清洁生产视角下农药企业污染防治精细化管理分析

2019-01-22褚福友

中国资源综合利用 2019年8期

褚福友

（南京世力拓环境科技有限公司，南京 210023）

我国是农药生产大国，已经成为全球最大的农药生产国和出口国。农药工业产业规模不断扩大，2001-2016年，我国化学农药原药产量由78.72万t增长至377.80万t，年复合增长率为11.02%。在保障农业生产、保障粮食稳产、创造巨大经济效益的同时，农药生产期间产生了大量废水、废气、废渣等污染物，其毒性大、浓度高、组分复杂，后期治理难度大。此外，随着环保意识的增强，广大企业经营者逐渐重视农药生产过程中所产生的“三废”问题，积极引入清洁生产理念，从源头上解决农药生产过程中的“三废”问题，实现了可持续发展。

1 农药工业发展现状

1.1 农药企业产能情况

从农药生产企业数量来看，截至2015年底，经工业和信息化部核准具有农药生产资质的企业多达1 642家，全年农药产能为374.1万t，农药生产企业的主营业务年收入为3 100多亿元。我国已经成为全球农药最大的生产国。统计部门将农药制剂产量作为农药原药产量统计，使得实际产量要低于统计产量[1]。中国农药工业协会统计发布的数据显示，2015年底，我国农药原药的年产量为140余万t。

1.2 农药企业分布情况

从农药生产企业分布来看，苏、鲁、豫、冀、浙成为全国主要农药生产企业省份，这五个地区的农药产值约占全国的68%。其中，有31家农药销售收入超过10亿元的企业位于上述地区（全国仅40家）。此外，随着农药工业生产企业所导致的环保问题逐渐受到关注，农药企业逐渐从东部沿海发达地区向中西部转移，趋势较为显著。赣、皖、川、蒙、宁农药工业生产企业数逐渐增多。

1.3 农药生产管理制度

根据《农药管理条例》（1997年）规定，我国的农药生产实行的是登记制，并对农药生产企业的污染防治提出“应有符合国家环境保护要求的污染防治设施和措施，并且污染物排放不得超过国家和地方的排放标准”。2017年，《农药管理条例》作出了进一步的修订和完善，强化了农药生产企业和地方监管部门的环保污染监管责任。2008年，原环境保护部出台的《杂环类农药工业水污染物排放标准》（GB 21523-2008），设置了百草枯、三唑酮、多菌灵等原药生产环节的水污染物排放最高限值。2010年，原环境保护部出台的《环境影响评价技术导则农药建设项目》（HJ 582-2010），从环评一般性原则、内容及方法详细规定了农药生产企业原药、制剂及中间体建设方面的环评内容。2017年，原环境保护部出台的《固定污染源排污许可分类管理名录》中明确提出，所有农药生产企业于当年完成排污许可证申报工作。这些规章制度对规范我国农药生产企业的清洁生产和污染防治提供了现实依据。

2 农药生产企业主要污染源

作为预防和治理病虫害的重要化学制剂，农药在农业生产中发挥着重要作用。与此同时，农药成分复杂，其生产环节会产生大量的废气、废水及废渣等“三废”污染物[2]。

2.1 废气

农药工业生产使用到大量的化学原料，生产环节产生的氨气、氯气和氯化氢、二氧化硫等废气具有腐蚀性、刺激性以及易燃易爆等特点，回收、处置不当会直接影响周边的环境质量，也极大地威胁厂区作业人员及周边住户的安全。此外，农药工业生产还需要进行一系列的化学反应，过量气体原料、副反应等所生成的气体都是农药生产废气的重要来源。如果蒸馏操作不当，废水、废渣处置不合理，都会产生有毒有害的废气。

2.2 废水

农药工业生产产生的废水量虽然规模较小，但农药生产过程中所产生的废水具有污染物浓度高、有毒有害性强，含有的许多污染物难降解甚至不降解，后期的治理难度大。例如，磷酸根、苯胺、酚类等废水中的污染物一直都难有较好的处置措施。从农药生产废水的来源看，其主要与生产环节的化学反应有着密切的联系，化学农药生产过程会有许多催化剂、中间产物以及未反应原料等，它们都会随着生产工艺流程进入废水中。废水处理时会产生氯化钠等，使得废水中的含盐量增加，处理工艺复杂，增添农药废水的处置难度，因此，倡导清洁生产，从源头减少废水生产量具有积极的现实意义。

2.3 废渣

农药工业生产所产生的废渣主要包括有机物、无机物、废盐等物质，许多废渣为多种混合物。农药工业生产废渣具有腐蚀性、易燃性以及毒性强等特点，处置不及时会直接威胁作业人员的身体健康。就其来源看，农药工业生产所产生的废渣主要有生产过程中各种化学反应未完成的原料和化学反应产生的副产物。另外，不合格产品，废水处理后生成的沉渣、过滤残渣等，也是农药工业生产废渣的重要来源。

3 农药企业清洁生产存在的现实问题

农药生产企业生产环节所产生的污染物成分复杂、毒性强，污染物含磷、苯、酚等难处理化学物，一旦排入环境中，会给空气、土壤、水体等带来污染，加剧生态环境恶化[3]。因此，农药生产企业应从源头更新生产工艺，积极推广清洁生产理念和工艺，对废水、废气、废渣采取预处理、回收、降解、焚烧等举措，降低农药生产给周围环境产生的影响。但是，农药生产“三废”处置是一项复杂的系统性工程。目前，还有一些问题亟待解决。

3.1 企业自身重视程度不够

重生产效益，轻环境保护的现象依然不同程度地存在，农药生产企业对于清洁生产的推广热情不够。此外，农药企业清洁生产离不开先进技术设备的投入和专业人才队伍的引进，这也势必在短期内增加企业的生产经营成本，对于一些中小农药企业来说，这是一笔不小的费用。此外，由于我国的农药产能已经过剩，企业为了经济利益，常常恶性竞争，这些因素的存在都不利于清洁生产工艺与理念的推广和实施。

3.2 企业清洁生产监督不严

从外部环境来看，虽然近年来各地纷纷重视起环境保护，把环保纳入地方经济社会发展考核的重要内容之一。但重经济GDP、轻环保的传统思想依然不同程度存在，对于辖区内的农药企业是否采取了清洁生产往往监管力度不够。虽然农药企业生产设立了登记制，给行业准入设置了门槛限值，但一些中小农药生产企业在项目投产前通过环境影响评价审批，在后期的生产、经营和管理环节往往因管理不严，所提出的污染防治措施难以真正落实。有时，为了提升产品的产生效率，部分企业故意降低了污染物的处理标准。例如，农药生产中废水含盐量较高，一些企业只是简单地采用稀释方式处理，并未实现真正意义上的清洁生产。此外，偷排漏排污染物的情形时有发生，由于监管不严，针对企业的违规行为往往简单地一罚了之。

3.3 清洁生产标准不够健全

农药生产工序众多，涉及的污染物毒性强、易腐蚀，清洁生产需要完善的标准，才能确保农药企业按照该标准进行建设和投产，也能保障行业、环保等监管部门监督执法有据可依。但从我国农药产业的清洁生产现状来看，由于缺乏行业特征污染因子排放标准、农药质量标准以及副产物产品质量标准等，农药生产过程中的“三废”处置缺乏行业针对性，对于农药生产企业缺少有力的约束和监督。例如，农药生产中重视产品的纯度，制定了许多农药产品的纯度标准，但缺少杂志限量标准和副产物产品质量标准等，不利于后期废弃物的回收利用。

3.4 农药清洁生产技术有待提升

农药生产是一项技术性较强的行业，其清洁生产也需要强有力的技术支持，无论是清洁生产工艺，还是后期的污染物清洁处理等，都需要先进的技术工艺作为保障。但是，与国外农药生产巨头相比，国内许多中小农药生产企业的清洁生产是一块亟待补齐的短板。例如，手动遥控、工艺参数集中显示传统生产作业模式依然普遍在使用，高浓度废水处理效果不佳，企业清洁生产自动化、连续性较弱，资源的利用率较低。据统计，由于农药化学合成步骤较长，回收率较低，保持在40%～50%，1 t农药产品消耗2～20 t的原料，不仅造成资源浪费，也给生态环境产生影响[4]。

4 清洁生产视角下农药生产企业污染防治精细化管理对策

4.1 源头上削减“三废”产量

4.1.1 原药产品替代

从清洁生产的视角，鼓励企业研制、生产高效、环保、低毒型农药替代产品，积极推广绿色农药，从源头削减农药生产环节的“三废”排放量，减少环境风险。农药生产企业要严格按照农药生产产业政策要求，加快落后产能的淘汰力度，加快技术的升级改造。

4.1.2 改善农药剂型

环保型农药制剂是农药生产和发展的必然趋势，积极推广水分散性粒剂，切实减少乳油、粉剂生产剂型。

4.1.3 应用绿色加工技术

选择低毒、无害、环保型原料、试剂等，例如，选择高效催化剂，减少化学溶剂使用，选择绿色无害溶剂[5]。

4.1.4 改进生产工艺设备

农药生产企业要加快新生产工艺的引进力度，优先选用先进的合成工艺技术，提升农药企业生产的自动化水平，提高产品的回收利用率，降低物料泄露概率和污染排放量。

4.2 积极制定行业发展指导政策

国家应从清洁生产的角度，从技术标准、行业规范、财政和税收等方面出台政策，鼓励企业发展清洁生产工艺。例如，设立清洁生产专项资金，支持和鼓励企业加快清洁生产工艺的研发和改造升级，减少“三废”的源头排放量。尤其是对于苯胺、酚类以及高浓度盐水等现有技术不易处理的污染物，可通过政府贴息贷款、税费减免等措施，鼓励企业加快工艺技术的升级改造。

4.3 加大清洁生产外部监管力度

国家应出台严格的法律法规，进一步明确农药生产的市场准入，坚决取缔无证无照的小作坊和无生产许可证的企业从事农药生产。从外，国家要结合农药发展动态，从法律上明确规定具体的禁止名录和工艺，设立农药生产负面清单制。例如，加快产能过剩的农药的市场淘汰力度，加快企业清洁生产工艺的改造升级，对于“三废”处理不达标、无资源回收装置设备的企业限期整改。此外，政府相关部门应定期抽查农药生产企业的污染物处理情况，将抽查情况作为考核企业的一项重要依据。