发达市场经济国家和地区政府投资工程管理方式的分析

陈汉平

（襄阳智投教育发展有限公司，湖北 襄阳 441000）

改革开放以来，我国市场经济体制改革不断深入，国民整体生活水平不断提升。政府投资是政府发挥自身职能的有效手段之一，且在我国现有的经济活动中占有举头轻重的地位，深受重视。目前，政府投资相关的管理工作已经宣传至社会上的每一个角落，成为市场经济的焦点问题，因此，发达市场经济国家与地区需要深入掌握政府投资工作，对其进行科学的管理与监督，制定出行之有效的政府投资工程管理计划，促使政府投资工程项目实现经济效益最大化，推动国家更好地前进与发展。

1 政府投资工程概述

政府投资工程，即政府投资项目和财政投资项目，是指在我国发展过程中与持续化建设期间产生的一种行为模式，目标是促进国家各个地区经济的快速发展，以适应社会与生活需求以及政治发展趋势为基础，通过政府进行的资金投资、地区财政债券等活动，借助国外政府以及国家财政相关的组织贷款创建资产投资项目[1]。政府投资工程的对象，主要分为投资对象、决策对象以及管理对象3部分。投资对象便是各个的地区的政府；决策对象同样是政府，这是因为政府是唯一一个具备投资工程执行职能的机构；管理对象范围比较广，体现出多元化的投资特点，包括财政单位以及行政单位等。

针对政府投资工程管理的实际情况，主要以3种方式进行。首先是政府或者若干个单位抽取工作人员组建的工程管理部门，这种管理方式容易出现工作人员技术水平差异大的现象，没有丰富的工程管理基础经验、基础知识不够扎实、导致工程管理中心分散，影响投资管理工作的时效性。其次是部分工程项目数量比较多的部门，往往设置长时间对投资工程进行管理的基地，体现投资工程管理的针对性[2]。最后在改革不断深入与发展形势下，我国一些地区正在探索管理投资工程的高效方式，重点是政府主要单位在明确工程建设具体目标之后，委托某家企业继续执行主管职能的手段。

2 发达市场经济国家和地区的管理方式

2.1 美国对政府投资工程管理情况

美国在管理政府投资工程时，主要采用以下的思想与观念进行：首先是国家政府投资工程的范围以及各个地区的政府明确投资的具体活动，其次是政府投资工程计划要严格依据相关法律进行，同时以集中专业化的管理思想开展工作。再次是各个等级的政府结合专业的差异性，将专业化管理工作进行细致划分，同时保证承发包以公平公正的态度对待利益获取的平衡性问题[3]。最后是美国的政府投资工程以业主和设计单位与业主和承包商单位以及业主和施工单位为策划重点方式，且针对政府投资工程的招标等过程中单独对行政单位进行系统化评估与监督。

总之，美国对政府投资工程的管理思想能够充分凸显投资、建设、管理与使用原则，同时设置了独立的建设与管理单位，完善国家内部与外部的管理机制，既能够防止腐败现象的发生，还能够保证政府投资工程管理质量。

2.2 香港对政府投资工程管理情况

香港在管理政府投资工程时，主要采用以下思想与观念：把政府投资工程管理工作进行细致划分，即经营性工程与非经营性工程，而经营性工程往往拍卖给财团机构，工程管理期间以私人投资的管理手段进行；非经营性工程被香港行正确政府管理与监督，具体由工务局负责，进而科学地制定工务工程计划[4]。香港对政府投资工程的管理思想优势在于：不仅与投资、建设、管理、使用原则相适应，还体现出管理工作的集中性与专业性，严格地开展投资工程决策工作，将政府投资工程的范围控制在有限区域内。

3 发达市场经济国家和地区政府投资工程有效管理方式

通过分析发达市场经济国家和地区的管理方式，其在政府投资管理工作中皆将政府投资项目看作政府机构的一个职能，也就是对政府投资项目进行集中化管理与专业化管理，充分体现法律法规的权威性，促使各个组织单位之间责任与权利互相约束，共同配合，此种方式有利于政府投资工程管理工作质量的提升。

3.1 强化政府投资工程管理体系建设，制定科学有效的管理机制

其一，建立以科学决策、规范投向以及严格管理为主的政府投资工程管理体系，优化并落实我国政府投资工程管理工作，凸显出政府投资管理工作的管理准则与标准，确保政府投资管理工作依据法律与章程进行。同时加大对重大工程的研究力度，在投资工程准备阶段与全面计划方面进行深入研究，规范化地建设政府投资工程计划方案，依据谋划、筹备、推进已经建设的顺序，结合政府投资工程准备项目的具体内容，统筹投资资金，对资金的利用方向进行全方位监督、核查与总结[5]。此外，对于具有公益性且与社会经济发展相的投资项目，应组织专业人员参与听证会议，接纳大众建议，最大限度地提高大众的参与程度。

其二，遵照政府投资工程管理要求，建立投资工程责任机制。科学地对政府投资工程涉及的决策项目、投资方案、建设核查、招标审视、规模整合、竣工检查等环节进行管理与监督，保证投资工程效率，对投资进行严格控制。同时，加强政府投资工程管理的招标与投标工作，对政府投资工程进行整体监督与审核，避免出现计划方案变更的情况，广泛宣传政府开展的采购机制，减少腐败问题出现的概率。

其三，监督政府投资工程的实施阶段，制定外部审核机制与责任制。针对我国的政府投资工程管理工作，需要对投资工程项目进行所有过程的管理，且监督管理的核心是政府投资工程的预算与决算两个环节，防止政府资金大量浪费。同时鼓励公众积极参与政府投资工程管理监督活动，使政府投资工程管理工作具备一定的透明度，进而有效地将政府投资工程转变为阳光工程[6]。

其四，加强投资工程评估环节，建立政府投资工程评估管理机制。我国应将每一年度的政府投资项目顺利竣工的数据信息进行系统评价，基于投资工程造价、投资资产使用率以及投资工程建设时间、投资工程运行环境，综合对政府投资管理评价工作进行约束，提高政府投资工程评价管理工作的科学性，取得良好的经济效益。由此，建立政府投资工程评价管理机制，不仅可以保证投资决策数据信息的真实性与准确性，还可以保证未来政府单位对投资工程项目的管理效率，为政府投资工程管理工作提供便利条件，进一步构建新时代的评估管理系统，指明今后政府投资工程管理工作法相方向。

3.2 吸取先进高效的管理经验，完善我国政府投资工程管理方式

其一，研究组建政府投资工程单位，对政府投资工程项目进行专业化管理。现阶段，我国需要组建政府投工程单位，一方面，集中监督政府投资工程项目，彻底打破以往项目管理工作的分散性特点，体现政府投资工程管理工作的严谨性。另一方面在管理与监督多个项目工程基础上，总结政府投资工程项目的管理经验，确保今后相关的政府投资工程管理工作顺利进行。由此，全方位地对政府投资工程项目进行专业化管理。

其二，宣传代建机制，促使市场经济快速发展。结合我国之前对非经营性类型的政府投资工程管理工作，涉及的代建机制，其在一定程度上促进了我国政府投资工程管理工作的开展。因此，政府应选取具备高素质的管理工作人员担任项目建设法人，负责招标与投标项目的整个过程。同时对投资项目进行设计管理与施工管理以及采购管理，将政府投资工程的各个管理工作落到实处，进而对投资工程进行有效控制，提升政府投资工程管理水平[7]。此外，在制定代建机制期间，需要建设与使用之间的有效结合效率，因代建工作具体的实施计划尚未明确，所以首先应注重招标与投标的管理质量，进而达到政府投资工程管理目标。

其三，采用国际化政府投资管理方式，整合总承包与委托环节的管理工作。我国需要将现阶段业务互不影响的二类公司有效转变为投资工程项目咨询公司，促使政府投资工程管理工作与国际接轨，且与国际相关工程机构进行公平竞争，不仅可以明确政府投资工程管理工作内容，还可以促进我国工程咨询公司与建设管理公司共同进步与发展，减小政府投资工程的投入成本，实现经济投资最大化。

4 结语

综上所述，进行发达市场经济国家和地区政府投资工程管理方式的研究具有十分重要的意义。现阶段，我国应深入分析政府投资工程，阐述发达市场经济国家和地区的管理方式，采用科学有效的方式对政府投资工程项目进行管理，通过强化政府投资工程管理体系建设，制定科学有效的管理机制，吸取先进高效的管理经验，完善我国政府投资工程管理方式等，提升我国政府投资工程管理效率，推动我国经济建设的发展。