水环境治理回头看——浅谈水环境整治工程中的经验与教训

陈 振，孙 旭，何 菁，李田雨

（1.天津市武清区河道所，天津 301700；2.南京市水利建筑工程检测中心有限公司； 3.河海大学力学与材料学院，南京 210098）

城市黑臭水体不仅损害城市居住环境，也严重影响城市形象，是百姓强烈反映的水环境问题。城市黑臭水体整治工作烦琐、系统性强，工作涉及面广。国务院颁布实施的《水污染防治行动计划》（“水十条”）明确指出，城市人民政府是整治城市黑臭水体的责任主体，由住房和城乡建设部牵头，会同原环境保护部、水利部、原农业部等部委指导地方落实具体工作。黑臭水体治理已有几年时间，取得的成效显著，当然也存在不少的问题。本文就近几年的治理工作进行回顾并展望未来工作如何开展。

1 政府的大力投入与市场的不良反应

2018年是真刀实枪的一年。根据《江苏省2018年度黑臭水体整治计划》，全省2018年黑臭水体整治130条（不含南京）；根据《浙江省治污水暨水污染防治行动2018年行动方案》，全省完成河道综合整治500 km，完成清淤7 000万m3；根据《福建省财政厅 福建省住房和城乡建设厅 福建省生态环境厅关于下达2018年中央城市黑臭水体治理补助资金的通知》，福建省政府给予福州市、漳州市2018年中央城市黑臭水体治理补助资金各2亿元。2018年5月，生态环境部联合住房和城乡建设部开启了黑臭水体专项行动，开启了黑臭水体“真刀实枪”的时代，也开启了新的市场。过去“假治理，真应付”的现象基本消失。

2018年是大中型企业艰难的一年。2015年，随着水十条的颁布和PPP项目实施，央企和民营上市公司利用平台与资本的优势，迅速瓜分流域水环境的治理市场，低利率甚至零利率的大单频频中标，透支水环境的大市场，也透支政府的未来财政预算。2018年很少有企业能够顺利拿到“绩效”，违约现象频频发生。究其原因，政府和企业对水环境市场认识和准备都不足；前期项目规划不完善，致使后期效果达不到预期；水环境治理项目的技术选择欠缺有效思考。

2 政策的积极引导与科技的突破发展

在黑臭水体的治理过程中，涌现了大量的新方法、新技术。李晓洁利用三维荧光光谱（EEMs）与平行因子（PARAFAC）模型相结合，分析了沈阳市5条典型黑臭水体溶解性有机物（DOM）的荧光组分特征，并结合常规水质指标，利用主成分分析法（PCA）对影响黑臭水体DOM的主要因素及其贡献量进行了研究[1]。温爽利用绿光波段遥感反射率的单波段阈值、蓝绿波段差值、红绿波段比值以及色度值，分别构建基于GF-2影像的城市黑臭水体遥感识别算法，分析了南京市主城区黑臭水体的空间分布与环境特点[2]。罗春广采用增氧曝气技术和水体生物修复技术，对内蒙古某城镇旁天然湖泊的黑臭现象进行治理，结果表明，通过增氧曝气和投加微生物菌剂，人们消除了水体黑臭现象，提高了水体透明度[3]。

高月香为了得到微动力曝气技术在黑臭水体治理过程中优化后的条件参数和预测模型，以曝气量、曝气时长和曝气位置为自变量，脱氮效果（氨氮消除时长和总氮削减率）为响应变量，根据Design-expert设置了17组试验[4]。在试验过程中考虑内源污染释放等因素，然后以试验数据为基础，结合响应面模型分析，研究得出优化后的条件参数和预测模型。研究结果表明，两个响应面模型调整后的拟合度分别为0.99和0.96，预测模型的拟合度为0.95和0.69，具有良好的拟合度。优化后的条件参数为：曝气量1 L/min，曝气时长12 h/d，曝气位置位于上覆水中部。此试验组下的氨氮消除时长和总氮削减率分别为5.50 d±0.00 d和51.84%±1.14%，与预测模型的预测值相比较，两者标准差分别为0.00%和0.98%。最终得出结论：优化条件参数后的微动力曝气技术应用于黑臭水体治理可以取得较好的脱氮效果，模型可以较准确地预测水体修复效果。

“一河（湖）一策”方案由省、市、县级河长制办公室负责组织编制，各地也将水环境保护工作落实到实际的生态建设工作中。将管理责任充分压实到明确单一主体上，防止推诿责任、无人可究的情况发生，各部门各司其职，齐抓共管，提高各个部门的管理效率[5]。

唐建强提出完善城市排水系统，巩固和提升黑臭水体整治成效[6]。他认为，在近期工作和整治成果的基础上，为提高“控源、截污”的有效性，还需要按照“海绵城市”的理念统筹解决城市水环境问题，构建“源头、过程、系统”相结合的综合体系，系统地进行源头改造（小区和企事业单位内部合流制改分流制与雨污混接改造、源头面源污染和水量控制等）；大力推进排水管网与沿河截流管道治理、建设；有效推进污水处理厂效益提升及分散处理设施建设；加强溢流污染和雨水面源污染削减、控制。

3 政府相关部门的自我完善

曹驰宇认为，目前河道治理工程建设管理尚不成熟，治理体系和治理能力建设还在探索之中[7]。监理制的推进是加强河道治理工程项目管理行之有效的制度设计，加强现场监理不仅是监理制度的应有之意，而且可在发现问题、解决问题的实践中，总结经验，完善制度。监理作为工程建设的监督管理者，要树立起主人翁意识，坚持求实、严谨、科学的工作作风，勤奋、高效地开展监理工作。同时，在工作过程中，监理人员要不断总结，积累更多的经验，不断推动监理事业的制度创新。

张波认为，在黑臭水体整治工程中实行跟踪审计是十分必要和有效的，能够对施工过程进行有效的监督[8]。由于黑臭水体整治工程的实施时间不长，跟踪审计还存在一些问题，跟踪审计机构和人员应及时总结经验，紧扣黑臭水体整治工程的特点，认真分析施工方案和设计图纸，研究施工合同条款，不断改进工作方法，采取一系列措施加强对隐蔽工程的监督，实现对施工阶段工程造价的合理确定和有效控制。

4 面临的问题与挑战

4.1 2019年黑臭水体的大蛋糕依然存在

黑臭水体的专项行动会继续有力推动，长江经济带的沿线城市将会成为黑臭水体专项行动督查的重点。经济发达的城市，深圳市开启了千亿元投入的黑臭水体整治模式，上海市在全国开展了黑臭水体消灭劣V类的攻坚战[9]。20个示范城市也将开始示范的工作，按照当初的申报要求，每个示范城市的投入不低于20亿元计算，也将会实打实地有400亿的资金投入。同时，第二批黑臭水体的示范城市工作也已经正式开启。黑臭水体“初见成效”只是黑臭水体治理的步，“长制久清”阶段大幕也将拉开，随着“长制久清”工作的推进，运营管护的市场也将有着无限的想象空间。

黑臭水体治理空间虽大，所需财政支持亦很大，具有长期运营属性的黑臭水体治理项目需从商业模式、支付模式、政府信用保障等多维度进行规划，以保障治理效果的有效落地，而目前黑臭水体项目的“回报机制”设计亦是需要深度探讨的问题。

4.2 2019年黑臭水体的治理市场会越来越健康

随着对水环境治理市场的逐渐认识和理解的不断深入，人们都会理性地开拓这个市场。作为央企与民企，其会更加谨慎评估水环境治理市场的技术风险与投资风险，2018年这波危机还在发酵中，市场还得消化一阵子，2019年如果还是走以前的老路，恐怕市场各方都受不了。

4.3 2019年黑臭水体的咨询市场会越来越热

一定要对黑臭水体的治理做好规划，一定要抛弃传统的“工程化”“市政化”的思维。科学合理地制定治理目标、治理标准、技术路线，才能对黑臭水体实现靶向治理，降低工程的建设费用与运行费用，真正实现河道治理经济效益，才能够使河道治理可持续。

4.4 2019年黑臭水体的技术市场也会趋于理性

目前，水环境市场治理的技术鱼目混杂，吹牛的技术多，见实效的技术少。通过这几年的实践，人们对技术判断能力也得到提升。假技术公司的生存空间会越来越小。另外，人们积极探索健康的运营模式。要鼓励入围的黑臭水体示范城市至少拿出一条河流来进行“河湖厂网一体化”运维，把管网的管护、污水处理的运营与河道的养护统筹考虑，开启黑臭河道运行管护的新模式。

5 结论

2019年黑臭水体治理也进入到关键期、攻坚期、窗口期，有机遇也有挑战，市场的大门一定为有准备的人打开着。2019年的市场注定属于重视技术创新、运维模式创新的企业。人们要不断总结过往的经验，冷静分析当前面临的问题与挑战，未来一定会实现“长治久清”。