生态补偿制度下生猪养殖户生产经营模式的选择——基于淮安市的典型案例分析

顾家明，代 维，陈志霞，田素妍

（南京农业大学人文与社会发展学院，南京 210095）

随着畜禽养殖规模的不断扩大，畜禽养殖粪污排放量持续增加，数量相当惊人。当前，我国养殖业快速发展，预计2020年畜禽粪便产生量将达到28.75亿t[1-2]。中国政府充分认识到畜禽养殖污染治理的重要性。2008年以来，每年的中央“一号文件”都提到了畜禽养殖污染的治理问题，指出要开展畜禽粪便资源化利用，加强农业面源污染治理，实现农业绿色发展。

1 相关研究

1.1 生猪养殖户生产经营行为的影响因素与政策偏好研究

潘丹等人利用农户生产者问卷调查数据，分别分析了养殖户环境友好型畜禽粪便处理方式选择行为的影响因素和农户的政策偏好[3-4]。研究结果显示，沼气补贴、牲畜粪便处理技术支持、牲畜粪便排污费和粪肥交易市场等四种牲畜粪便污染治理政策对农户提高环境友好型牲畜粪便处理率影响显著。李军龙等在福建省三明市进行调查，结果发现，在控制变量中，文化程度、畜禽数量、家庭固定资产、房屋状况、家庭收入、资金资助和对周围人的信任对农户参与生态补偿行为意愿有显著的正向影响；劳动力与农户参与生态补偿行为意愿呈“倒U型”关系；耕地面积、林地面积和亲戚数量对农户参与生态补偿行为意愿具有显著的负向关系[5]。

1.2 养殖环境污染治理成本内部化和资源化的研究

虞伟等研究发现，我国生猪养殖的污染治理成本高，现行环境规制对非规模养殖户缺乏控制与激励手段，养殖户往往不支付或很少支付污染治理成本[6]。吴林海等以一个县域内的不同规模养猪户的调查数据为基础，利用生产函数进行投入产出弹性系数估计，结果发现，小规模养猪户污染成本内部化的本质是污染的分散性可以最大限度地利用环境容量[7]。

2 问题的提出

淮安是江苏省的生猪养殖大市，2013年共出栏生猪217.89万头，经测算，年可生产216万t猪粪和145万t尿液。年排放COD 511.5万t，BOD 11.8万t，NH3-N 1.12万t，总磷0.9万t，总氮6万t。2018年，生猪出栏量上升至253万头，粪污处理压力进一步加大。数据统计显示，淮安市绝大多数的牲畜养殖场缺乏环境评估。为了禽畜运输的便利，大多数养殖场建立在距离城镇较近的交通干道上，由于土地的生态承载力有限和监管机制的缺乏，禽畜粪便随意排放，这给城乡环境治理带来巨大压力。那么，为了保护环境、减少污染，政府应该采取什么样的生态补偿措施，建立什么样的生态补偿机制，如何调动不同生产经营模式的畜禽养殖户参与生态补偿的行为意愿呢？本研究将淮安市选作调研地点，走访调研了三种不同生产经营模式的生猪养殖户，旨在探寻具体的实施路径。

3 研究意义

3.1 理论意义

当前，我国经济逐渐转型，农业供给侧结构性改革等不断推进，而生态补偿机制尤其是以畜禽粪便为代表的生态补偿机制对经济转型、环境治理与保护起着极其重要的作用。合理利用畜禽粪便资源，对缓解我国生态压力，保护生态环境，促进农业的可持续发展有着重大意义。建立相关生态补偿机制有利于推动环境保护工作实现从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变，有利于推进资源的可持续利用，加快环境友好型社会建设，实现不同地区、不同利益群体的和谐发展。

3.2 实际意义

本课题的研究对象具有代表性，以淮安市生猪养殖户参与生态补偿行为选择为主要研究方向，可以从多角度、全方面地研究在当前政治经济政策的环境下，生猪养殖户参与生态补偿的行为选择及其原因，使养殖户相关生态补偿研究更加系统。通过对比不同生产经营模式的畜禽养殖户经营状况和参与生态补偿的意愿，笔者深入研究了畜禽养殖户参与生态补偿的行为选择，这对淮安市、整个江苏省乃至长三角地区的绿色农业可持续发展都具有借鉴价值。

4 典型案例分析——温氏集团“公司+农户”模式

广东温氏食品有限公司（以下简称“温氏”）是典型的紧密型“公司+农户”的合约连接方式，温氏全程参与养殖户产前、产中、产后服务，与养殖户形成准纵向一体化的关系，形成“利益均沾，风险多担”机制。

紧密型模式中，温氏与养殖户形成的是准纵向一体化的关系：养殖户只负责生产过程中的管理工作，相当于温氏雇佣的“工人”，公司则必须全程参与养殖户产前、产中和产后的经营过程，为养殖户安全生产提供所需的产前、产中、产后服务。在产期服务方面，温氏需要为养殖户提供质量有保障的猪苗，为养殖经营场地的平整、选择与经营设施的构筑等专用性资产投资，甚至为养殖户的生产垫付部分启动资金。

在淮安市的实地调研中，笔者选取具有代表性的养殖户或公司进行深入的入户访谈，包括9家与温氏集团签订契约关系的小农户、13家独立生产经营的小农户、5家合作社以及6家公司。通过多方访谈和实地调研，笔者对温氏公司采用的“公司+农户”经典模式有了较为深入的了解。

温氏在饲养的全过程中采用“公司+农户”定制饲养管理系统。将猪苗委托给养殖户代为饲养，在饲养过程中，公司为养殖户长期提供猪苗、饲料、药物等，并且每个片区安排有固定的联络员（养户管理员），为养户提供全方位的技术指导和服务，最终由公司负责收购出栏生猪；养户以保证金、栏舍设备和劳动力等资源参与公司的产业链管理。

5 政策建议

根据淮安市的典型案例分析，笔者提出以下建议。

5.1 出台后续利好政策，保证淮安生猪养殖散户的生存空间

养猪业是一个周期性行业，近三四年猪价总体呈下降趋势，养殖散户在猪周期降低时必然亏本，规模愈大往往亏损愈大。同时，环保和粪污处理等原因加速了中国散户离开养殖业。淮安市90%的畜禽养殖场没有通过环境影响评价，在推进畜禽面源污染治理的过程中，政府应适当扶持小农户，保证其一定的生存空间。例如，实施收入补贴，以降低生猪养殖小农户的经营风险；修法健全完善生猪死亡保险制度等措施，在适当调整补助比例下照顾更多小规模的养殖户。

5.2 加强淮安农村环境监管能力建设，落实县乡两级农村环境保护主体责任

基于淮安市积极开展“两减六治三提升”专项行动，政府应不断完善淮安农村环境监管体系建设，更好地发挥监督、管理作用，推动畜禽污染资源化利用发展，减低农业面源污染，改善淮安生态环境和人居环境。此外，要完善相关环保信访制度、环保举报制度，通过多种途径解决农村环境污染问题。要加大农村环保执法力度，以更严厉的惩戒措施，倒逼养殖户自觉保护环境。

5.3 鼓励推广紧密型的“公司+农户”模式在淮安市落实

近两年，国家积极引导小农户和现代农业发展有机衔接，统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶植小农户。生猪养殖行业作为周期性行业，唯一能够长期生存下去的只能是生产成本低于猪周期最低值的高效企业。温氏在淮安市推广的“公司+农户”经营模式，正是通过构建合理的利益分配机制，联合农户分享结果，在带动小农户发展的同时，也促进了农业畜牧业的现代化。因此，基于成本的角度，采用“公司+农户”模式能够减小市场风险，降低养殖成本，政府应积极促进该模式在淮安市的广泛应用。

5.4 大力推广生猪养殖业绿色发展

粗放的农业生产方式是导致农村环境污染的重要原因，因此，推动农业的绿色发展模式可促进农村生态环境的有效治理。一方面是强化农业面源污染防控，在地方政府的推动主导下，在农村地区大力开展绿色生产行动，通过引导的方式鼓励生猪养殖户进行废弃物的资源化利用，以清洁生产的方式实现产业模式生态化。另一方面是加强规模养殖小区建设，推动畜牧业向专业化、规模化发展，推进畜禽粪污处理。生态循环养殖模式的建设是将种植业和养殖业紧密结合，例如，将畜禽粪尿作为有机肥还田就近处理，可以有效地消耗畜禽粪尿，降低粪污处理成本，实现养殖污染治理减量化的目标。

6 结论

通过研究淮安市的生猪养殖户参与生态补偿的模式，笔者发现，主要做法是通过参与温氏模式即“公司+农户”的方式来参与生态补偿制度的实施。同时，研究发现，农户在市场经济条件下变得越来越理性，他们参与生态补偿的核心在于最大化地获取经济利益，因此，如果生态补偿仅仅作为一项生态工程，没有兼顾农户的经济利益诉求，那么农户将难以积极响应和参与生态补偿的实施。通过在淮安市的实地调研和养殖户走访，笔者认为，近年来在中国畜禽养殖污染治理愈发严格的形势下，出于对政府环境保护政策和生态补偿政策的倒逼机制的反应，农户自身独立生产经营难以支付高昂的环保投入，未来紧密型的“公司+农户”生产经营模式成为必然趋势，通过合作双方“利益均沾，风险共担”，保证小规模生猪养殖户的生存空间。