市政公用工程造价变更管理框架构建

周 峰

（北京公联交通枢纽建设管理有限公司，北京 100091）

市政公用工程大部分情况下需要进行露天作业，受诸多因素影响，因此市政工程复杂性较高。由于项目在实施的时候存在着诸多不确定因素，导致了施工处于不断变化的状态，受这些问题约束，就需要采取灵活的应对方式，也就是所谓的工程变更。市政工程指的是城镇基础设施的建设，市政工程由政府相关的部门管理负责，建设资金的主要来源是国家以及地方财政的投入。市政工程有着较强的流动性，同时受自然环境的影响，施工条件的变化较大，因而经常会遇到工程变更情况，在很大程度上影响着工程投资。本文基于此展开了分析探究。

1 市政工程的特征以及造价控制

市政工程指的是为了提升城市居住环境、促进城市品位的提升、完善城市的功能而开展的相关工程建设。市政工程主要涵盖了道路、绿化、排水以及热力等方面的维护与建设。近几年来，我国的城市化水平愈来愈高，建筑市场也得到了飞速的发展。市政工程目前无论是管理水平还是施工质量都有了明显的改善和提升。然而，由于投资力度的不断强化，市政工程在进行造价管理的同时出现了一些问题，在很大程度上影响着市政工程的投资效益。这就需要市政工作人员在具体的工作中，对工程中存在的一些不合理现象进行深入的分析，同时，还需要结合工程项目的具体情况，采取有效的方式进行处理，进而最大限度地提升市政工程的社会和经济效益。

市政项目工程和其他建设工程不同，其建设所用的资金主要依靠政府的投入。虽然我国市场经济近年来得到了不断的完善和发展，工程建设的投资环境也得到了很大的改善，投资方式和主体这些方面更加的多元化，呈现出多层次的发展趋势。然而目前市政工程的投资依旧以政府为主，同时由于工程需要投资巨大的金额，对于工程建设的要求也比较高，各个专业的作业需要交叉进行，工序烦琐复杂，工程造价控制工作的难度不断地提升，因此，很多市政工程在造价管理上存在着很多的问题，一直没有得到妥善的处理。

2 市政工程造价目前存在的问题

2.1 缺乏全面的造价控制

造价控制受项目规划、招标投标以及验收等环节的影响，属于一个全过程的动态管理活动。然而当前工程造价管理由于缺乏科学系统的定位控制，导致造价管理停留在工程预算以及施工时期的成本控制上，没有对其他环节的造价影响进行深入的分析，因此造成了大量的成本浪费。这里以招投标管理进行举例。目前，大部分的项目工程在招投标方面的制度不够完善，造成了工程标底不明、工程造价及其他资料的缺失，这些问题直接导致项目结算缺乏科学、准确的依据。相关的研究证明，工程造价在新时期所受的影响不足20%，造价在设计时期所受的影响则高达50%～70%，然而由于相关的设计管理制度不够健全，没有全面的实行限额设计，设计方案不够完善等问题都给工程带来了很大的损失。

2.2 管理力度不够

一些工作者造价管理意识的缺失，也给工程的顺利开展造成了很大的影响，管理制度不健全，管理无法得到有效的落实。首先，设计变更有着较强的随意性。一些施工单位为了可以提前开工，没有严格的审核投资额度、设计方案以及招投标文件，在具体的施工过程中，频繁出现工程变更的问题；同时，也使施工的随意性增加。不仅没有实行科学、有效的监管，同时，也缺乏相应的责任约束。其次，现场签证的管理极为混乱。我国目前实行决算和监理分离的管理模式，这就导致了在一些隐蔽的工程中，负责审核的造价工程师不在场，仅仅依靠签证和施工图进行计量，增加了成本控制的随意性，甚至出现偷工减料的现象。

3 产生工程变更的原因

3.1 主体行为的影响

市政工程项目建设的主体行为对工程的变更有着很大的影响。主体行为涵盖了业主、承包商、设计方等行为。承包商和业主行为决定着建设项目的变更生成。例如，市政工程的业主利用以虚假变更的方式获取建设资金。此外，建设项目主体相关的人员的专业素质也会在很大程度上对项目变更产生影响，甚至造成恶意的工程变更。设计方的技术人员的素质、设计内容的专业程度，无法满足规定的标准，这也会导致工程变更的问题出现。

3.2 不完善的计划影响

在实施项目工程计划中，如果没有对一些环节引起重视，会造成工程变更。就政策法规而言，首先项目中的相关文件，如果使用了政策法规禁止的技术工艺或者产品，必须通过适当的变更进行及时调整，要使其与政策法规的需求相适应。其次是工程成本。例如工程出现供应材料短缺的问题，要及时更换相应的材料，为工程的顺利开展提供有效的保证，由此而引发设计变更。

4 相关的解决策略

4.1 对工程变更的审核进行强化

审核工程变更的目的在于对修改的时间以及必要进行确定，项目变更可以从三个方面展开：（1）对项目变更的必要性进行审核。（2）权衡项目工程变更后产生的费用以及现场变更增加的费用可能造成的赔付，全面考虑后再进行确定。（3）对工程造价的变化幅度是否在总概算的控制范围内进行审核，对确定需要变更，但很有可能超出预算的情况，要技术上报给相关的建设单位。

4.2 制定详细的基准规划

无论是一些不可预见事件还是项目各方等导致的工程变更，都需要修改项目规划所涉及的范围、预算以及进度问题，需要对基准计划进行适当的创新和改进。

4.3 工程变更实施的有效措施

不同的变更方案对项目目标的完成有着十分重要的影响。变更方案设计的科学合理，能够在很大程度上促进项目的目标实现，而如果变更方案设计的不合理，很容易对项目造成消极的影响。

要做好收集和整理资料以及信息的工作。在工程变更控制的过程中，拥有充分的信息，并且掌握第一手资料，能够为工程的科学合理变奠定良好的基础。因此，必须将信息资料的收集整理工作做到位。除此之外，妥善保管工程变更的相关资料，以正确应对日后出现工程变更的问题，。

5 结语

总而言之，项目变更对于市政工程建设项目造价而言十分重要，必须对其予以高度的重视，结合市政工程的具体情况，采取有效的方式，科学的管理工程造价，对项目变更工作加强管理，进而将市政工程的经济和社会效益发挥到最大化。