环保管家引入到企业经营和园区环境管理中，能利用第三方机构在环境治理方面的技术及人员优势，对企业环境污染问题制定可行性应对方案，制定并落实城市环境保护机制，引导企业和园区结合管理内容设立管理机构，做好人员分配工作，保证企业环境治理方案完全落实，提高企业环保意识，使其自觉进行环境保护和治理。由此可知，环保管家的推行，有助于全面展开城市环保工程，发挥政府的制度建设能力。二是提高企业和政府环保措施推广能力。企业项目运行中，势必会产生环境污染问题，随着环保管家的实施，能为企业环境管理难题提供及时、准确的咨询服务，逐步提高企业环保水平，解决以往环境治理盲目性的弊端。在环保管家服务全面落实的情况下，企业可利用环保管家的技术手段推广作用，结合当前城市环境质量难题，优化城市管家服务项目，为企业和员工提供优质的环保服务可对企业环境治理细节进行准确阐述，对企业环境问题进行专业解答。并且政府部门可组织讲座、培训活动，有利于提高企业环境保护力度，提升环保管家机构人员素质。三是有助于环境治理信息的透明化。环境治理信息实时共享，是促进环境保护工作有序展开的关键。尤其在出现环境污染现象时，要及时掌握环境污染产生原因，科学制定管理方案，减少环境污染带来的损失，是环保管理实施优势的体现。政府部门可将上述内容作为宣传点，达到环保管家全面实施的目的。

5 结语

综上所述，政府环境保护部门应按照环保法规定，发挥自身在环保监管和指导上的作用，贯彻环境管理责任机制，加强污染治理及环境监督工作。在面对企业环保问题时，应引入先进的管理手段，确保企业运营满足国家环保政策规定。实际工作中可采取环保管家的治理方式，完善环保管家服务项目，在环保作业有序展开中，推行我国环保理念，加大对环境的保护。