应城市养殖废弃物资源化利用工作实践

文│刘应明（湖北省应城市畜牧兽医局）

随着规模化、集约化养殖程度越来越高，养殖污染问题引起了社会的广泛关注。为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）和《湖北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》（鄂政办发〔2017〕101号）等文件精神，湖北省应城市委市政府高度重视，主动作为，全方位开展畜禽养殖废弃物资源化利用工作。

一、着眼全局，精心筹划，为畜禽养殖废弃物资源化利用工作谋好篇

1.学习文件，领会精神。为了顺利推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作，市政府组织工作专班，进行专题学习。在学习国务院、省政府、省畜牧兽医局等出台的畜禽养殖废弃物资源化利用工作相关文件时，专班人员结合应城市实际，站在全局的角度，认真分析文件的重要内容，发表各自意见，为全市畜禽养殖废弃物资源化利用工作指明了方向。

2.征求意见，广纳良策。畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展的对象是广大养殖户朋友，针对此种情况，市政府多次组织养殖户代表召开座谈会。认真倾听养殖户朋友的心声，了解他们的需求，想他们之所想、急他们之所急、解他们之所困，广纳良策，让畜禽养殖废弃物资源化利用工作接地气，解民忧。

3.召开会议，出台方案。市委市政府高度重视畜禽养殖废弃物资源化利用工作，多次召开市委常委会议，商讨资源化利用工作方案、资金预算、资金管理办法等相关工作，先后出台了《应城市畜禽养殖废弃物资源化利用行动方案（2018—2020年）》和《应城市畜禽养殖废弃物资源化利用“以奖代补”资金管理办法》。

市政府计划在2018—2020年对223家畜禽养殖场开展养殖废弃物资源化利用工作，安排市级专项资金1192万元，如果加上省级三年匹配的资源化专项资金，应城市的资源化利用奖补资金将达到2500万元左右，这些资金采取以奖代补“一卡通”的形式直接拨付给养殖场。资金主要用于粪污处理设施设备、示范养殖场、激励先进三个方面。并且，2018年市政府在2018年度财政预算已经通过的情况下，紧急追加了2018年度702万元的畜禽养殖废弃物资源化利用专项资金预算，让畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展得到了充分的保障。

二、立足实际，精准把脉，为畜禽养殖废弃物资源化利用工作布好局

1.强化宣传，舆论造势。市政府于2018年6月22日组织召开全市畜禽养殖废弃物资源化利用推进会议，采取以会代训的形式，安排部署2018年度畜禽养殖废弃物资源化利用工作。同时，各地采取网络媒体报道、粘贴标语、张挂横幅、发放《致全市养殖户的一封公开信》等多种形式，广泛宣传资源化利用工作的好典型、好经验、好做法，为推进畜禽粪污资源化利用行动营造良好氛围，让群众家喻户晓。

2.深入基地，摸清底数。为了做实、做细、做好畜禽养殖废弃物资源化利用工作，市政府专门组织召开了乡镇会议，安排部署对规模养殖场的摸底工作。各乡镇组织全体防疫员，节假日不休息，连续奋战，按照“镇不漏村、村不漏组、组不漏户”的要求，逐场摸底，不让一家规模养殖场漏网，全部进行粪污治理，实现资源化利用全覆盖。

3.量身定制，一场一策。应城市的规模养殖场，无论是养殖规模、硬件设施，还是管理水平，参差不齐，千差万别。因此，粪污治理工作不能一刀切，要因场而异，因场实策，量身订制各场能够完成治理要求的一场一策。这样既能调动养殖业主的积极性，又能实现粪污治理任务的完成。

三、多措并举，精细推进，为畜禽养殖废弃物资源化利用工作把好关

1.外出考察，借鉴经验。2018年5月14日，市政府专门组织各乡镇中心主任及养殖户代表到孝昌考察学习先进的养殖污染综合治理模式。听取了相关单位负责人的情况介绍，实地察看了各养殖场治污设施及粪污资源化利用情况。通过考察，对粪污的资源化利用和综合治理有了直观的感受，开发了新思路，为养殖场采取科学的养殖模式和配套合理的粪污处理设施提供了新路径，起到了指导性作用。

2.创办试点，示范推广。为了顺利推进年度养殖污染治理工作任务，市政府选取综合条件较好的16家畜禽养殖场，开展试点示范工作。其中生猪养殖场12家，主推异位发酵床治理模式，蛋鸡养殖场4家，主推畜禽粪便一体化有机肥治理模式。试点工作的成功案例，不仅让养殖户吃了定心丸，而且也感受到政府对该项工作的扶持和重视，更重要的是对周边养殖户的污染治理工作也起到了引领示范作用。

3.成立专班，指导督办。市政府成立了畜禽养殖废弃物资源化利用工作专班，负责全市畜禽养殖污染综合治理的日常工作。专班人员不定期多次深入场区，面对面地与业主进行交流，指导督办粪污资源化利用工作。要求养殖场高标准、严要求，按照“一场一策”方案内容开展建设，确保建设进度及质量。

4.工作进度，定期通报。对于畜禽养殖废弃物资源化利用工作的进展情况，市政府安排专人及时与乡镇联系，了解工作动态。截至当前，应城市纳入2018年治理任务的122家养殖场中，完成“一场一策”建设内容的养殖场有5家，动工建设的养殖场有24家，已关停的养殖场有29家，已拆除的养殖场有4家，未动工的养殖场有60家。针对工作进展缓慢等治理中存在的问题，市政府每月进行一次通报。

5.强化考核，严明纪律。市委、市政府把畜禽养殖废弃物资源化利用工作列入年度绩效考核，对提前完成目标任务的乡镇，给予年终工作绩效考核加分奖励。同时，对治污工作积极性高、动作快、效果好的企业或养殖场，经验收合格后市委市政府将实行“以奖代补”政策。对未认真履行职责，开展畜禽污染治理工作不力的情况，对负有领导责任和直接责任的相关人员严格追责问责。