新农村建设背景下村庄规划设计中存在的问题及对策

2019-01-22倪利

智能城市 2019年7期

倪利

（普洱市建筑勘察设计院，云南普洱 665000）

随着生产生活和社会经济的不断发展，我国在初步实现全面建设小康社会的前提下提出了更深层次的奋斗目标。在这一背景下，我国越来越注重新农村的建设与经济发展。但是，随着新农村建设进程的不断加快，在新农村建设中的村庄规划设计的问题也渐渐显露了出来，这些问题的出现也在一定程度上对新农村建设产生了影响，制约了我国农村经济和文化事业的发展。

1 加强村庄规划设计在新农村建设中的重要作用

1.1 新农村建设的基石

新农村建设背景下，村庄的规划区域、住宅布局、文化事业的设计以及规划重点、规划的科学性等都影响着新农村的建设进程。所以，编制科学、布局规划合理是进行新农村建设的首要任务。当前部分村庄的规划设计忽略了当地的人文环境以及风俗，一定程度上阻碍了新农村的建设进展。现阶段在设计村庄规划时，要综合考虑当地的人文环境、村民意愿以及区域发展需求等，从而使村庄建设规划更加具有科学性和合理性，并且在一定程度上使资源的利用率得到提高。

1.2 新农村建设的方向

在全面建成小康社会发展目标的背景下，我国全面推动新农村经济以及文化事业的发展，并注重农民家庭收入的增加，以缩小城乡发展差距。当前农业仍是我国的第一产业，同时我国的农村人口占总人口的一半以上，因此农村经济发展一定程度上影响着我国的发展战略以及发展方向。但是，就目前的情况来看，我国新农村建设过程中还存在着经济发展水平偏低，产业结构单一的问题，这些问题在一定程度上对于农村经济的发展产生了制约影响。所以，在新农村建设的背景下，国家不仅仅是要明确新农村建设的发展目标和方向，还要对村庄建设做好规划设计，从而使我国新农村建设的发展进程得到快速的推进。

2 村庄规划设计在新农村建设背景下存在的问题

2.1 农民现代农业意识薄弱

我国虽然在不断地推进农业现代化的发展，但是，大部分的农民对于现代化的农业生产方式认识不足，潜意识中仍保留小农经济意识，导致现代农业意识薄弱，单一的产业结构致使其家庭收入偏低，从而导致农村消费水平普遍偏低，这些都会在一定程度上制约农业经济发展水平的快速提高。同时当前部分村庄的规划管理未考虑当地土地规划现状，导致同一区域的村庄规划与土地规划出现脱节或冲突现象。

2.2 基础设施不足

在我国的部分地区，由于其农业还没有实现现代化的发展，导致其农业生产水平偏低，也造成农民收入水平较低的现象，进而导致政府财政收入低下，对基础公共设施建设的资金投入力度不足，导致村庄交通、农田水利、供水、供电等基础设施破坏严重且不完善。具体表现为：资源利用率低下、断头路普遍存在、规范的公路较少、制约了村庄与外界的联系。

2.3 村庄规划编制不科学

现阶段我国新农村建设中，部分村庄未综合考虑村庄的建设规划以及自身的发展目标便进行规划编制，这就容易导致总体规划和建设规划不相符，容易出现规划编制存在滞后性的问题。其主要表现为村庄在规划设计中缺乏整个区域的发展规划，导致各村规划较为随意，同时部分村庄虽编制了村庄整体规划图，但在发展中未设计详细的规划，致使部分年限较长的规划没有及时得到修编。此外，在村庄规划设计中，由于村庄发展建设的相关基础资料缺失严重，地形图等资料不完善以及村庄规划设计单位水平较差等，导致资料信息无法满足当前新农村建设的需求，制约了新农村建设的发展。

3 在新农村建设背景下如何加强村庄规划设计

3.1 普及现代农业意识和规划理念

针对当前我国多数农民现代农业意识薄弱以及规划理念不足的现象，政府及相关部门要加强宣传教育，通过思想教育以及宣传部门的宣传活动，使村民正确认识农业现代化的发展趋势以及村庄规划对新农村建设的重要作用，并使其在生活与村庄建设中树立规划理念，从而使新农村建设规划与布局的合理性得到进一步的加强。例如，政府可以组织农村基层干部参与教育培训，并联合宣传部门前往各乡镇、村庄开展宣传活动，同时积极打造新农村建设示范村，使村民认识到村庄建设规划与每个人息息相关，全面了解新农村建设对提升自身生活质量的重要作用，从而使村民积极参与新农村建设。

3.2 强化土地利用规划衔接

新农村建设背景下，我国农村的公共基础设施以及产业结构得到了完善，但当前村庄规划设计中忽略了本地的土地利用规划。所以，要想使新农村村庄规划设计的合理性得到有效的提高，有关部门就要对土地利用规划的衔接进行强化，并且要根据本地土地利用的时间情况来使各村庄的用地布局及土地利用目标明朗化，同时统筹兼顾土地资源，注重耕地保护，合理配置各村庄农业、非农业产业以及公共基础服务用地，调整地区产业结构。此外，村庄规划设计中要注重废弃土地和空心村的管理，使建设用地实现集约利用。另外，全面管理农村宅基地，登记各家的宅基地面积，通过优惠政策等鼓励农民在城市购房。

3.3 强化环境保护规划衔接

在优化新农村建设中村庄规划时，政府还需注重环境保护规划，提高村庄规划与环境保护规划的衔接力度，依据本地区的生态环境保护规划明确各村庄的生态功能定位以及环境保护要求，在此基础上将村庄建设与生态保护相结合，因地制宜开展村庄生态建设。严格控制建设活动，避免破坏生态环境，同时针对现代农业生产区，通过政策以及技术扶持鼓励农民发展农业生态园等休闲观光农业，推动环境友好型农业的发展。此外，在城市建设中，政府要注重环保型城市的发展，优化产业结构的同时建设环保型基础设施，完善水资源以及土地资源的管理制度，提高污染物排放标准，重点开展河道清淤以及治理工作，以保证村庄饮水和生态安全。

3.4 提高村庄规划科学性

新农村建设背景下，政府要加强村庄规划设计的科学性，就要综合考虑本地的发展现状以及国家出台的相关政策等，规划区域的整体发展布局，并以此为基础，制定能够满足各村庄发展需求的详细规划。与此同时，相关部门应完善各制度政策，为新农村的建设提供有效的政策支持，加大资金支持力度。并且，国家可将新农村建设的规划设计以及建设力度纳入政府业绩和考核标准系统中，加强政府对新农村建设中村庄规划设计的关注以及实施力度。