环境保护过程中公众参与的目标价值及其相关体系的构建与完善

宋军仪，许薇乐，宋鹏飞，董凌云，董至诚

（上海立信会计金融学院，上海 201620）

1 公众参与的目标价值

1.1 促进环境管理民主化

改革开放以来，我国将发展中心置于经济等国家综合实力方面，致力于提高国家的国际地位，但是这种发展在一定程度上是以环境被严重破坏为代价换来的。现今我国面临的环境治理状况不容乐观[1]。在这个背景下，公众参与环境保护中的重要性更加凸显。公众参与到城市环境保护中，有利于促进环境管理民主化，实现环境保护的全面开展。环境保护是一个系统且复杂的过程，需要在社会各方共同努力下，达到预期的环境保护目标。从经济学理论角度来看，环境保护属于公共产品范畴，但长期以来主要由政府承担环境保护责任，这就导致公众产生环境保护完全依靠政府力量的错误思想。从社会发展实际来看，工业、农业等多个领域的发展势必会带来环境污染问题，这就要求公众能自觉参与到环境保护中，其间应坚持公正公开的原则，以环境保护和经济发展间和谐关系的构建为主，为公众参与环境保护创造有效途径，从而促进环境管理朝着民主化方向发展。

1.2 实现公民环境权

我国在环境保护方面给予较大关注，从环境政策可体现出国家对环境保护的态度、目标和措施。在我国，环境政策的执行主体可以分为中央人民政府设立的生态环境部和地方各级生态环境行政机构。生态环境部是中国环境保护的设计、合作、监督和领导的政策执行者，同时也是环境监督者。《中华人民共和国环境保护法》第十六条规定：“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。”

为了充分发挥环境政策作用，还需要明确公民在政策落实上的主体地位。明确社会公众在环境保护中的重要作用，能保证公民环境权的实现，这是公众进行环境管理的重要依据。随着环境污染问题更加严重，公民环境权得到较大重视。从我国公民环境权实际来看，还存在内容单一、缺乏有效体系支撑的问题，导致公民参与环境保护时面临一定阻碍。针对这一问题，应借鉴发达国家的先进经验，逐步完善我国环境保护体系，通过补充参与决策权、环境知情权、监督权等内容，为环境保护工作顺利开展提供体系支撑。

2 相关体系的建立

2.1 现状

据调查，目前，公民主要在我国环境治理中担任检举人的角色，通过电话举报和微信举报的方式，对于一些环境违规操作的企业进行检举，从而间接参与环境保护。在政府部门环境信息公开的渠道上，目前大多数地方还没有建立起一个共有共享的公共平台，仍是各自为政。例如，环境部门在自己网站上公布环保信息，发改部门在自己网站上公布涉及发改的环境信息等，并不存在一个统一平台来搜集整理相关信息，加大了公众查询相关信息的难度。

当前，大部分政府部门都有官方微信公众号、官方微博，但是公民仍然缺乏一个统一平台来交流关于环境保护政策的看法，只能被动地接受政府愿意公布的信息，若想要对政策成果进行反馈和提出观点，只能通过传统方式进行，但是反馈结果最终如何也是未知。无论是对企业还是政府来说，群众的智慧是无穷的，保障了群众的知情权，让其参与进来，对企业、对政府来说都是有益的。河北省人大常委会城建环资工委相关负责人表示，公众参与是环境治理体系的重要组成部分，要构建“政府主导、企业主体、社会公众参与”的环保大格局，离不开公众的参与。同时，该负责人还指出：“环保部门不能单打独斗，要把环保信息公开和公众参与作为工作中的有力抓手，在保障公众的知情权后，把人民群众发动起来，参与到我们目前进行的蓝天保卫战中，只有这样，才能打赢这场保卫战。”

另外，从我国环境保护中公众参与现状来看，还存在没有从法律层面明确公众环境保护参与权利，尤其在知情权、环境权和环境诉讼权方面，没有从公民角度出发，赋予其相应权利。当前，我国更多是对公民环境保护义务做出了规定，容易打击公民参与环境保护的积极性，这是需要尽快解决的环境保护问题。由于目前我国缺乏有关环境诉权的规定，公民只能在自身利益受到侵犯时才能要求民法保护，这种情况下，公民环境权比较欠缺，不能利用有关法律法规来保护自身享受舒适环境的权利。从这个角度来讲，现阶段我国环保方面的法律体系还不够完善，需要在环境保护实践中逐步完善法律法规内容。

2.2 如何完善当今体系，提高公民的认识和参与度

2.2.1 加大环境保护教育

就公民层面而言，公众应当主动接受环境保护教育，增强环境保护意识，采取绿色、低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务，积极主动地参与政府开展的环境保护行动中来[2]。通过加强公民的责任意识和加大公民的参与度，公民可以增加城市归属感和责任感，为国家发展贡献力量。因此，有必要加大对公众环境素养的培育。环境素养这一概念实质和环境保护实践有关，是指公众参与环境保护的积极性以及他们的环境保护意识。这个概念在环境保护运动中较为常见，要从这一角度出发评价公民环境保护态度，通过提高公众环境素养来促使他们能很好地进行环境保护。为了达到公民环境素养提高的目的，应适当组织环境教育，促使公民在接受教育过程中认识到环境保护的价值，以便在正确的环境保护意识引导下，逐步提高公众的环境保护技能，使其在面对环境损害问题时能制定合理决策，从而及时解决环境问题。环境教育实施主体包括学校、社会和家庭等，将这类教育融入公众日常教育中，从而调动公众在环境保护上的能动性，使其逐步树立正确的环境保护理念，将环境保护作为自身行为准则。其中，宣传是当前较为常见的环境社会教育手段，以便促使公众认识到环境保护的重要性。

2.2.2 完善环境保护相关法律法规

就环境保护政策方面而言，政策缺乏法定约束力。目前，我国在环境政策的法制化方面做得还很不够，具体的《环境保护政策法》尚未出台，国家一级的环保法规体系刚成雏形，地方性的环境保护政策法制建设也还未全面开展。因此，环境政策的编制实施缺乏一定的依据和约束，导致实施与否、实施的效果等随意性较大。我国应该尽快出台环境政策的相关法规，提升并确保环境政策的地位，要保障环境政策的权威性。再则，就政策实施部门而言，我国环境政策的执行手段单一，以行政手段为主。环境污染往往造成严重的社会影响和不特定多数人的损害，因此仅仅行政手段不能够从根本上解决问题，必须多种手段并用，采用经济、法律等手段综合治理，必须确保环境政策实施主体的执行力。目前，许多发达国家都将环境机构提升到行政部门的最高一级，从而使其具备与其他职能部门相制衡的权力和地位。

2.2.3 完善信息公开制度

完善信息公开制度是保障公众知情权的关键，要在保证环境保护信息及时传递给社会公众的情况下，使得公众产生一种环境保护参与感，能结合信息反映的环境保护实际来确定环境保护重点。知情权是公众应具备的根本权利，为公众参与环境保护创造基础条件[3]。因此，政府部门应充分考虑公民获取信息的权利，确保公民能充分掌握各项政务执行情况，确定公民在城市建设中的核心地位。从法律法规层面来看，知情权体现出当今社会人和信息之间的密切联系，个人能在法律环境下获取一系列需要的信息。只有在公众具有知情权的条件下，才能保证公民参与环境保护目标的实现，在此基础上才可发挥公民在环境保护中的作用。在环境保护过程中，需要建立相应的信息公开制度，为公民知情权的实现提供制度支持。从环境保护特点来看，公开环境信息是有必要的，不仅保证公民基本权利，还能起到对政府部门的监督作用，进而提高了环境保护效益。具体来说，环境信息的有效共享，对不同环境保护方都产生了相应影响，如环境信息公开，使得政府部门工作始终处于群众监督下，有利于提高政府部门工作水平。而对于企业来讲，在环境信息公开下，促使企业开展生产活动时加大了对环境效益的重视，尽可能避免经济发展对环境的破坏。最后，从公民方面来看，环境信息的公开可强化公众环境意识，使公众自觉参与到环境保护工作监督中，同时能规范自身行为。因此，需要尽快建立并完善环境信息公开制度，进而得到运行效果较好的环境保护体系，为各类组织结构环境保护工作开展提供依据。

2.2.4 建立有效的沟通平台

就官方与公众沟通体制而言，相关体系目前极不成熟，发展现状并不乐观，政府部门应该尽快意识到沟通体制构建的重要性及紧迫性，以最快的速度构建合理有效的信息披露沟通平台，促使公众积极参与进环境保护措施中来，甚至能得到督促激励的正反馈结果[4]。通常，公共参与环境保护的实现需要借助相应渠道，在沟通媒介作用下保证公众能针对环境保护问题提出自身看法。为了保证公众参与环境保护的渠道多样化及有效化，目前主要可以采取以下措施。

一是拓宽直接渠道，直接渠道是加强环境保护和公众联系的关键，需要充分利用网络媒介作用，建立有效的沟通渠道。网络在我国的覆盖面积越来越大，网络内容会对公众意识产生一定影响，同时为公众提供直接参与渠道。当前，大部分地方都比较重视政府网站建设，其中加大公众参与便是网络重要功能之一，需要在政府网站运行下，及时掌握社会公众关于环境保护反馈信息，使得政府部门有针对性地开展环境保护工作。在网站功能模块设计方面，要将不同类型的信息内容归纳到不同栏目中，方便公众使用政府网站来查询信息，真正发挥其沟通平台的作用。当前，公众可借助领导信箱、网上投诉和在线访谈等渠道参与到环境保护中，上述功能可通过政府网站实现。

二是规范间接渠道。例如，在民意代表方面，需要适当扩大人大和政协的监督及决策权力，确保其在相关工作开展上不受外部因素影响。为了保证间接渠应用效果的实现，应从优化民意代表结构出发，通过吸收环保主义者等，使得民意代表能将公众的环境保护诉求及时传递给政府部门。

3 结论

环境保护中的公众参与有着重要意义，在提高社会公众环境保护意识的基础上，可实现他们自觉进行环境保护，将环境保护作为个体日常行为准则。为了充分发挥公众在环境保护上的作用，当前必须尽快完善环境保护公众参与体系，通过加大环境教育、完善法律及建立沟通平台等措施，逐步建立起可实施性强的环境保护体系，从而实现城市环境保护整体效益的提高，真正解决环境保护和经济发展间的冲突问题。