福建自贸区对闽台经贸的SWOT分析*

胡秀连，陈美燕

（福州外语外贸学院，福建 福州 350202）

“十三五”规划纲要提到推进“一带一路”建设，加快实施自贸区战略。福建自贸区肩负国家赋予对台先行先试的重要使命，是实现“一带一路”战略的重要节点。围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的双边或多边合作机制，福建自贸区的设立既顺应世界经济发展的需求，也是我国进一步扩大对外开放的重大举措。鉴于福建自贸区对台的特殊地理优势，作为国内新的自贸区，其作用和意义重大。

为对接“一带一路”的发展战略，福建自贸区对台发展已成必然趋势，同时又对促进闽台经贸合作、交流发展产生积极的影响。福建自贸区的建立将使得福建的经济、产业结构得以提升，促进闽台区域经贸一体化。打造闽台两岸金融服务业中心平台，创造两岸经济贸易协同效应，不但可以对扩大对外经济贸易总量，还可吸引海外投资商入闽投资，推动两岸经贸稳步发展。

虽然福建自贸区对于地区经济发展有着促进作用，但福建相比于沿海其他省市以及台湾地区还有一定的差距。如经济总量的差距、高新技术和人才上的差距、服务业滞后的差距、产业结构的差距等，这些问题都制约着福建自贸区的深入发展。

1 基于福建自贸区的闽台经贸的发展与进程

2014年12月福建自由贸易试验区经过国家批准设立后，其试验区规划划分为福州、厦门和平潭三大片区。福建自贸区规划的总体面积为118.04 km2，其中平潭片区为43 km2、厦门片区为43.78 km2、福州片区为31.26 km2。

福建与台湾隔海相望，海峡的东面台湾、西面是福建，两岸最短距离平潭至台湾西岸的桃园县不到七十海里，福建与台湾的风俗文化一脉相承，延续至今。凭借闽台这种得天独厚的文化和地理环境，福建自贸区的设立将会进一步推进闽台间的贸易合作及文化交流，促进闽台两岸的和平发展，这也符合国家的战略目的——对台特色和对接“一带一路”战略布局。

2015年国家制定的《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》中明确要在两岸的经济合作以及创新基础之上，以开放式的思想去先行先试，为闽台经贸合作探索出新模式，为现代海丝沿线其他国家和地区的交流与合作拓展新途径。

福建自贸区的建立对改善福建省区域经济和深化闽台两岸经贸合作产生积极的影响，因此，福建自贸区应最大程度上发挥自身扮演的角色，提升自身的整体经济水平、提高创新能力和完善自贸区内相关政策，为闽台两岸的经济繁荣发展做出成绩。

2 福建自贸区对闽台经贸的优势分析

2.1 福建自贸区区位优势明显

福建地处台湾海峡西岸，北近沪苏浙等城市群，南有广珠深等城市群，夹在南北发达城市的中间，如此的区域条件优势使其成为东部沿海经济带不可或缺的部分。2017年，福建区域生产总值GDP高于3.2万亿元，排名全国第10位，同比增长8.1%，位居沿海省份的前列。闽台之间的经济、历史文化息息相关，这使福建自贸区肩负着促进两岸经济文化发展的重任。

2.2 福建自贸区发展基础良好

福建省近几年的发展有目共睹，经济增速快，未来可发展的潜力大。其发展状况良好的主要原因在于福建省不但港口数量很多，如省内的厦门港、福州港、泉州港、莆田港、三都澳等，而且沿海的陆地海岸线辽阔，其中深水岸线长达2771.6 km。地理位置又处于南北海运的要冲，海岸岛屿星罗棋布，港口吞吐量可开发潜力大，区位条件优越，这对闽台两岸经贸发展提供有利条件。

2.3 福建自贸区片区优势产业突出

福建省三片自贸区各有自己的产业优势，其中福州片区主要以制造业、金融服务业为支柱产业，重点建设先进制造业基地、21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区。平潭片区包括三个区块：港口经贸区、高新技术产业区、旅游休闲区，其主要的财富来源在于观光旅行、口岸运输、文化艺术等方面，重点建设两岸共同家园和国际旅游岛，在投资贸易和资金人员往来方面实施更加自由便利的措施。厦门片区是福建自贸片的主要构成区域，它既是两岸经贸中心，又是搭建国际化金融服务的区域平台，重点建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心。

3 福建自贸区对闽台经贸的劣势分析

3.1 闽台经济差距较大

提高福建自贸区经济发展是加深闽台两岸经贸合作的前提条件，虽然福建省的GDP水平处在大陆地区的前列，但是与台湾地区相比，福建省的GDP总量远低于台湾地区的GDP总量（见图1）。数据反映出闽台经济上有很大的差距，说明福建省的经济总体水平低于台湾地区。从人口数量方面可知，福建省人数众多，增长趋势快，台湾地区则人数较少，增长趋势慢，从而导致两地人员数量差连年递增（图2）；从人均GDP方面看，由于福建人口基数大，进而导致人均GDP远低于台湾。所以，福建应适当控制人口出生率和寻求经济增长点，把握国家对台合作政策，从而带动全省的经济发展。

图1 2011-2017年闽台GDP及人均GDP对比

图2 2011-2017年闽台人口情况统计

3.2 闽台贸易规模相对较小

福建省地域幅员广阔、其空间的横跨幅度大，从而使得在人、财、物的协调和办理上不易控制。在福建省里的三个自贸片区中，福州与厦门的经济状况比较好，而平潭整体实力则比福厦相对薄弱。从贸易方面上闽台贸易规模及比重相对较低，研究闽粤浙苏沪5省对台贸易情况（见表1），2017年闽台贸易仅占同期闽台贸易总额的5.74%，与沿海其他省市对台贸易总额对比，其规模比较小，在这5个省市里福建省排名仅高于浙江省。福建对台优势地位并没有得到充分挖掘，两地的贸易合作还有待加强和完善。

3.3 福建省服务业发展水平落后于台湾地区

福建省三次产业增加值占GDP的比例情况可以看出福建的第三产业所占的比例低于第二产业所占的比例，而服务业又是权衡一个国家或地区是否发达的标准，显然服务业发展这方面还是落后，产业布局有望进一步改进。

第三产业的比重是反映一个国家经济水平是否发达的主要指标，全球主要发达国家的第三产业增加值占GDP比重均在60%之上。从表2可以看出福建省的第三产业所占的比例低于第二产业所占的比例，但近几年福建省以第三产业为重点发展对象，其占比在逐渐上升。台湾地区服务业比较发达，在三大产业总占比最大，但近几年有下滑趋势，可以看出闽台两岸产业协同互补空间巨大。

虽然近几年福建省的第三产业增加值的占比有所上升，但还没形成现代服务业的规模，与台湾地区相比还有一定差距。福建省的制造业占比有所提升，产业结构有所优化，但与沿海的广东、浙江相比则明显弱后，且福建的制造业比例高于服务业，而台湾则正好相反。在农业方面上，福建省农业产业化程度还很低，究其原因福建省丘林覆盖率高，导致现代工具派不上用场，使得福建有些地区农业生产率过低。因此，应充分考虑福建省的原有产业结构、资源分布、科技水平、人员素质等客观因素，改善农业产业化结构、进一步完善传统资源型产业的转型升级、积极推动服务业的发展。

表1 闽粤浙苏沪五省对台贸易总额统计表

表2 福建省与台湾产业结构比较分析表

4 福建自贸区对闽台经贸的机遇分析

4.1 海峡西岸经济区与二十一世纪海上丝绸之路建设带来的机遇

福建省作为海上丝绸之路的焦点区，两地经贸合作是其主要目标。2016年3月3日福州正式启动滨海新城建设，城区拥有海陆空和信息港资源等以及互联网产业园，覆盖整个福州片区经济链的滨海新城，将带动地区的各个方面的发展，可间接的转变台湾地区对福建省的看法。此外，建设中的福平铁路，在建成之后也会对福平两地创造更多的财富提供帮助。因此福建省应加强建立沿海地区的经济圈，最大程度上营造两地经贸合作的良好环境，为闽台两地的共同繁荣奠基有利的基础。

4.2 ECFA签署引来的机会

ECFA是指海峡两岸经济合作框架协议，ECFA签订至今，福建自贸区的发展已经离不开对台贸易合作。随之而来的就是签定各种合作条款，引来新的发展机会。ECFA遵循平等互荣共利原则，对货物的贸易和服务保持市场开放，其很大程度上增进了闽台之间的经济交流与合作。福建应创立具有闽台两岸特色的经贸合作体制，为两地之间的自由贸易提供便利的渠道，使两地的经贸能够更加协调、紧密地联系在一起。

5 福建自贸区对闽台经贸的威胁分析

5.1 来自国内其他自贸区的竞争压力

继上海自贸区成立后不久，福建、天津和广东自贸区相继挂牌成立，福建自贸区的成立后也将面临众多机遇和挑战。相比于沿海的天津、广东自贸区，其自贸区的三个片区间经济条件不一，从而使各片区在经济增长速率和增长量上存在差异。由于天津自贸区与北京相邻，经济带动和产业扶持等优势是福建无法复制的；广东自贸区毗邻珠江三角洲，又与香港、澳门这种国际化金融中心毗邻，使得福建对台区域优势显得弱化；而上海自贸区地处我国最发达的长三角区域，拥有雄厚的人力、财力和科研实力等。上海、天津、广东这三个自贸区具有雄厚的产业基础和优越的人力资源，而福建的产业基础相对落后、进展迟缓、人才不足，这对福建自贸区来说竞争压力相当大。

5.2 来自境外自贸区的竞争压力

福建自贸区发展既要面临国内沿海各省市自贸区的竞争压力，也要面临来自国外其他自贸区的冲击。现如今，越来越多的自贸区相继建立起来，也已成为一个国家对外自由贸易发展的一种趋势。福建省自贸区来自境外自贸区的冲击主要是有东盟自由贸易区、新加坡自由贸易区。而其中对福建自贸区影响最大的就是新加坡自贸区，其所处的地理位置不仅是通往西方和中东地区的主要海运通道，同时又控制着全球范围内海上贸易量的25%，拥有如此的地理优势以及国际影响力，这些情况都是福建省要面临的竞争和挑战，故所承受的压力巨大。

5.3 地区布局呈现“分散化”，合作机制需要增强

福建三大自贸片区布局较为分散，不够集中，空间跨度大，片区区块产业协同性不强。而每一片区还划分出有大有小的区域，这将不利于福建自贸区整体发展和管理。除此之外，从三大片区的发展状况角度来看，首先三大片区经济发展不平衡，区域管辖不同以及发展的定位也不一样，这对各片区协同合作发展产生不小的阻碍；其次，各片区之间在信息资源共享上得不到充分利用，遇到问题时也就不能有效及时的想出应对策略。所以，各片区应以三位于一体共同发展为目的，积极创新，提高合作机制，使福建自贸区形成“三角稳定”效应，有效发挥福建自贸区发展的整体性。

5.4 台湾地区对闽政策开放不够

在看待大陆的开放问题上，台湾地区对闽政策开放不够，很大程度上限制了两岸的贸易签署。闽台曾对要不要加入“亚投行”产生争议过，使得闽台相关贸易协议签署受其影响进行的很缓慢。由于台湾当前的政治因素，对闽政策开放不够，遏制了两岸经贸的深度融合。因此，福建省自贸区可否通过自身发展来应对闽台的政治影响，对闽台经贸的长期发展又是一大难题。

6 促进闽台贸易的建议

6.1 加强闽台两岸合作交流，充分发挥自身优势

虽然福建省对台优势明显，但是福建省对台贸易的规模反而要比沿海其他省市还少，如广东、江苏、浙江和上海的贸易规模远高于福建省，侧面反映出福建省对台贸易合作力度不够。因此，福建省应加强闽台两岸间的合作与交流，充分发挥自身的各项优势，积极开展闽台两岸经贸的相关市场活动，最大程度上发挥出自贸区的作用。

6.2 促进闽台互荣共利，依靠“实力”赢取发展

闽台之间关系的差异主要表现在两地“经济”情况。最近几年台湾的经济发展遭受阻碍，其经济增长率更是创下历年新低，仅为0.85%，我国的经济同样也面临增速放缓、生产能力供大于求和经济结构转型等发展难题以及如今国际经济环境众多不稳定因素，而台湾由于较依赖对外经贸，使得台湾急需找寻经济发展的方法。种种情况都有可能影响闽台经贸的发展，对此现状，福建自贸区应充分发挥自身的优势与对台特色，遵循平等互荣共利原则的发展战略，利用优越的地域环境、港口资源以及各片区的支柱产业，鼓励台商企业入闽投资，为闽台经贸合作赢取发展。

6.3 转变经济发展方式，提高两岸经贸合作水平

针对福建自贸区经济基础与产业结构相对薄弱的方面，福建自贸区应尽快适应当前市场经济变动形式，主动转变经济发展方法，积极推动贸易经济的建设，大力培育闽台新的经济增长点。在产业与贸易方面上，福建的产业布局有待转型升级、贸易途径有待创新改革，并主动推进两岸服务业与贸易合作的发展，其中主要以第二产业和第三产业为闽台贸易合作的支撑点，其第二产业应着重提升制造业水平，改善产业创新合作。第三产业方面应加强闽台两岸金融服务的对接合作，通过ECFA协议建立起闽台金融服务中心、两岸金融联盟，并吸引台商企业入闽投资发展，这有利于提高闽台两岸经贸合作水平，帮助大陆民营企业能够顺利地走向海外。

7 结论

如果福建自贸区想要在其他省市的自贸区中凸显优势、占得先机，就应该结合自身的发展需求，迎合“一带一路”国家发展战略，充分发挥自身对台的区域优势、港口资源、政策支持，也应该发现自身存在的不足，从中吸取经验，积极转变经济发展方式与实施产业结构转型，提高区域经济增长点。利用政府政策方面的优势加速福建自贸区的发展，鼓励台商企业入闽投资，最终实现闽台两岸经贸的共同发展与繁荣。