台州“城市矿产”示范基地建设实践经验

汪东，钟晓军，洪丽云，丁哲澜，陈达祎，俞东芳

（浙江省发展规划研究院，杭州 310012）

经过工业革命以来300多年的开采和利用，全球80%可工业化利用的矿产资源已经从地下转移到地上，以垃圾的形式堆积在我们周围，总量已达数千亿吨，并以每年100亿吨以上的速度增长[1]。城市矿产是工业化和城市化过程的产物，是一种载能性、循环性、战略性资源，可以为工业生产提供替代原生资源的再生原料[2]，作为全球制造业第一大国和人口第一大国，中国的城市矿产开发区具有巨大的物质基础潜力[3]。浙江省是经济和再生资源大省、资源小省[4]，再生资源利用水平达到国内先进水平[5]。金属资源再生产业是台州市工业的基础性产业，也是路桥区的主导产业之一，路桥区拥有国内规模最大的金属资源再生产业基地，总面积6333亩，2013年获批建设国家“城市矿产”示范基地，是路桥民营经济4张产业金名片之一，基地建设为路桥区提供了大量原材料，并带动和支撑了周边行业企业的发展。

1 “城市矿产”示范基地建设成效全面显著

1.1 经济、就业效益显著

2017年基地回收利用各类废旧资源约180万吨，路桥区金属加工业实现规模以上工业总产值197亿元，占全区规模以上工业总产值36%，产值增幅达42%，比2016年增长了28个百分点；基地实现工业总产值128亿元，同比增长46%。基地直接从事金属再生行业的从业人员近5万人，相关行业从业人员总数超过15万人，搬迁至新基地后，将更大程度带动当地就业，再生金属产业已成为群众就业增收的主渠道之一。

1.2 资源环境贡献突出

金属资源循环利用产业充分利用废旧金属资源，实现再生、循环利用，不仅节省了金属矿产资源，还节约了能源、水资源等，减少了废弃物排放。台州市金属再生产业回收利用各类废旧资源约180万吨，生产再生钢149万吨、再生铜12万吨、再生铝9万吨，节约铁矿石约327万吨，减少开采铜矿2205万吨。根据工业和信息化部、科学技术部、财政部联合印发的《再生有色金属产业发展推进计划》提供的测算数据，至少可以节约标煤157万吨，节水5640万立方米；减少固废排放5782多万吨，减少二氧化硫排放3万吨。

1.3 产业带动作用巨大

基地有生态环境主管部门批准的定点企业40家，其中产值亿元以上企业29家，超10亿元企业2家。2010年齐合天地金属有限公司在香港主板上市，成为全国金属再生行业首家上市公司，台州市金属资源产业已经形成了较为明显的产业集群。作为路桥区五大主导产业之一，几十年以来，金属资源再生产业为台州市的汽车摩托车及配件、机电、家电、电线电缆、卫浴及阀门、缝制设备、塑料制品和永康五金、乐清低压电器等产业提供了大量的再生资源，打造出全国最大的民营汽车、摩托车制造业基地，国际著名的工业缝纫机制造基地，形成了一条紧密相连唇齿相依的产业链条，实现了企业间产值与效益共同增长的双赢。

1.4 转型示范效应良好

随着国内外回收网点的逐步健全，台州市金属再生产业已形成稳定的废旧资源回收体系，特别在欧美、日韩等国的废旧资源回收市场具备较强的话语权，台州市也因此先后获得全国第三批再生资源回收体系建设试点城市和浙江省首批省级再生资源回收利用体系示范城市的荣誉称号。基地管理形成了一大批装备先进的规模企业，形成良好的生态示范效应。如齐合天地金属有限公司、巨东股份集团有限公司、锦运再生资源股份有限公司等重点规模企业，积极引进液压拉铜机、压块机、装载机和热解炉等先进设备，先后荣获了“浙江省工业企业循环经济试点单位”“浙江省绿色企业”等称号，起到良好的典型引领示范和带动的效果。

2 坚持“退二优二”，倒逼峰江园区成功转型升级

2.1 拆解产业全部实现东迁

台州市峰江金属再生园区（以下简称峰江园区）占地1624亩，建于2003年，峰江园区内共有35家企业，台州市金属资源再生产业基地经生态环境主管部门批准建设后，在2015年底前峰江园区内从事金属拆解业务的企业必须全部搬迁，峰江园区内不得再开展金属拆解业务。路桥区政府陆续发布实施《关于印发进一步规范固废拆解业、全面取缔场外废物拆解、“露天焚烧”整治工作实施方案的通知》《关于开展固体废物拆解业整治专项行动的通告》，加强峰江园区等拆解业产业转型升级和环境治理，通过峰江园区场地土壤调查监测明确原拆解企业应承担的相关责任，通过环评和环保执法使低端产业退出。峰江园区35家企业全部转型或搬入台州市金属资源再生产业基地，基地41项已出让土地项目均已入园建设，39家企业试生产、37家正式生产。

2.2 加强产业规划和产业准入

根据《台州市峰江金属再生园区转型升级产业指导意见》，峰江园区重点发展装备制造业以及无污染的高新技术产业，严禁引进排放含有毒有害物质和一类污染物的项目，限制引入大气污染严重的工业项目。凡违反国家产业政策、不符合规划和清洁生产要求，可能造成环境污染或生态破坏的建设项目，一律不得进园建设。入园项目须采用清洁生产工艺和设备，单位产品的能耗、物耗和污染物的产生量、排放量应符合国家相关规定及路桥区的控制指标。

2.3 加快转型发展智能装备制造

重点扶持企业做大做强智能装备制造，鼓励发展高精度、复合化数控机床制造，智能制造装备生产，高精密减速器、高档伺服电机、高性能检测设备、增材制造设备（3D打印）、现代物流装备，适合路桥区“3+3”主导产业及特色产业的专用装备制造，微电子和光电子材料及器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米技术和材料，新型功能材料和结构材料，先进环保技术装备及产品，模具设计及加工，激光切割等高精度产品代加工服务，工业设计、推进“机器换人”、设备联网、管理提升的工程技术服务公司。

3 严守“三条底线”，加强产业基地制度合理建立

3.1 强化源头把关，严守产业门槛底线

园区目前共有40家入园企业，都是经生态环境主管部门审核批准通过的定点拆解企业，企业入园后严控污染源头，基地配备工业垃圾处理场所、污水处理厂等环保配套设施，力求做到污染在厂区内管控，“三废”在园区内消化。基地严格实行项目准入制度，坚决做到不符合国家产业政策的项目不引，不符合准入门槛的项目不引，不具备污染处理能力的项目不引，污染负荷严重、超过区域环境容量的项目不引，从源头上控制新污染的产生。基地出台《台州市金属资源再生产业基地装备转型升级实施方案》和《关于鼓励台州市金属资源再生产业装备转型升级的若干意见》，明确要求入园企业装备必须达到国际一流、国内领先，同时全面推广应用等离子切割工艺，从行业准入上确定了企业必须应用的装备水平。通过“机器换人”的方式提高基地入园企业装备的机械化和自动化程度，凡是工艺装备达不到要求的，一律不准开工投产。

3.2 着力转型升级，严守技术物理底线

根据每家企业的拆解状况进行工艺设计和流程再造，进一步优化生产流程及物流组织，对企业厂房工区进行物理划线分区，做到冷法代替热法、干法代替湿法、机械拆解代替手工拆解，降低生产噪声对周边环境造成的影响，淘汰落后产能，实现清洁生产。加快提升装备水平，企业严格按照标准引进国际先进、国内领先的拆解装备，特别是分拣、转运、粉碎切割、压块等环节，大幅提升机械化程度，降低拆解对环境的污染，减轻生产对人体的损害。

3.3 把好污控回收，严守环境监管底线

基地引进城市综合智能化管理系统，集安防、物流、民生、办公、企业服务、宣传教育等功能于一体，以智能化强化环境监管力度。基地将依靠云计算数据中心及物联网技术，对基地出入口运输、园区交通治安、周围围墙、企业拆解环节及“三废”排放实行智能化监管，自动化控制，并实现与水利、环保、公安等单位信息数据互换。“智慧基地”重点是强化环境监管，配备企业“三废”排放设置临界报警装置，工业废水超标提前预警并自动关闭污水管道阀门。基地边界设置红外线周界及围栏振动报警系统。通过智能化管理系统，实现数据的在线采集，对安全、环保等突发问题及时响应，确保基地的稳定运行。

4 推进“四项举措”，促进再生资源产业健康发展

4.1 建立再生资源回收体系，保障原料来源

基地主要拆解进口废旧金属，已建立了较为稳定的进口再生资源来源渠道，为进一步拓宽原料来源，保障基地的稳定运行，需要进一步建立完整的国内资源回收体系，提高国内资源回收利用率为企业发展增强后劲。基地不断完善台州及周边地区回收网络，加强与永康、嘉善等地两大金属回收集散地的战略合作关系，与国家重点淘汰落后产能企业取得合作，建立点状废旧工业设备回收点。建立废旧金属网上交易平台及现货交易市场，为基地内企业的废旧物资回收和网上交易提供专业化服务。

4.2 建立样板企业，提高再生资源利用效率

基地出台了相关政策促进企业装备技术升级，市、区两级出台政策每年拿出1000万元的专项资金鼓励企业进行装备更新和研发，以装备转型升级为首要目标支持企业的技术改造。基地确定了大中小三个示范企业，建立样板车间加以推广，全面提高入园企业装备的机械化和自动化水平，每3年淘汰一批落后产能，强制企业更新，力争每年有新装备研发成功并投入使用。基地成立了产业转型升级领导小组、产业装备转型升级课题组、科研机构（技术研究院）、行业协会4个层面的组织机构，为基地转型升级提供技术保障。

4.3 引导企业延长产业链，促进上下游及周边产业配套

基地实施龙头企业带动战略，以鼓励企业技术改造开展深加工项目为目标，逐步增加基地深加工群体，积极推动基地企业建设一批规模大、科技含量高、带动功能强、具有支撑和引领作用的下游产业项目，着力打造完整的“资源回收-分拣-加工利用-交易-下游产业”资源回收利用产业链，提升价值链，为企业转型升级、形成现代化产业集群提供发展空间。台州市齐合天地金属有限公司是国内再生金属行业的第一家上市公司，总投资10亿元的废旧金属拆解、深加工、再制造纵向一体化项目，通过先进工艺分离出纯度极高的铜和铝，可直接供应其他公司的下游项目生产出成品，形成了完整的“资源回收-分拣-加工利用-交易-下游产业”资源回收利用产业链。基地周边还配套建设熔铸园区和电镀园区，紧密衔接当地汽摩、机电、模具、水道阀门、电线电缆等产业及钢材、旧机械设备等市场，实现循环发展。

4.4 建立研发中心，提升产品附加值

近些年，金属再生行业竞争加剧，企业逆势整合。基地鼓励园区龙头企业，积极整合当地资源，优化资金、技术、人才、管理等要素配置，加强与下游应用企业及高校科研院所的合作，不断拓展产品应用领域和市场规模。浙江巨东集团与台州美新源工业设备有限公司（江西科技大学）合作成立浙江巨东集团有限公司装备研发中心，通过提升再生资源加工水平，提高分拣加工产品的附加值，努力改善产品销售疲软、价格持续下跌的行业形势。