轨道交通安全生产网格化管理实践与思考

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轨道交通工程属于民生工程，政府、民众及社会各个层面都高度关注，对其工程安全、质量和文明施工有着很高的要求和期盼，安全管理的好坏直接影响着社会的和谐稳定。本文所介绍的轨道交通建设工程全长37.64km，共设置19座车站，其中高架线23.04km，地下线14.2km，地面线0.1km，敞开段0.3km。全线有14个施工标段，施工区域分散、管理跨度广、作业人员集中、流动性大，机械设备类型繁多，施工地质及环境复杂，安全风险高，安全管理形势严峻。作为重点工程建设方，推行“网格化”和“垂直专管”管理既是对传统管理理念的突破和革新，也是对《安全生产法》中企业安全生产主体责任的落实。

一、实施“网格化”和“垂直专管”

工程项目“网格化”和“垂直专管”安全管理，是建立统一的工程管理体系，要求各参建单位结合自身实际，将管理区域按一定的标准划分成单元网格，细化专业分工，构建涵盖各专业领域的垂直专管体系，在单元网格之间建立一种监督和管理相互交叉、有机结合、相互弥补的形式。既是主动发现、及时处置的工程动态管理方式，也是对原有的安全生产管理体系补充和完善。

成立领导小组，构建管理网络。该建设工程成立以现场指挥部指挥长为组长、各部门负责人、参建单位项目负责人为成员的管理领导小组。“网格化”管理为横向管理方式，其网格区域的划分按工点划分，如车站、矿山法隧道区间、盾构区间等，区域的划分必须覆盖全标段，每个区域均由专职安全员负责。

“垂直专管”为纵向专业管理方式，其专业划分按项目部各部门职能划分，如临时用电安全、机械设备安全、支架搭设、现场保洁等，由相关专业负责人负责，各专业负责人既要管技术也要管安全，并覆盖本标段各网格区域。各网格区域的专职安全员对本区域的垂直管理的相关负责人起监督作用（见下图）。

强化制度建设，畅通联络渠道。“及时的信息报送”和“妥善的隐患处置”是安全生产网格化管理模式的内在运行机制。现场指挥部在安全信息报送和隐患处置两个重点环节设计了工作流程，实行三级网格员“日查周报”、二级网格员“周查月报”、一级网格员“月查季报”制度，垂管员按照各自专业开展日常检查和业务指导，同时接受网格员的监督管理，负责各专业范围内安全质量隐患的整改落实，做好检查记录，每周一次向三级网格员汇报检查情况。下级网格员定期向上级网格汇报，一级网格员定期向指挥部安全生产网格化管理工作领导小组办公室汇报安全风险管控情况、安全生产自查、上级单位监督检查发现问题整改落实情况，项目工程师、监理单位负责跟踪督促落实，对重大事故隐患，实行上下联动，督查督办。现场指挥部将安全生产“网格化”和“垂直专管”纳入到对施工单位年度目标管理考核责任体系，并建立对各级网格单位每季度一检查、每半年一通报、每年一考核的定期通报制度。

二、安全管理取得的主要成效

构建统一的管理体系。现场指挥部将“网格化”和“垂直专管”管理作为现场安全管理的重要手段，多次召开专题会议部署推动，切合实际梳理完善了安全管理的工作思路和运行机制，解决了各层级、各部门职能分散，多头管理的弊端，降低了各级管理人员的工作量，激发了大家参与安全管理工作的积极性。

强化震慑效果。自“网格化”和“垂直专管”工作推行以来，各施工单位的安全管理工作痕迹都做到了有据可查，现场曝光台曝光的违章行为的数量和质量也得到了显著提升，对检查发现的重大隐患，现场指挥部直接督查督办严肃处理责任人，有效化解防范了相关风险。各项目部既实实在在地看到了问题与风险，也真真切切地感到指挥部抓安全的决心与力度。2015年9月，该轨道交通现场指挥部开展了三季度安全质量大检查，检查过程中发现某标段车站主体结构施工过程中脚手架搭设水平剪刀撑、扫地杆数量不足，立杆步距超标，不符合方案要求。检查组当即要求停工整改，并依据“网格化”和“垂直专管”网络图，直接找到了负责脚手架施工的垂管员黄某和区域网格员田某，起到了很好的震慑警示效果。

提升管控能力。“网格化和垂直专管”进一步明确了上下级的管理监督责任、管理人员之间的相互监督责任，促使全员参与，各级管理人员管人、管事、管思想的责任意识明显提高，广大员工监督意识明显增强，全线上下逐渐将履行安全生产职责作为一种日常习惯。各级管理人员在严格遵守各项规章制度和技术规范，主动反异常线索，提升了风险处置的“灵敏度”，提高了安全管理挖雷排险的能力，有效促进了各参建单位安全生产主体责任的落实。

三、加强安全管理的思考

与时俱进是安全生产管理的基本需求。在安全管理过程中，必须善于学习，善于分析、总结经验，摒弃机械、僵硬、教条化的通病。要将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题，建立封闭的管理体系，形成一整套规范统一的管理标准和流程，即发现、整改、消除隐患三个步骤形成一个闭环，将管理手段表格化、数据化，依托统一的“体系支撑”，避免出现标准不一、杂乱无序的局面，切实提升管理的靶向性和有效性。

安全生产管理要专项管控、群防群治。该轨道交通现场指挥部通过将全线的施工区域划分成若干个网格责任区，层层传导责任压力，改变了过去安全管理靠个别领导单打独斗的被动局面，网格内管理人员出现重大违规违纪行为时，除严肃处理当事人外，还要根据管理链条向上追责，对网格内各级负管理职责的人员给予相应处分，一追到顶，将各级管理者安全责任落实到位，实现从严治安。

安全管理要坚持“以人为本”、正面引导。严管是为了安全，要将保护自己与保护他人相结合，让各级管理人员、作业人员深刻理解不伤害自己、不伤害他人、保护他人不受伤害的安全理念，认识到主动履行安全职责，有利于防止“小毛病”演变成“大问题”，“小隐患”发展成“大事故”。在实际工作中，现场指挥部要求各级管理者以人文关怀的柔性方式加强人员日常管理，全面掌握作业人员的思想动态与合理诉求，积极疏导情绪、化解矛盾，真正从思想源头减少诱发风险的因素，和谐稳妥地做好安全生产管理工作。